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我国固体废物环境管理状况环境保护部固体废物管理中心2010.11.29内容我国固体废物定义、分类及特点我国固废环境管理的历史、机构和法规体系一二中国固体废物产生、利用与处置情况中国固体废物环境管理面临的机遇三四中国固体废物环境管理面临的挑战五我国固体废物定义、分类及特点一固体废物是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。液态废物的污染防治，适用本法；但是，排入水体的废水的污染防治适用有关法律，不适用本法。1我国固体废物定义狭义的固体废物（日本）广义的固体废物（欧盟，我国）产废企业废物处置企业废物回收处理企业资源利用企业拾荒者12223456固体废物工业固体废物危险废物(在工业生产活动中产生的固体废物)生活垃圾2我国固体废物分类(在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物)(列入《国家危险废物名录》或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和方法认定的具有危险特性的固体废物)产生源工业固体废物生活垃圾组分危害性危险废物非危险废物医疗废物管理再生资源自动进口固体废物限制进口固体废物禁止进口固体废物电子废物从人类活动的什么地方产生？废物的组成是什么？对人体健康和生物圈有多大危害？废物如何管理？谁来负责？中国固体废物分类产生源组分工业固体废物分级金属氧化物废物含氮有机废物含硫有机废物无机废物污泥有机废水污泥有色金属废物黑色金属废物矿物型废物含钙废物冶炼废物工业粉尘工业垃圾其它废物废塑料废橡胶粮食及食品加工废物动物残渣皮革废物中药残渣粉煤灰锅炉渣高炉渣煤矸石硼泥赤泥盐泥钢渣尾矿13种15种脱硫石膏污泥产生源组分危险废物分级19含金属羰基化合物废物20含铍废物21含铬废物22含铜废物23含锌废物24含砷废物25含硒废物26含镉废物27含锑废物28含碲废物29含汞废物30含铊废物31含铅废物32无机氟化物废物33无机氰化物废物34废酸35废碱01医疗废物02医药废物03废药物、药品04农药废物05木材防腐剂废物06有机溶剂废物07热处理含氰废物08废矿物油09油/水、烃/水混合物或乳化液10多氯（溴）联苯类废物11精(蒸)馏残渣12染料、涂料废物13有机树脂类废物14新化学药品废物15爆炸性废物16感光材料废物17表面处理废物18焚烧处置残渣18种36石棉废物37有机磷化合物废物38有机氰化物废物39含酚废物40含醚废物41废卤化有机溶剂42废有机溶剂43含多氯苯并呋喃类废物44含多氯苯并二恶英废物45含有机卤化物废物46含镍废物47含钡废物48有色金属冶炼废物49其他废物31种产生源（城市）生活垃圾分级居民家庭清扫保洁园林绿化商业网点商务事务单位医学单位交通物流建筑施工单位工业企业单位其它10种组分进口废物分级木及软木废料回收（废碎）纸及纸板金属和金属合金废碎料动植物废料金属熔化、熔炼和精炼产生的含金属废物塑料废碎料及下脚料橡胶废碎料及下脚料回收（废碎）纸及纸板废纺织原料金属和合金废碎料混合金属废物危害性医疗废物分级感染性废物病理性废物损伤性废物要理性废物化学性废物现状分析资料检索HY01覆铜板的边角料及残次品HY02印染废水处理污泥HY03造纸废水处理污泥HY04味精和酒精发酵废液HY05饮食业产生的食物加工废物和废弃食物及植物油加工厂产生的残渣HY06城镇集中式生活污水处理厂产生的污水处理污泥GD-SHW01-21含铬废物GD-SHW02-17表面处理废物GD-SHW03-31含铅废物GD-SHW04-41废卤化有机溶剂GD-SHW05-29含汞废物GD-SHW06-22含铜废物GD-SHW07-10含多氯联苯及同系物废物GD-SHW08-14新化学物质废物GD-SHW09-16感光材料废物GD-SHW10-47含钡废物（不包括硫酸钡）GD-SHW11-42废有机溶剂GD-SHW12-06有机溶剂废物GD-SHW13-02医药废物GD-SHW14-23含锌废物GD-SHW15-33无机氰化废物GD-SHW16-18焚烧处理残渣及飞灰GD-SHW17-12染料、涂料废物GD-SHW18-01医疗废物非严控类一般工业固体废物危险废物严控废物非高危危险废物高危废物一般工业固体废物危害性3我国固体废物的特点(1/3)•特殊性——是污染因子，不是环境介质。•分散性——产生源分布广泛。•危害性——对生态环境和人体健康危害很大。•复杂性——种类繁多，性质复杂。•错位性——“废”与“不废”是相对的。（废轮胎、豆腐渣事件）•无主性——被抛弃后不易找到所有者。2008年我国工业危险废物需要通过转移进行利用与处置的数量约为621万吨，危险废物转移量约占到我国道路危险货物运输总量的3%“源”与“汇”的统一体因此，固体废物既是废水、废气、粉尘治理后的“终态物”,又是污染水体、大气、土壤的“源头”。3我国固体废物的特点(2/3)2008年我国火电厂烟气脱硫石膏达到4000万吨，占到工业固体废物产生量（环统数据）的2％;城镇污水处理产生的湿污泥达到2093万吨，相当于城镇生活垃圾清运量的10％。占用土地污染水体污染空气污染土壤影响人体健康食品安全(有机食品)3我国固体废物的特点(3/3)“城门失火,殃及池鱼”1942年，美国胡克公司购买了闲置的拉弗运河，并在随后的11年中填埋处置2.2万吨危险废物。尔后，在该场址上建成一所学校，周边发展成居民区。纽约州拉弗运河事件4历史上著名的固体废物的环境污染事件(1/2)1927年1970年1975和1976年大雪导致地下水位线上升,污染物扩散。1977年开始,居民不断发生各种怪病（整个社区的家庭都有着类似的不幸遭遇，患癌、流产、死胎、婴儿畸形、生育缺陷、泌尿系统疾病）。诉讼开始.1980年12月美国国会通过了“综合环境应对、补偿和责任法（又称超级基金法）。”赔偿损失30亿美元，经过21年清理，直到1999年才完成所有的修复工作。修复后2006年，荷兰托克公司通过科特迪瓦代理公司在阿比让十多处地点倾倒数百吨工业危险废物,主要成分为硫化氢。造成10人死亡,因不良就医的人数超过3万人次。社会强烈抗议,过渡政府集体辞职。2007年科特迪瓦政府与法国政府达成协议,托克公司提供1.98亿美元,作为污染事件赔偿。科特迪瓦污染事件4历史上著名的固体废物的环境污染事件(2/2)二我国固废环境管理的历史、机构和法规体系1965年1970年1975年1980年1985年1990年1995年2000年2005年2010年2015年2020年2050年加州《危险废物控制法令》72资源保护和回收法76资源保护和回收法修订84立法分工制度制定与落实完善管理制度1中国固体废物环境管理的历史(1/3)美国固体废物环境管理历史减少废物的数量，提高资源利用的效率及可持续性保护人类及生态系统不受危险化学制品的影响采用安全、环保方式管理废物，清除化学品释放美国对废物环境管理目的的转变1965年1970年1975年1980年1985年1990年1995年2000年2005年2010年2015年2020年2050年公害问题突出废弃物处理法废弃物处理法修订大范围沿海环境建设中心法81废弃物处理法修订废弃物处理法修订家电再生利用法98二恶英类对策特别措施法99清除产业废弃物障碍特别措施法2003废弃物处理法修订建章立制设施建设分门别类推进3R1中国固体废物环境管理的历史(2/3)日本废弃物环境管理历史资源、循环型社会公害、环境卫生时间对废物管理的认识循环型社会低碳社会与自然共存的社会大幅度减少温室效应气体排放量享受和继承自然的恩惠可持续发展社会开展3R行动，实现资源循环气候变化与生态系统气候变化与能源资源生态系统与环境负荷日本对废物环境管理目的的转变1965年1970年1975年1980年1985年1990年1995年2000年2005年2010年2015年2020年2050年《固体废物污染环境防治法》《固体废物污染环境防治法》（修订）起步发展固体废物环境管理法规、标准制定制度的完善、修订危废经营单位监督管理集中处置设施建设专业管理机构和队伍建设为标志历史遗留问题（铬渣）逐步开始解决1中国固体废物环境管理的历史(3/3)我国固体废物环境管理历史自1974年国务院环境保护领导小组正式成立以来，我国开始以三废治理和综合利用为主要内容的污染防治工作。省/自治区/直辖市环保局省/自治区/直辖市固废中心市固废中心县固废中心省/自治区/直辖市环科院相关高校、协会、研究院（所）环境保护部污染防治司环境保护部固废管理中心市环保局县环保局中国环境科学研究院相关高校、协会、研究院（所）相关高校、协会、研究院（所）市环境科学研究院2中国工业固体废物环境管理的主要部门(1/4)承担从源头上预防、控制环境污染和环境破坏的责任。负责环境污染防治的监督管理。制定水体、大气、土壤、固体废物、化学品、机动车等的污染防治管理制度并组织实施各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门各市工业和信息化主管部门各县工业和信息化主管部门2中国工业固体废物环境管理的主要部门(2/4)国务院经济综合宏观调控部门应当会同国务院有关部门组织研究开发和推广减少工业固体废物产生量和危害性的生产工艺和设备,公布限期淘汰产生严重污染环境的工业固体废物的落后生产工艺、落后设备的名录.各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委、经信委、工信委）各市发展改革委、经贸委（经委、经信委、工信委）各县发展改革局、经贸局资源综合利用主管部门管理机构2中国工业固体废物环境管理的主要部门(3/4)环境保护部参与指导和推动循环经济和环保产业发展，参与应对气候变化工作。各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门各市商务主管部门各县商务主管部门《再生资源回收管理办法》第七条从事再生资源回收经营活动，应当在取得营业执照后30日内，按属地管理原则，向登记注册地工商行政管理部门的同级商务主管部门或者其授权机构备案。2中国工业固体废物环境管理的主要部门(4/4)再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。3中国固体废物环境管理的法规中华人民共和国宪法中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国环境保护法全国人民代表大会第一层次控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约联合国气候变化框架公约关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约循环经济促进法有关固体废物的行政法规国务院第二层次医疗废物管理条例危险废物经营许可证管理办法有关固体废物的部门规章部委第三层次电子废物污染环境防治管理办法国家危险废物名录废物进口环境保护管理暂行规定危险废物转移联单管理办法城市市容和环境卫生管理条例国家标准危险废物焚烧污染控制标准危险废物贮存污染控制标准危险废物填埋污染控制标准含多氯联苯废物污染控制标准地方法规第四层次有关固体废物的地方规章地方标准清洁生产促进法废弃电器电子产品回收处理管理条例3中国固体废物环境管理的法规《固体废物污染防治与环境管理》附件一(P430-432)中国固体废物产生、利用与处置情况三19992000200120022003200420052006200720082009201020000400006000080000100000120000140000160000180000200000220000数量(万吨)年份产生量排放量利用量贮存量处置量工业固体废物的产生、利用、贮存、处置与排放情况1中国工业固体废物产生、利用与处置情况（1/2）自2000年至2008年，工业固体废物产生量年平均增长率11.24%来源：历年环境统计数据工业固体废物产生量38.52亿吨，综合利用量18.04亿吨（其中综合利用往年贮存量2124.44