我国水污染现状及防治措施

我国水污染现状及防治措施环境保护部污染防治司董家华二零一一年三月二十八日主要内容水环境基本情况1水污染的总体形势2已开展的工作和存在的问题3水污染防治工作设想与对策4全国318条主要河流、28个重点湖库每月开展地表水水质监测，监测流域占国土面积的71.9%，监测水量占我国地表水径流量的90%以上对113个环保重点城市的集中式饮用水源地逐月开展了水质监测近岸海域监测覆盖面积达260万平方公里在河流省界和市界断面国家和地方建设了近300个水质自动监测站在39条国界河流、2个界湖的78个断面开展监测地表水自动监测饮用水近岸海域跨界河流水环境保护是环境保护工作的重中之重一、水环境质量（河流）长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河七大水系总体为轻度污染。408个地表水国控监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为57.3%、24.3%和18.4%。主要污染指标为高锰酸盐数、五日生化需氧量和氨氮。一、水环境质量（湖泊、水库）26个国控重点湖泊（水库）中，满足Ⅱ类水质的1个，占3.9%；Ⅲ类的5个，占19.2%；Ⅳ类的6个，占23.1%；Ⅴ类的5个，占19.2%；劣Ⅴ类的9个，占34.6%。主要污染指标为总氮和总磷。营养状态为重度富营养的1个，占3.8%；中度富营养的2个，占7.7%；轻度富营养的8个，占30.8%；其他均为中营养，占57.7%一、水环境质量（地下水）经对北京、辽宁、吉林、上海、江苏、海南、宁夏和广东8个省（自治区、直辖市）641眼井的水质监测，水质适用于各种使用用途的Ⅰ～Ⅱ类监测井占评价监测井总数的2.3%，适合集中式生活饮用水水源及工农业用水的Ⅲ类监测井占23.9%，适合除饮用外其他用途的Ⅳ～Ⅴ类监测井占73.8%。主要污染指标是总硬度、氨氮、亚硝酸盐氮、硝酸盐氮、铁和锰等。2009年，全国202个城市的地下水水质以良好－较差为主，深层地下水质量普遍优于浅层地下水，开采程度低的地区优于开采程度高的地区。一、水环境质量（饮用水）2009年，全国重点城市共监测397个集中式饮用水源地，其中地表水源地244个，地下水源地153个。监测结果表明，重点城市年取水总量为217.6亿吨，达标水量为158.8亿吨，占73.0%；不达标水量为58.8亿吨，占27.0%。一、水环境质量（近岸海域）全国近岸海域水质总体为轻度污染。与上年相比，水质无明显变化差。2009年，近岸海域监测面积共279940平方千米，其中一、二类海水面积213208平方千米，三类为18834平方千米，四类、劣四类为47898平方千米。四大近岸海域中，黄海和南海近岸海域水质良，渤海近岸海域水质一般，东海近岸海域水质差。一、水环境质量（2010年上半年）地表水总体水质明显改善•七大水系水质持续改善国控断面Ⅰ～Ⅲ类水质比例占49.3%，同比提高1.3个百分点；高锰酸盐指数平均浓度为5.1毫克/升，同比下降0.2毫克/升。与2005年同期相比，全国地表水国控断面Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例提高了17.2个百分点，劣Ⅴ类比例下降了11.2个百分点，高锰酸盐指数平均浓度由8.0毫克/升降至5.1毫克/升。Ⅰ～Ⅲ类水质比例为56.8%，同比提高1.0个百分点，劣Ⅴ类水质比例为19.2%，同比降低2.9个百分点。其中，长江干流、黄河干流、珠江支流及三峡水库水质为优，珠江干流、长江支流、南水北调东线输水干线水体水质良好。突发环境污染事件呈高发态势生活污染和工业污染相互叠加工业点源和农业面源相互交织常规普通污染物和有毒有害物质相互并存富营养化状况未有明显改观二、水污染的总体形势污染特点点源：工业和城镇生活、规模化养殖其他典型污染源：地下油罐、矿山开发、垃圾填埋场面源：农村生活、分散式畜禽养殖、水产养殖、农业面源常规污染物有毒有害、痕量污染物常规防治突发事件应急二、水污染的总体形势氨氮172.91万吨化学需氧量3028.96万吨石油类78.21万吨重金属（镉、铬、砷、汞、铅）0.09万吨总氮472.89万吨总磷42.32万吨废水排放总量2092.81亿吨二、水污染的总体形势（一）工业污染结构性问题明显主要污染物集中在少数行业，造纸、化工、纺织等行业化学需氧量、氨氮排放量占全部工业排放量的比例非常大。黄河中上游长期以来形成了以重化工为主的工业结构，煤炭、石油等资源开发强度大，利用效率较低，污染排放强度高。流域内化工、食品酿造、石油加工、炼焦、造纸等主导产业污染比较严重，部分企业工艺落后，原材料及水资源利用效率低，污染治理设施投入严重不足，有些企业甚至排放汞、镉、铅、砷、六价铬、挥发酚、氰化物等有毒有害物质，严重威胁饮水安全，容易发生水污染事故.黄河流域二、水污染的总体形势（二）饮用水水源水质安全依然面临威胁根据我部2007～2010年开展的饮用水水源基础环境状况调查显示，有五分之一左右的水源地存在污染物超标现象。河流型•氨氮•总氮•总磷•粪大肠菌群•CODMn•挥发酚•石油类湖库型•总氮•总磷•藻类地下水型•自然本底•氨氮•重金属目前饮用水水源地的环境管理还仅限于主要污染物，有毒有机污染物的监测与管理在大多数地方还未纳入工作范围二、水污染的总体形势（三）农业源污染日益突出根据第一次全国污染源普查结果，农业源污染物排放对水环境的影响较大，其化学需氧量、总氮和总磷排放量为1324.09万吨、270.46万吨和28.47万吨，分别占全国排放量的43.7%、57.2%和67.4%。广东韶关乳源水库内网箱养殖宁夏水源保护区内奶牛养殖场要从根本上解决我国的水污染问题，必须把农业源污染防治纳入环境保护的重要议程。二、水污染的总体形势松花江重大水污染事件航拍松花江污染状况松花江污染状况（四）突发水污染事件时有发生二、水污染的总体形势紫金矿业污染事件二、水污染的总体形势（四）突发水污染事件时有发生违法排污企业市民排队打水江苏盐城饮用水源污染泉港区城市污水处理厂群体性事件太湖发生蓝藻爆发事件阳宗海砷污染事件（一）水污染防治法律制度逐步完善1984年5月11日，由第六届全国人大常委会第五次会议通过，自1984年11月1日起施行1996年5月15日，根据第八届全国人大常委会第十九次会议通过的《关于修改中华人民共和国水污染防治法的决定》做了部分修改2008年2月28日，由第十届全国人大常委会第三十二次会议通过，自2008年6月1日起施行三、已开展的工作及存在的问题2008年修订通过的《水污染防治法》，为全面推动新时期水污染防治工作提供了坚实的法律依据。从两年来的实践看，修订后的《水污染防治法》对水环境保护工作起到了至关重要的积极作用，已经成为水污染防治工作新的准绳。（二）水污染物排放总量得到有效控制主要污染物排放总量持续下降，“十一五”目标可如期完成。在我国经济快速增长、能源消耗加速的情况下，主要污染物排放总量依然保持了持续下降。2009年，全国化学需氧量、二氧化硫排放总量分别为1277.5万吨、2214.4万吨，比2008年下降3.27%和4.60%；与2005年相比，分别下降9.66%和13.14%，二氧化硫减排进度已超过“十一五”减排10%的目标要求。强化目标考核与责任追究制度，加大减排预警。“十一五”前四年，我部公开通报8座城市、17家电厂、2家钢铁集团和29座污水处理厂，并责令限期整改；处罚18家电厂；对4座城市和3家电力集团、1家钢铁集团实行区域或集团限批；对减排进度较慢的8省（区）发出减排预警，约谈政府领导，加强督察指导。三、已开展的工作及存在的问题山西省吕梁市污水处理厂江苏省宿迁市泗阳城北污水处理厂浙江省嘉兴市联合污水处理厂安徽省亳州市污水处理厂江西省南昌市象湖污水处理厂红谷滩污水处理厂湖北省荆州市红光污水处理厂湖南省岳阳市临湘污水净化中心四川省宜宾市清源水务公司南岸污水处理厂……中国大唐集团公司保定热电厂中国国电集团公司太原第一热电厂内蒙古自治区乌兰察布市华宁电厂中国华电集团公司齐齐哈尔热电公司武汉钢电股份有限公司华润电力股份有限公司郴州电厂广东电力发展股份有限公司茂名瑞能热电厂广西方元电力股份有限公司来宾发电厂中国国电集团公司四川华蓥山电厂……三、已开展的工作及存在的问题出台一系列有利于污染减排的经济政策，推进排污权交易试点。全力推动工程减排、结构减排，促进了经济增长方式转变。“十一五”前四年:累计新增城市污水处理能力4460万吨/天，全国城镇污水处理总能力达到1.058亿吨/天3000多家重点排污企业建成深度治理设施累计淘汰水泥落后产能2.14亿吨、炼铁8100万吨、炼钢6000万吨、炼焦6300万吨关闭了一批造纸、化工、味精、酒精和酿造企业三、已开展的工作及存在的问题编制饮用水安全保障相关规划《全国城市饮用水水源地环境保护规划（2008-2020年）》（我国第一部饮用水水源地环境保护规划）“以防为主、防治结合、统筹规划、综合治理、突出重点、分布实施、创新机制、加强监管、明确职责，强化考核”不断加大饮用水源环境保护的执法监督力度仅2009年，我部就检查饮用水水源地3177个，取缔关闭企业831家、直接排污口220个，拆除违法建设项目780个，对2006－2008年56起涉及饮用水安全的突发环境事件进行追踪调查。大力解决农村饮水安全问题2006年－2009年，中央政府累计投资390亿元，累计解决了1.54亿农村人口饮水问题。（三）饮用水安全保障工作得到加强三、已开展的工作及存在的问题饮用水水源保护区标志设置情况三、已开展的工作及存在的问题（四）重点流域水污染防治工作取得进展三、已开展的工作及存在的问题（四）重点流域水污染防治工作取得进展《重点流域水污染防治专项规划实施情况考核暂行办法》截至2009年年底，“十一五”规划治污工程项目及投资均完成六成，水质监测考核断面中八成断面水质达标。三、已开展的工作及存在的问题（五）农村环境保护工作取得积极进展积极实施“以奖促治”积极开展农村污染防治努力探索面源污染治理三、已开展的工作及存在的问题（六）环境执法与应急管理工作逐步强化2009年，全国出动执法人员242万余人次，检查企业98万多家次，查处环境违法案件1万多件，挂牌督办2587件，119名责任人被追究责任。开展扩内需保增长建设项目专项检查，对23个省（区、市）313家企业（项目）进行现场检查，查出62家企业（项目）存在的环境违法问题。开展规模化畜禽养殖场执法检查，共检查33000余家，依法查处环境违法问题19000多件，关闭禁养区内规模化养殖场1035家。加强全过程环境应急管理。2009年我部直接调度处理171起突发环境事件，同比增长26.67%。三、已开展的工作及存在的问题（七）水污染防治支撑体系不断强化三大工程成果丰硕污染源普查、环境宏观战略研究、水专项是环境保护三大基础性战略性工程环境监测转型加快推进去年国控废水排放企业年均达标率为78%，同比增长12个百分点；污水处理厂年均达标率为70%，同比增长9个百分点宣传教育国际合作扎实推进《关于做好新形势下环境宣传教育工作的意见》，“六•五”环境日、第十三届世界湖泊大会，积极开展宣传三、已开展的工作及存在的问题三、已开展的工作及存在的问题（八）存在的问题水污染防治工作依然存在不足，面临一些挑战和困难预计“十二五”期间，全国的水环境形势将呈现“墨迹效应”，污染因子将不断增加，出现复杂的流域性污染态势，水环境压力将继续加大。水环境保护正处于艰难的负重爬坡阶段和优化经济增长的新阶段近些年来，环境保护取得明显成效，局部地区水环境质量有了较大改善，但是水环境污染恶化的趋势总体尚未得到根本扭转。（八）存在的问题三、已开展的工作及存在的问题（一）继续抓好主要污染物减排工作深入推进结构减排深入推进工程减排深入推进管理减排完成“十二五”减排目标四、水污染防治工作设想与对策（二）严格环境准入认真落实《规划环境影响评价条例》强化环保验收管理深化建设项目环评着力开展工程建设领域突出问题专项治理工作•制定国民经济和社会发展专项规划环评指导意见•抓好“两高一资”行业、重点流域区域开发规划环评•继续推进五大区域战略环