我国汞污染防治技术政策的基本思路

我国汞污染防治技术政策的基本思路中国科学院高能物理研究所陈扬2011年3月31日一、国际汞污染防治管理概况二、我国汞污染防治需求分析三、汞污染控制技术政策编制思路四、高能所在汞领域开展的工作五、需要相关单位及企业提供的协助工作主要内容一、国际汞污染防治管理概况•汞及其衍生物，因具有持久性、易迁移性、高度的生物富集性和高生物毒性等特点，对人类健康和生态环境构成很大危协。二十世纪五、六十年代在日本发生的“水俣病”事件，就是一次严重的汞污染灾难，被列为世界八大公害事件之一。•在伊拉克、巴西、印尼、美国等国家也发生过汞污染事件，在1980年代松花江发生了类似“水俣病”事件。•由于其具有长距离迁移性和发达国家积极推动，目前已成为当前环境领域的热点、焦点问题。•UNEP汞问题不限成员名额特设工作组会议不断推进了汞公约进程。一、国际汞污染防治管理概况UNEP理事会确定七个优先领域/问题•减少人为源大气汞排放•寻求有益于环境的含汞废物及其化合物的管理办法•减少用于产品和工艺的汞的全球需求•减少全球汞的供应，包括考虑限制原生矿生产及供应源分级•寻求有益于环境的汞的储存办法•危害公众健康和环境的现有场地污染补救问题•提高对诸如人体和环境暴露、环境监测以及社会经济影响等方面的知识美国汞污染防治管理概况•法律法规体系方面，通过立法加强对汞排放、汞使用和暴露、汞污染管理和控制。•已建立的法律：《清洁水法案》、《清洁大气法案和资源保存法案》、《安全饮用水法案》、《资源保护和恢复法案（RCRA）》等。•汞污染控制专项法规：如《含汞和可充电电池管理法案》、美国总统布什于2008年签署的禁止汞出口法令，拟从2013年起禁止出口汞，以防止这种神经毒性物质向环境释放，确保其安全储存。•在汞污染控制领域相关标准体系建设方面，美国从落实相关法律法规的实际需求入手，开展系统的标准体系建设和实施工作。一、国际汞污染防治管理概况美国汞污染防治管理概况•环境空气领域；先后颁布了电弧炉炼钢设施、氯碱工业汞减、固体废物焚烧、危险废物焚烧、公用锅炉等限制汞等污染物排放的标准及规定；还包括日光灯开关及汽车开关、含汞流量计、天然气压力表及高温计使用等规定。•水污染控制领域：提出了针对五大湖系统的水质标准，建立了水体中汞污染物分析测试程序，制定了甲基汞水环境标准。•废物和产品领域：颁布了危险废物鉴别条例（40CFR第261部分）、通用废物条例（40CFR第273部分）、土地批准和土地处理限制规定（40CFR第268部分）、固体废物焚烧规则（40CFR第129部分）、含汞资源回收和保护法案的汞测试方法(7470A—7474)等。一、国际汞污染防治管理概况美国汞污染防治管理概况•在技术管理体系方面，要求燃煤和燃油电厂通过应用最大可得的控制技术(MACT)，并通过立法对污染源制定汞污染控制最大可得汞控制技术进行规定。•在机构方面，加强环保署和其它部门的共同协作。如环保署主要致力于制定空气、水和土壤的排放标准，管理汞排放造成的风险。美国食物和药品管理局则管理化妆品、食品和牙科产品当中的汞，职业安全和健康管理局负责管理工作环境中的汞暴露。•在具体管理手段方面，美国通过毒物排放清单(TRI)管理，并逐步减少汞及其化合物的排放量。同时，政府致力于醉倒对排向大气、水、土壤、越境转移处理、越境循环或者就地循环使用的汞及其化合物的全面掌握。一、国际汞污染防治管理概况欧洲汞污染防治管理概况•1976年，欧盟签署《黑名单物质框架指令》。•1979年，《长距离跨界大气污染公约》，要求针对汞及其化合物等采取强制性措施。•1992年，北欧国家签署了《赫尔辛基公约》，明确对汞的污染控制要求。•1997年，欧盟建立了以《综合污染防治指令》（IPPC，1996/61/EC）为核心、以许可证管理为手段的环境管理体系，制定了操作性很强的各工业行业最佳可行技术指南（BREF），还专门制定了《欧洲汞共同战略》全面控制汞污染。•1998年，《关于重金属的奥胡斯议定书》签署，要求在2020年控制汞源。一、国际汞污染防治管理概况欧洲汞污染防治管理概况•欧盟《报废电器电子设备指令》（WEEE）、《电气、电子设备中限制使用某些有害物质指令》（RoHS）明令禁止含汞电池的进口，要求电子、电器产品中汞含量。•2008年9月，正式通过的一项法律规定，欧盟将在2011年禁止出口汞，并逐步淘汰“汞法氯碱电槽”的化工工艺。•2009年10月颁布禁止医疗器械含汞的法令。REACH规定年产量超过1t的企业需进行注册，并对汞的监测要求。•目前，欧盟要求能源、金属生产和加工、开矿、化工、废物处置、大规模畜牧、纸浆造纸和制革等使用最佳可得技术。一、国际汞污染防治管理概况欧洲汞污染防治管理概况•丹麦：《环境保护法案》(1974)控制汞等污染物向大气、水体、土壤排放。《化学物质和产品法案》(1980)强调对化学品的销售、消费和处理的管理，旨在避免化学物质对健康和环境造成损害，并促进清洁技术的使用。•德国：《联邦排放控制法案》控制向大气排放的大气污染物排放限值，采取了从限制现有企业汞的使用，到停止审批新建涉汞企业，再到最终关闭涉汞企业的逐步淘汰措施。1990年，禁止工业测量仪中含汞，2006年禁止家用测压仪中含汞。计划在2020年，淘汰全部涉汞氯碱工艺。•芬兰：通过和化学品咨询委员会的合作来监督各部门和商业之间的合作，环境部门则和其它不同组织和部门合作监督汞等化学品的使用。一、国际汞污染防治管理概况欧洲汞污染防治管理概况•瑞典：1991出台的《危险废物法令》规定需要对汞含量超过1000ppm的设备或废物进行处置；《化学品处置和进出口法令》，要求在1992年禁止特定含汞产品的商业用途和销售，在1997年禁止汞和含供产品的出口，在2004年停止汞的分析用化学品和化学试剂用途，在2010年停止氯碱工业用汞。瑞典化学品管理局对光源含汞设定了严格的限制；《无毒环境的化学品战略》在2003年实现所有产品无汞化。•挪威：主要通过《废物管理法规》和《废物回收条例》对含汞废物进行管理和无害化处置。1998年禁止了体温计用汞，以禁止除了节能灯、牙医用汞齐和含汞疫苗用途外的进出口。一、国际汞污染防治管理概况加拿大汞污染防治管理概况•加拿大政府颁布了许多政策和法规，如加拿大矿产和金属政策、汞安全使用原则、有毒物质管理政策、联邦污染防治策略、《加拿大1999年环境保护法》(CEPA)赋予环境部制定有关汞和其他有毒物质的法规的权力，《氯碱汞排放法规》限制了汞氯碱厂向环境空气的汞排放。•在具体标准方面，在大气领域，颁布了重金属冶炼厂汞排放、垃圾焚化、火电厂、含汞灯汞排放标准以及废弃汞合金牙的标准，规定了汞的职业接触极限值。在废水领域，颁布了国家导则，对物理、化学和生物处理后的危险废水中最大汞含量提出了要求。在土壤污染控制方面，加拿大环保部颁布了“加拿大土壤质量导则”。一、国际汞污染防治管理概况加拿大汞污染防治管理概况•加拿大政府确立了涉及环境部、卫生部、印度和北方事务委员会(INAC)、食品检验局(CFIA)、渔业与海洋局德管理响应程序，以保护加拿大人的健康和环境。•加拿大卫生部人体汞摄入量标准，规定了水、空气和土壤环境质量标准。•INAC通过多种手段确保让北方地区认识到食用汞含量较高的传统食品会对健康所带来的危害。•CFIA负责鱼类产品在加拿大市场销售前的商业检验。•渔业和海洋局负责内陆渔业的相关抽样检验，分析和公布抽检鱼类的污染物。一、国际汞污染防治管理概况日本、韩国汞污染防治管理概况•《水供给法》和《水污染控制法》规定水中的总汞浓度标准和汞排放标准；《食物卫生法》中规定鱼和甲壳类动物的汞含量标准；另外，针对金属开采等行业的环境法律法规，控制点源向大气、水体和土壤的污染；《电器回收法规》要求生产商在产品使用寿命到期时无偿追回其含汞产品；另外还有《公害纠纷处理法》、《公害健康受害补偿法》等。•韩国的基本环境政策法案、大气质量保护法案、水质量保护法案、饮用水管理法案、地下水法案、废物管理法案、食物法案、工业安全与健康法案等都涉及汞的控制和管理。设立协同管理机构、强调全过程管理环境保护行政主管部门总体负责、多部门参与并分工负责。一、国际汞污染防治管理概况国际和区域间汞控制协议的趋势分析•从受控地区的地域范围上看，国际和区域协议覆盖的地域范围正在扩大。原来的国际协议覆盖的地域范围主要集中在北美和欧洲，此后逐步向全球扩展。•从控制目标的角度看，国际和区域协议越来越重视汞污染对环境和人体健康的损害，并研究减少损害的策略。•从控制对象的角度看，从针对点源进行控制到生命周期全过程管理。•推进以技术、管理、经济和社会可接受性相统一的汞污染控制管理模式是世界各国的普遍做法。一、国际汞污染防治管理概况国际汞管理经验总结•一是通过立法加强对汞排放和汞污染的控制；•二是设立协同管理机构，强调全过程管理；•三是建立汞污染的管理和政策体系，包括源清单建立与管理、技术标准与控制技术指南等；•四是结合自身实际制定适合自身特点的管理制度和技术路线，制定排放标准、质量标准以及技术标准等。•五是综合运用激励型控制手段和市场导向型控制手段、强制性政策与自愿性政策的政策组合。•六是在具体技术应用环节也要遵循生命周期和全过程管理理念，针对不同的污染源以及污染物迁移转化流向，推进污染科学化管理和控制。一、国际汞污染防治管理概况国际汞管理经验总结•另外，在具体组织模式方面，美国各州以及欧盟各成员国还结合自身实际制定适合自身特点的管理制度和技术路线。•除了上述政策标准体系建设外，在具体技术应用环节也要遵循生命周期和全过程管理理念，针对不同的污染源以及污染物迁移转化流向，推进污染科学化管理和控制。•世界各国在推进汞减排方面都具有一定的优势，因此，应基于中国的需要，充分发挥世界各国在实现汞减排方面的优势，包括管理、技术、资金以及人力资源等，做到洋为中用。一、国际汞污染防治管理概况•我国是汞的生产和使用大国，2007年全国汞产量为798吨，占世界汞产量的53.1%，居全球首位。•年用汞量在1200～1500吨左右，占全球总需求量的30～40%，居全球首位。•我国几乎存在UNEP《汞排放定量定性估算工具包》中所有的11大类59小类排放源。•2009年11月，环保部牵头下发《关于深入开展重金属污染企业专项检查的通知》，要求对重金属污染源开展监测工作。中国已开始逐步建立汞污染监测系统，加强污染监控。•2011年2月，《重金属污染综合防治规划（2010-2015）》获批并实施。二、我国汞污染防治需求分析–燃煤及燃料燃烧产生的汞–工业过程产生的汞–含汞废物中的汞–废物处置过程产生的汞–氯乙烯（VCM）和氯碱生产中产生的汞–金矿开采中的汞–电气及电子设备中的汞涉及的主要行业–牙科治疗中产生的汞–汞原矿和其它矿石开采和提炼中产生的汞–废弃氯碱车间及现有库存中的汞–汞污染场地的控制和修复–国际贸易中的汞履约、科研、工程、管理二、我国汞污染防治需求分析–大气汞全过程管理和控制–含汞废物的管理和处置–废物处置过程产生的汞–氯乙烯（VCM）和氯碱生产汞污染控制–废弃氯碱车间及现有库存中汞的管理和控制–医疗及医疗废物中的汞控制涉及的主要行业工作–电气及电子设备中的汞控制–汞原矿和其它矿石开采和提炼中产生的汞–金矿开采中的汞控制–汞污染场地的控制和修复–国际贸易中的汞管理履约、科研、工程、管理二、我国汞污染防治需求分析•国内相关机构针对相关行业汞污染物排放、污染暴露评估及监测技术等开展了一定的工作，但由于历史、经济和认识等方面原因，相关成果分散、缺乏系统性，且未纳入相关环境管理体系，与满足当前环境保护工作的实际需求存在着较大的差距。•汞的污染控制在中国还处于起步阶段，面临的问题和需要解决的问题还相当广泛，尤其是在全面推进汞减排的发展进程方面还将面临着国际以及国内的双重压力和挑战。•基于我国汞产生源广泛、行业间技术差别较大等特点，汞污染防治的技术选择、技术路线以及技术应用过程污染防治的总体方向和定位上缺乏国家层面的指导性条令。国内现状和管理需求二、我国汞污染防