我国环境污染控制的政策趋势

我国环境污染控制的政策趋势陈赛国家环保总局环境与经济政策研究中心2006年3月29日一、国家环境保护政策的走向二、我国污染控制的现状三、国家对污染控制的政策趋势一、国家环境政策走向•两大原则：•1预防为主•2加大环境执法力度1.预防原则•对那些可能造成环境污染和生态破坏的行为进行约束，以免造成不可挽回的损失。如果等到污染事故发生才由法律去规范某些行为，可能已经对环境造成了十分巨大的破坏。所以，预防原则是以人为本的可持续发展所必需的。2.加强环境执法力度•进一步加强环境立法，加快配套的环境法规的制定进程，加重对环境违法行为的处罚，有效解决“违法成本低、守法成本高”的问题。国家十一五环境规划•坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。以解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题为重点，有效控制污染物排放，尽快改善重点流域、重点区域和重点城市的环境质量。第二十四章第四节实行强有力的环保措施•实行严格的环保绩效考核、环境执法责任制和责任追究制。•各级政府要将环保投入作为本级财政支出的重点并逐年增加。•健全环境监管体制，提高监管能力，加大环保执法力度。•大力发展环保产业，建立社会化多元化环保投融资机制，运用经济手段加快污染治理市场化进程。积极参与全球环境与发展事务，认真履行环境国际公约。y2幻灯片8y2十一五环境规划yu,2006-3-283.健全环境监管体制•坚持和完善环保部门统一监督管理、有关部门分工负责的环境管理体制。建立健全“国家监察、地方监管、单位负责”的环境执法监管体制。二、我国污染控制的现状•当前，我国生态环境形势相当严峻，一些地方环境污染异常突出。全国SO2和COD排放总量分别超过环境容量的60%和70%以上，七大水系有70%受到不同程度的污染，75%的湖泊富营养化，三分之二的城市大气环境质量不达标，三分之一的国土受到酸雨污染，50%的城市居民生活在噪声超标环境中，90%的大中城市地下水受到不同程度的污染。这几组数据充分说明，我们面临的环境形势是严峻的。•近年来，总局直接查处的环境违法案例不少，甚至还包括很多上市企业、公众企业。去年总局组织5个调查组分赴有关省进行暗查，共检查了124家排污单位，结果全都超标排放，95%的企业治理设施形同虚设，50%的企业编造虚假数据。•一些企业为了逃避环境监管，把污染治理设施当成应付检查的摆设，想停就停，想开就开，被群众称之为“开关厂”，执法检查组一来就开，执法检查组一走就关；或叫“黑白厂”，治理设施白天开、晚上关。•行政处罚额度低。有的大型造纸企业治污设施每日运行费用在10万元左右，而法律规定的处罚额度仅10万元，企业宁愿受罚也不愿正常运转治理设施。•环境监察能力人员不足，全国4.5万环境监察人员要对23万家工业企业、70多万家“三产”企业、几万个建筑工地进行现场检查。三、国家对污染控制的政策趋势1。加大环境违法处罚力度•在对环境违法行为的处罚方面，将提高了处罚程度，包括：增加给予行政处罚的违法行为的种类，提高行政处罚罚款的数额，扩大行政处罚的方式。在新修订的刑法法典中，增设专门的破坏环境和资源保护罪，对固体废物和珍贵、濒危野生动物方面的犯罪，后果特别严重的，可以处十年以上有期徒刑。2。大力推动污染自动监控提高环境执法效能传统的环境监管方式耗费了大量的人力、物力和财力，效果仍然不尽如人意，难以对排污企业实施有效监控，易给违法排污者造成可乘之机。推进污染源自动监控，提高环境监管能力才是缓解当前偷排偷放的迫切要求和必要选择。•污染源自动监控，不仅仅是为了方便地获得相关数据，更重要的是快捷地对排污企业实施监管，有利于对重大环境污染事故及时采取预防和应急措施；同时，也可以降低环境执法成本。明确“十一五”期间污染源自动监控工作的总目标•一是改变“重硬件、轻软件”的局面，加快监控中心建设。总局环境监察局建立国家级重点污染源自动监控中心，全国31个省（自治区、直辖市）的环保部门要全部建成省级监控中心；所有的环保重点城市都要建设城市级监控中心。二是监控布点目标。在总局环境保护“十一五”规划中提出了污染源自动监控的总体目标和任务，要按照总局规划的要求完成污染源自动监控布点目标建设，实现对重点污染源的自动监控。y3幻灯片20y3此页有时间就讲，没时间就过了吧！yu,2006-3-28谢谢！