我国的环境统计现状

1我国的环境统计现状上海财经大学统计学系王德发2002年6月一、中国的环境统计体系中国的环境统计体系是隶属于全国环境管理体制下的一个组成部分。（一）我国的环境保护管理体制随着我国环保事业的发展，从70年代开始，我国逐渐建立环境保护管理机构。1973年8月召开第一次全国环境保护会议。1974年成立国务院环境保护领导小组，下设办公室。1979年颁布的我国《环境保护法（试行）》，设专章规定了我国“环境保护机构的职责”。1982年正式成立城乡建设环境保护部，内设环境保护局。根据1983年底和1984年初召开的第二次全国环境保护会议的建议，1984年5月正式成立国务院环境保护委员会。1988年把隶属于城乡建设环境保护部的环境保护局升格为国家环境保护总局。经过20年的努力，我国目前已经建立起由全国人民代表大会立法监督，各级政府负责实施，环境保护行政主管部门统一监督管理，各有关部门依照法律规定实施监督管理的体制。全国人民代表大会设有环境与资源保护委员会，负责组织起草和审议环境与资源保护方面的法律草案并提出报告，监督环境与资源变化方面法律的执行，提出同环境与资源保护问题有关的议案，开展与各国议会之间在环境与资源保护领域的交往。一些省、市人民代表大会也相应设立了环境与资源保护机构。国务院设立环境保护委员会（SEPC），负责研究和审议我国环境保护的方针、政策和措施，最后报送国务院浦准在全国实行。1988年成立的国家环境保护总局是国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。省、市、县人民政府也相继设立了环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。目前，中国县以上环境保护行政主管部门有2500多个，从事环境行政管理、监测、监理、统计、科学研究、宣传教育等的总人数达10.3万人。中国各级政府的综合部门、资源管理部门和工业部门也设立了环境保护机构，负责相应的环境与资源保护工作。全国多数大中型企业设有环境保护机构，负责本企业的污染防治以及清洁生产。目前，各部门和企业的各类环境保护人员已达20多万人。（二）我国的环境统计体系中国的生态环境统计为适应环境保护的需要而建立，并伴随着环境保护事业的发展而发展起来的。从50年代起，我国就开始了国土、气象、矿产等方面的统计。但时，直到70年代末期，我国尚一直没有形成环境统计的概念。直到1979年国务院环境保护领导小组办公室组织了对全国3500多个大中型企业的环境基本状况调查后，于80年代初，国务院环境保护领导小组办公室和国家统计局联合建立了环境保护统计制度。此后，国务院有关部门也相继建立了环境保护统计制度，中国的环境统计体系逐步形成。（三）我国的环境统计机构国家统计局是制定统计规范、管理全国统计工作的机构，也是综合管理、协调指导环境统计工作的主要机构。并负责各有关部门的统计方法制度的审批。国家环保总局既是制定环境政策的机构，也是收集环境统计数据的主要机构。国务院其他有关部门，如农业部、国土资源部、建设部、水利部、国家海洋局、国家林业局、中国气象局等也是收集有关环境统计数据的重要机构。各地方、各部门除执行国家规定外，还搜集一些本部门所需要的其它有关环境统计数据。（四）我国的环境统计范围环境涉及到人类赖以生存的生产和生活的全部条件，包括自然条件和影响自然环境的社2会条件，以及影响生态平衡的各种因素及其变化带来的后果。由于各国的地理位置、自然条件、社会条件、社会制度和经济发展的水平不同，环境统计所包括的范围也有所不同。中国的环境统计根据环境保护工作的需要和中国的国情，主要包括以下几个方面：（1）土地环境统计：反映土地及其构成的实有数量、合理开发利用及保护情况。（2）自然资源统计：反映水、矿产、森林、草原、生物、自然遗迹、自然保护区、风景名胜区等的现有量、利用程度及保护情况。（3）能源环境统计：反映能源资源的分布状况、能源生产的规模及其开发利用程度和保护情况。（4）人类居住区环境统计：反映人类的居住条件、文化和娱乐条件、劳动条件、公共设施状况及人类健康等。（5）环境污染和治理统计：反映大气、水域、土壤等污染状况、污染源排放和治理情况。其主要内容包括：工业“三废”（废水、废气、废弃物）排放及处理利用情况，企、事业单位污染治理情况，征收使用排污费、污染赔（罚）款情况，建设项目执行生产与污染防治同时设计、同时施工、同时投产基本情况，环境保护系统自身建设情况等。（五）我国环境统计资料的收集我国的环境统计资料搜集主要是通过现行的环境统计报表制度，采用布置环境统计报表的方式进行的。它要求基层企事业单位根据报表制度定期填报原始资料，并经逐级汇总上报。另外根据环境管理的需要，有关部门还经常组织一些重点、典型、抽样调查以弥补定期报表收集资料的不足。环境统计资料收集渠道：国家环境保护总局向各级地方环保局、国务院有关部门和数以万计的工业企业（含部分乡镇工业企业）收集资料。国务院有关部门根据需要亦收集专门的生态环境统计资料。收集方法须按国家制定的制度、规范、技术规定、填报指南等实施。（六）我国环境统计资料的利用在国家、地方和部门进行环境决策、规划、管理的过程中，生态环境统计数据得到了应有的重视，社会公众也获得了越来越多环境统计信息。对外提供环境统计数据的出版物主要有：（1）环境统计年报；（2）环境状况公报；（3）环境统计公报；（4）中国统计年鉴；（5）中国环境年鉴；（6）中国社会统计资料。综上所述，我国目前的环境统计所包括内容的资料收集、数据汇总、资料公布，所涉及的各有关部门与环境统计的综合部门：国家环境保护总局，乃至与国家统计局的关系线索可由下图表示：3土地环境统计自然资源统计能源环境统计人类居住区环境统计环境污染和治理统计土地数量土地构成土地开发利用土地保护水、矿产、森林、草原、生物、自然遗迹、自然保护区、风景名胜区等的现有量水、矿产、森林、草原、生物、自然遗迹、自然保护区、风景名胜区等利用程度水、矿产、森林、草原、生物、自然遗迹、自然保护区、风景名胜区等保护情况能源资源的分布状况能源生产的规模能源开发利用能源保护人类居住环境人类文化和娱乐环境人类劳动环境人类生活公共设施人类健康大气、水域、土壤等污染状况污染源排放情况污染源治理国家环境保护总局国家统计局农业部国土资源部建设部水利部国家海洋局国家林业局中国气象局卫生部各工业部所属各企业各级地方环保局环境统计年报、环境状况公报、环境统计公报中国统计年鉴、中国环境年鉴、中国社会统计资料国务院其他部委乡镇企业4二、我国现行的环境统计报表制度及其指标体系根据前述，我国现行的环境统计所包括的若干方面根据其内容可分为两大部分，一部分反映人类生存的社会、经济和自然环境现状；另一部分反映人类为了控制由于自身生存而对自然环境的破坏所造成的各种环境污染，以及人类认识到对自然的破环而采取的各种对污染的防治措施的现状（见上图粗线方框的内容）。从资料收集的渠道、来源和汇总、颁布的线索来看，各项统计大致是根据其职能管理部门划分的，如国家统计局负责社会、经济和科技方面有关环境问题的统计，因而其统计报表的制定、颁发和资料的回收由国家统计局负责，因而其有关指标基本上涵盖于一般的社会、经济状况的统计中；涉及自然状况和有关行业特征的统计则由各该自然状况或行业的职能管理部门负责，但必须定期向国家统计局报送部分汇总数据；而环境保护统计由国家环保总局负责，但必须定期（年、月）向国家统计系统报送一部分汇总资料。（一）我国的环境保护统计报表制度我国的环境保护统计报表制度由国家统计局和国家环保总局共同制订，由国家环保总局组织实施。环境保护统计报表制度由六套报表、以及相应的编码、分类目录和有关规定组成。这六套报表分别为：1．工业企业环境保护基本情况年度报表（1）工业企业环境保护基本情况年度报表的统计对象为县及县以上由污染的重点调查工业企业。调查目的是为了反映上述企业的基本属性、生产状况和自身环境保护情况。2．工业企业“三废”排放及处理利用情况年度报表（13）工业企业“三废”排放及处理利用情况年度报表的统计对象为县及县以上由污染的重点调查工业企业。调查目的是为了反映上述企业的“三废”排放及处理、利用现状，为工业污染防治提供依据。3．工业企业排放废水中污染物监测情况年度报表工业企业排放废水中污染物监测情况报表的统计对象为县及县以上有污染的重点调查工业企业。必须根据监测报告的时间先后顺序填报。目的是通过监测排放的废水中各种污染物质的浓度、直接了解其对环境污染程度，以便采取有效措施治理污染，改善环境质量。3．工业企业污染治理情况报表工业企业污染治理情况的统计对象唯有污染治理项目的工业企业。目的反映工业企业种老污染源的治理情况。5．城市污水处理厂运行情况报表统计对象为城市污水处理厂。6．各地区工业污染治理情况报表（二）我国的环境保护统计指标体系由于生态环境涉及的领域广阔，即包括社会科学，又包括自然科学。而自然科学又有气象、水文、地质矿产、生物等之分。而反映这些领域的生态环境特征的数据大多表现为各种类型的技术经济指标，国家或国际上根据生态平衡和环境保护的要求规定了这些指标的标准；然后由各相关部门通过对这一系列的技术经济指标进行监测，并把监测结果与国家或国际标准进行对照、汇总，转化成统计指标；最后根据我国城市生态环境综合评价的要求，从生态环境统计指标中选择部分有代表性的指标形成生态环境考核指标体系。我国各种生态环境指标体系的关系可用下图表示。5（一）我国的生态环境监测指标体系（1）空气、水污染和全球环境的监测指标问题压力指标状态指标空气污染释放物周围环境浓度微粒微粒二氧化硫二氧化硫铅铅水污染工业废水排放水体中污染物浓度生物化学氧气需求（BOD）生物化学氧气需求（BOD）化学氧气需求（COD）化学氧气需求（COD）重金属重金属全球环境问题气候变化温室气体排放（二氧化碳、甲烷）同温层臭氧臭氧耗尽物质排放（氯仿氟哌丁苯、氯化氢碳氟化合物）（2）代表性环境指标环境部分结果和压力（衡量即期结果）冲击或状态（衡量长期环境冲击）内容森林毁林速率毁林相应的状态指标取决于客观对象；压力指标也与客观对象相似平均木材消费森林面积毁林的动机未开发森林地区的保存无路森林的面积森林碎片指数分水岭保护有相当植被的分水岭的保护生物多样化自然动植物栖息地的侵蚀自然动植物栖息地的面积需要特别注意辨别和监控典型自然栖息地的状况合法和不合法的挖掘分水渠栖息碎片指数逆流而上的污染源临近的不适当栖息地使用面积所选择的指标组织的人口状况土壤和水路的生物化学变化生态环境统计指标生态环境考核指标生态环境监测指标国家生态环境监测标准6土地品质过多肥料的营养流失营养水平（氮、磷、钾和应用和自然再生腐蚀速率空气污染释放物周围环境浓度同样的指标依据它们被测定的地点的不同，可以被用来反映压力或状态颗粒（TSP或PM10）颗粒（TSP或PM10）二氧化硫二氧化硫铅铅水污染人类及工业废水排放水体中污染物浓度同上生化需氧量（BOD）生化需氧量（BOD）化学需氧量（COD）化学需氧量（COD）重金属重金属全球环境问题气候变化测定专门项目对全球气候问题的影响是不现实的温室气体排放（二氧化碳、甲烷）同温层臭氧臭氧耗尽物质排放（氯仿氟哌丁苯、氯化氢碳氟化合物）机构能力环境法和非政府机构的存在环保机构中已受训员工人数研究设施的数量（3）不同部门大气释放物监测指标指标`颗粒（PM）氧化硫（SOX）氧化氮（NOX）其他铝制造业+氟、氟化氢、挥发的有机化合物一般金属冶炼业水泥制造业+++氯烷工业氯煤炭采选业+挥发的有机化合物、硫日化工业+气味印染业氯、挥发的有机化合物电镀业挥发的有机化合物铸造厂+玻璃厂+++铅、镉、重金属、砷、氟、盐酸钢铁制造业+++氟混合化肥厂++氨气、氟7氮肥厂++氨气、尿素农药制造业+氯、挥发的有机化合物石油化工业+++盐酸、苯、乙烯氯、氨气药品制造业+A级化合物、B级化合物、苯、乙烯氯、二氯乙烷磷肥厂++印刷业氯、挥发的有机化合物造纸制浆厂++硫化氢、硫、皮革制造业臭气、挥发的有机化合物纺织工业挥发的有机化合物火力发电厂+++NOX（4）对不同部门液体排放监测指