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-1-户县开展全国第一次污染源普查试点工作汇报户县位于陕西省关中平原中部，南依秦岭，北临渭水，属于西安市近郊县,素有“银户县”和“画乡”之美誉。全县总面积1255平方公里，辖11镇、5乡、2个旅游区管委会、518个行政村，总人口58.3万人。2006年，全县完成生产总值58.35亿元，地方财政收入1.52亿元。户县是个农业县，但工业经济相对发达,非公有制经济起步较早，发展较快，工业门类比较齐全，目前，全县共有规模以上工业企业925户（统计局提供），主要以机械加工、纸制品加工、玻璃、水泥、化工等为主导产业。虽然户县工业企业数量大，但规模小，技术含量低，环境污染问题十分突出，污染源底数不清成了主要因素之一。另一方面，全县生活污染源也较多，而且底数也不是很清楚。据不完全统计，全县现有生活源640多个。这些都对全县环境保护工作带来了巨大的压力。今年4月，户县被确定为全国污染源普查试点县以来，我们高度重视，以此作为开创全县环保工作新局面的重要契机，严格按照《第一次全国污染源普查试点工作细则》和全国第一次污染源普查办公室的总体安排和部署，精心部署，扎实安排，积极组织开展了工业源和生活源普查试点工作。目前，普查试点工作已经基本完成。普查项目涉及31大类，105个小类，共计1182户。-2-现就有关具体做法向大家报告如下：一、明确目标，提高认识在全国第一次污染源普查工作中，我县被确定为试点县。在正式接到试点工作任务后，县政府立即召集发改委、统计、工商、税务、环保等部门召开座谈会，就如何做好污染源普查工作进行了认真的研究和讨论。在统一思想认识后，县政府主要领导、分管领导亲自作出安排部署，落实了各有关部门和乡镇的责任，并对任务完成的质量、时限提出了具体和明确的要求。在开展普查试点工作的过程中，我们还采取多种行之有效的宣传方式，深入宣传动员，赢得了各界的广泛支持。二、加强组织机构建设一是及时成立机构。县政府成立了由主管副县长任组长，县政府办公室、发改委、经贸局、统计局、工商局、文体广电局、环保局等部门负责同志为成员的户县污染源普查试点工作领导小组。领导小组办公室主任由县环保局局长担任，全面负责污染源普查试点的组织协调工作。办公室下设数据采集、审核、监测技术、数据录入以及综合协调和后勤保障等7个小组，各组职责和人员分工明确，形成了相互配合，互相推动的普查试点工作机制。二是精心安排部署。为了确保这次污染源普查工作顺利开展，圆满完成各项工作任务，县政府专门下发了《全国第一次污染源普查户县污染源普查方案的通知》，进一步明确了各部门的工作目标和任务。各乡镇、相关部门都十分重视，立即抽调人员，制-3-定方案，设置了普查办公室，制作了普查总体方案、普查技术路线等宣传版面，悬挂上墙。为了搞好普查，我们在经费非常紧缺的情况下，及时购置了普查必备的电脑、打印机、复印机、纸张等办公用品，印制了培训资料、普查员证件、普查记录本并租用了16辆普查车，为全面做好普查工作奠定了坚实的基础。三是夯实工作责任。县政府明确要求各乡镇、各部门要密切协作，确保我县普查工作不漏企业户，不漏普查项目，准确无误，按时、保质完成任务。为进一步明确责任，我县将普查任务完成情况与乡镇、部门年终环保目标考评挂钩，对不能完成普查试点任务的乡镇通报批评。普查办公室也按照普查任务要求，进一步明确了各调查小组及普查员、普查指导员的责任，将责任落实到人，确保了普查试点工作的扎实有效开展。三、广泛宣传，全面动员为了给普查试点工作营造良好的氛围，促进普查工作顺利开展，我们印发了1500多份《致企事业单位的一封公开信》，分送给各普查户，并在县电视台黄金时段连续滚动播放普查宣传标语，在基层乡镇悬挂了大量的横幅，张贴宣传标语100余条，并制作大型广告牌宣传普查试点工作。同时，我们还组织普查员深入企业，与企业经营者进行面对面的宣传，并耐心细致地讲解有关政策规定。通过采取灵活多样的宣传方式，使全国污染源普查有关政策深入人心，也充分调动了社会各方面力量支持、参与普查试-4-点工作，形成了“人人关心普查工作，人人支持普查工作”的良好局面。四、普查员和普查指导员的选聘此次普查范围广、难度大、时间紧、任务重、技术要求高。为了扎实做好普查工作，我们经过认真研究，按照《第一次全国污染源普查员和普查指导员工作细则》的要求，选聘了106名政治素质高、业务能力强的同志作为普查员。具体分配方案是：重点工业源316户配备63名普查员（每10户2名）；一般工业源496户，配备25名普查员；生活源370户配备18名普查员。另外，还从县环保部门选聘了10名业务骨干作为普查指导员，主要由环境监理人员担任，因为这些同志熟悉企业生产状况，可以更好地进行数据真实性的审核。普查员主要由县环保部门的同志以及乡镇环保专干组成，这些同志熟悉和掌握环保工作，了解基层工业源和生活源的分布状况，使这次普查工作做到了有的放矢，也很大程度上的节省了普查的时间，有效地提高了普查的数量和质量。另外，我们还聘请了一部分待分配大中专学生和懂环保业务的离退休人员，他们都具有良好的理论素养、较强的工作热情和良好的工作责任心，保证了普查数据的可靠性。为充分调动普查人员的工作积极性，确保高质量完成普查试点工作。我们先后制定了普查指导员职责、普查员职责、普查工作纪律和考勤制度、奖惩制度、普查员业务学习和工作情况汇报制度，并编印成册，做到普查员人手一册。坚持用纪律约束人，-5-用制度管理人，充分地发挥了人力资源的作用。在普查员选聘的过程中，我们主要依靠环保专业人员，又注重吸收社会上的环保人士，充分发挥乡镇环保专干的优势，由环保专业人员对技术问题进行把关，由环保专干负责排查辖区企业的户数，从而使许多清查不上的、没有工商营业执照的企业，能够不重不漏地普查到位。为了调动普查人员工作的积极性，我们对普查员按照当地的工资水平发放了适当的补助，使普查人员能全身心投入到普查试点工作中去。为了按时完成普查任务，我们要求普查人员中午、晚上加班，提供便餐，既节省了车辆和人力，又加快了工作进度。五、培训的组织与实施首先，强化了业务培训。按照全国第一次污染源普查培训的有关要求，我们组织人员积极参加了国家组织的培训。我县对选聘的普查员和普查指导员100余人进行了为期3天的封闭式集中业务培训。培训期间，由参加全国第一次污染源普查培训学习的同志分别进行辅导讲解，重点培训了污染源普查的范围和技术规定，以及普查档案管理、普查员管理和普查要求等内容。普查员都能认真听讲，做好笔记，答疑解惑，不耻提问。讲解同志就普查试点的各个专业报表进行了详细的讲解，并现场释疑。通过培训，使各普查员和普查指导员初步掌握了普查试点工作要求及普查表的填报方法，为普查工作的顺利开展打下了良好的基础。培训结束后，我们还进行了培训测试，普查员和普查指导员成绩及格率均达到了100%。-6-由于时间紧，任务重，减少了重点企业环保人员的培训环节。但在实际普查工作中，发现对普查对象的培训是十分必要的，今后应该充分发挥企业环保专业人员和企业管理人员的作用，以提高普查工作效率。通过我县试点来看，培训应该合理安排，而且要有针对性，尤其要保证培训的时间，需要进行与当地经济发展相关联的行业的普查培训。在培训的授课上，要保障师资，以确保普查员理解和融会贯通。对于普查员和普查指导员分别培训，尤其要加强普查指导员的培训，发挥骨干的带头作用。在普查中期，建议组织普查示范学习，再进行一次有针对性的培训，可以发现普查中存在的实际问题，并及时解决。还可以从重点行业中挑选报表填写较好的单位技术人员，到培训班分行业对填报单位进行学习指导。六、清查工作的组织与实施清查是普查的一项基础性工作，我们按照《全国第一次污染源普查清查工作细则》的要求，结合工商、统计等部门提供的资料，对全县产业单位进行了实地清查。在清查中，我们克服地域面积大、覆盖面广的困难，以求真务实的工作态度，以扎实细致的工作作风，结合环保部门进行的污染隐患排查工作名录，划分区域，明确各区域范围，对交叉地域进行分工，努力做到了不重、不漏、不错地完成了清查工作，形成清查单位名录1548户（其中，工业源885户，生活源663户）。确定普查单位1153户（包括重-7-点工业源315户，一般工业源486户，生活源352户），实际普查单位1182户。七、试点普查的组织与实施一是全面布置，及时调度。9月3日，全国第一次污染源普查户县试点工作全面铺开后。普查办公室首先召开了全体普查员、指导员参加的普查工作会议，对普查工作进行了详细部署，要求各普查小组要认真对待，积极主动地开展入户调查工作。既要掌握调查技巧，合理安排，抓紧时间，还要及时反映普查中遇到的困难和问题；要求技术组加强指导，上下联动，形成工作合力。同时，进一步明确了工作纪律，要求所有人员严格按照普查试点方案和技术要求开展调查，克服一切困难，以高度的责任心搞好普查试点工作。工作启动后，县普查办主任、副主任亲自随同普查员一起进行现场指导，及时掌握情况，加强调度，解决问题。二是集中力量，突破难点。基层乡镇企业管理松散、情况复杂，是本次试点的重点和难点。在入户普查初期，由于种种原因，乡镇企业经营者不配合调查，工作开展相当困难。针对这种情况，普查办立即采取行动，由普查对象的主管部门协调，争取支持配合，同时，要求各相关部门协助普查员做好调查工作。普查办也采取送公开信、预约普查时间等方式，积极与乡镇企业经营者进行沟通，从而得到了乡镇企业经营者的支持、理解和配合。通过以上措施，以及全体普查员、普查指导员的共同努力，确保了普查试点工作按进度、按要求顺利完成。-8-三是加强指导，确保质量。首先，坚持每天下午调查之后召开工作联系会议，由普查指导员汇报当天的工作情况和遇到的问题，进行意见反馈。普查办对所遇到问题进行收集、研究和解决，及时进行业务指导。其次，由数据审核专业组负责的同志分片巡回或随同普查员一起上门普查，坚持工作在普查第一线，实地了解普查情况，现场进行业务指导，解决试点工作中出现的业务问题。第三，由普查办及时编辑处理污染源普查试点情况反馈意见，并将每天在试点中发现的问题进行归纳整理，并予以解答，及时通知到每个普查小组，使大家都能随时掌握情况，及时解决问题。第四，坚持做到彻底清查、不留死角。不仅对全县沿街、沿主干线路全面普查，而且不漏掉隐蔽的普查对象，确保了不重、不漏。并对清查名录及时增补。四是加强审核，确保数据真实。数据质量是普查的生命。为了保障普查质量，我们严格执行国家污染源普查数据审核规定。将数据审核贯穿在数据采集、数据审核、数据录入以及综合协调各个组，形成了相互配合，层层把关的审核工作机制。普查员入户实地填报时进行数据的现场审核，主要包括：内容是否齐全、准确；数据来源是否可靠（要求同行业数据进行比对，同规模产量进行比较）；普查填报项目是否齐全、是否符合指标解释要求；普查指导员对普查的逻辑关系和合理性审核，并对其是否符合技术规定的要求负责；普查办公室的数据审核组分工业重点源、工业普通源和生活源三个小组，由三个审核员分别审核，重点源再-9-由环保部门的业务骨干联合会审。对不符合规定的说明情况重新填报。另外，我们针对乡镇企业人员素质参差不齐、普查报表技术要求高的实际情况，要求数据采集组的人员采取对乡镇企业进厂辅导的办法填写普查表格。同时，我们要求普查员必须佩戴证件，两人一组入户普查，普查时必须态度和蔼，耐心讲解辅导填报，向被调查对象做耐心细致的思想工作，使被调查单位能够如实填报普查表，对填写有困难的，普查员可以代填，但必须经过普查单位认可并签字盖章。数据处理组负责对收回的表格所填项目进行审核，达到标准的收回存档，不合格的要求说明原因重新填报。为保障普查报表的质量，我们要求先用铅笔填报，在审核过关后再正式用钢笔填写的方法，既节省了普查时间，也减少了废表产生，节约了普查成本。对无工商执照的小餐饮业和碎石加工等行业，在无公章的情况，要求经营者做到签名按指印确定身份，保证其真实性。入户调查只能取得部分数据，大量工作需要普查人员自己查找填报，实地查找代码等工作会浪费大量时间和精力。为此，我们建议：入户前