日本当前的环境问题与环境立国

1日本当前的环境问题与环境立国战略刘昌黎内容提要：日本虽然是世界上环境保护取得显著成效的国家，环境保护仍然存在着一些问题。为此，日本政府在实施《第三次环境基本计划》的基础上，制定了《环境立国战略》，提出了环境立国的目标和实现环境立国的政策取向，把环境保护推行了更高层次的发展阶段。关键词：日本、环境问题、环境立国ThecurrentenvironmentalproblemandfoundationalstrategyonenvironmentinJapanLiuChangliAbstract:Japanisrenownedforitsefficiencyinenvironmentalprotection,however,therearesomeproblemsonthatissue.Therefore,onthebasisofthethirdtimebasicprojectonenvironment,Japanesegovernmentestablishedfoundationalstrategyonenvironment,raisingtheaimsandpreferenceforthestrategyandfurtheringenvironmentalprotectiontohigherlevel.Keywords:Japan,environmentalproblem,foundationalstrategyonenvironment作者工作单位：东北财经大学国际经济贸易学院教授，博士生导师上海合作组织与东亚一体化研究基地研究员2日本当前的环境问题与环境立国战略内容提要：日本虽然是世界上环境保护取得显著成效的国家，环境保护仍然存在着一些问题。为此，日本政府在实施《第三次环境基本计划》的基础上，制定了《环境立国战略》，提出了环境立国的目标和实现环境立国的政策取向，把环境保护推行了更高层次的发展阶段。关键词：日本、环境问题、环境立国一、环境保护的成效与问题（一）环境保护的成效自20世纪五六十年代的高速经济增长暴露出严重的环境问题以后，日本政府和企业就采取了积极的环境保护政策和行之有效的具体措施。经过几十年的努力，日本不仅成了世界上公害限制最为严厉的国家，也是世界上环境保护取得显著成效的国家和环境先进国。1.污染物排放显著减少根据表1的统计，1995年以来，日本主要温室效应气体的排放总量基本上得到了控制。1990－1995年，主要温室效应气体排放量(按二氧化碳换算，下同)由12720万吨增加到134360万吨，增加了5.6%。2005年，温室效应气体排放量为135990万吨，只比1995年增加0.9%。1995－2005年，除二氧化碳排放量增加5.3%以外，甲烷、二氧化氮、氟利昂等的排放量都明显减少了。表11990—2005年度日本主要温室效应气体排放量的变化情况(按二氧化碳换算，单位：10万吨)年度合计二氧化碳(CO2)甲烷(CH4)二氧化氮(N2O)氢化氟利昂类(HFCｓ)氟利昂磷类(PFCｓ)六氟化硫(SF6)19901272011442334326－－－199513436122813103342021401691996135771241130234519814517519971351212368292352198155148199813078120052833371931261341999132941235827727319897912000134761256727029918686682001132241241026226415872572002135491278625226113165532003136021286224725912562472004135701287624325983634520051359912935241254715741资料来源[日]总务省统计局：《2008年日本统计年鉴》,2007年12月发行。从国际比较看，2005年日本温室效应气体排放量低于美国的724150万吨和欧盟（原15国，下同）的419430万吨，与2000年相比增加0.9%，低于美国增加的1.6%和欧盟增加的1.4%。其中，二氧化碳排放量日本为121420万吨，低于美国的581700万吨，高于德国的81355万吨、加拿大的54860万吨、英国的52990万吨、意大利的45400万吨和法国的38840万吨，占世界的4.5%，3低于美国的21.4%，高于德国的3.0%、加拿大的2.0%、英国的2.0%、意大利的1.7%和法国1.4%。从人均和单位GDP的污染物排放量，日本从20世纪80年代开始就下降到了发达国家中的最低水平。2003年，日本人均有害气体排放量为2.64吨，略低于德国的2.66吨，分别相当于美国20.33吨的13.0%和加拿大4.88吨的54.1%。在主要大气污染物中，2005年日本硫化物、氮化物、一氧化碳和非甲烷气体的人均排放量各为5.9公斤、15.0公斤、23.3公斤和13.3公斤，分别相当于OECD成员国平均的23.0%、64.1%、19.7%和68.2%，每1000美元GDP的排放量分别为0.2公斤、0.6公斤、0.9公斤和0.5公斤，分别相当于OECD成员国平均的50.0%、66.7%、39.1%和71.4%，在主要发达国家中都是最低的(见表2)。表22005年主要发达国家大气污染物排放的比较排放总量(1000吨)人均排放量(公斤)单位GDP排放量(公斤/1000美元)硫化物氮化物一氧化碳非甲烷气体硫化物氮化物一氧化碳非甲烷气体硫化物氮化物一氧化碳非甲烷气体日本7571920297916955.915.023.313.30.20.60.90.5美国1327216982808541439044.857.3272.748.51.21.57.31.3加拿大206623789372225664.073.6290.269.82.12.49.52.3英国7061627240897711.827.140.116.30.41.01.40.6意大利4171114381812077.119.065.120.60.30.72.50.8德国5601443403512536.817.548.915.20.30.71.90.6法国4651206564614397.619.892.823.60.30.73.30.8OECD30000376001387003110025.732.2118.626.61.01.24.61.0欧盟15国4600900023900750011.923.461.919.50.40.92.30.7资料来源[日]总务省统计局：《2008年世界统计》，2008年4月发行。2.环境质量显著提高由于主要污染物的排放得到控制，日本大气中二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳和颗粒悬浮物等污染物含量都明显降低，环境标准达标率也逐年提高了(见表3)。其中，一氧化碳达标率在1995年就达到了100%，二氧化氮、二氧化硫和颗粒悬浮物的达标率在2005年度也分别达到了99.9%、99.7%和96.4%。另外，随着工矿业生产排水中的水银、镉、PCB(polychlorinatedbiphenylpollution)等有害物质的排放量迅速减少到环保标准以下，除海域的水质有所下降外，河流和湖泊的水质都明显提高了(见表4)。1995—2004年，公共水域平均的环境标准表31995—2005年日本大气质量与环境标准达标率的变化情况(年平均浓度，%)年度二氧化氮颗粒悬浮物二氧化硫一氧化碳ppm达标率mg/m2达标率ppm达标率ppm达标率1995年2000年2002年2003年2004年2005年0.0170.0170.0160.0160.0150.01597.599.299.199.9100.099.90.0340.0310.0270.0260.0250.02763.584.452.592.898.596.40.0050.0050.0040.0040.0040.00499.794.399.899.799.999.70.60.50.40.40.40.4100.0100.0100.0100.0100.0100.0资料来源[日]总务省统计局：《2007年日本统计》，2007年3月发行。4表4公共水域水质的环境标准达标率(%)年度平均河流湖泊海域1995年2000年2001年2002年2003年2004年72.179.479.581.783.885.272.382.481.585.187.489.839.542.345.843.855.250.978.675.379.376.976.275.5资料来源[日]总务省统计局：《2007年日本统计》，2007年3月发行。达标率由72.1%提高到85.2%，其中，河流由72.3%提高到89.8%，湖泊由39.5%提高到50.9%，海域由78.6%下降到75.5%。从国际比较看，日本环境质量也明显优于欧盟各国。以河流水质为例，日本三大河流石狩川、筑后川和利根川的生物需氧量分别为由1990年的1.2mgO2/l、1.7mgO2/l和2.3mgO2/l，下降到了2004年的0.9mgO2/l、1.5mgO2/l和1.4mgO2/l，都明显低于美国密西西比河的1.5mgO2/l、英国泰晤斯河的5.2mgO2/l、德国多瑙河的3.0mgO2/l和法国卢瓦尔河的3.8mgO2/l。(二)环境保护的问题1.各方面环境保护发展不平衡从各部门二氧化碳排放量的变化情况看(见表5)，产业部门特别是工业生产部门的排放量明显减少了，而电力、煤气等能源转换部门、家庭部门、事业部门、运输部门以及废弃物处理部门的排放量则依然是增加的趋势。1990—2005年度，二氧化碳排放量能源转换部门由678万吨增加到785万吨，家庭部门由1275万吨增加到1743万吨，事业部门由1643万吨增加到2376万吨，运输部门由2174万吨增加到2568万吨，废弃物处理部门由227万吨增加到367万吨，分别增加了15.8%、36.7%、44.6%、18.1%和61.7%。可见，与产业部门特别是工业生产部门相比，上述部门特别是事业部门、废弃物处理部门和家庭部门在消除污染、克服公害方面的措施还是不够的。表51990—2005年度日本各部门二氧化碳排放量的变化情况(单位：万吨)年度合计能源转换产业家庭事业运输工业生产废弃物199011442678482212751643217462322719951228173047151481185125766432851996124117154801147818472630640299199712368723480414431816264862331019981200573144481439187426375623111999123587214564151920132662562316200012567708467315752059265456932920011241068945011537212526805473302002127867674620165422562634526330200312862738466416752289261752335620041287673946671676229026155263632005129357854556174323762568539367资料来源[日]总务省统计局:《2008年日本统计年鉴》,2007年12月发行。52.公共水域的水质需要进一步改善与大气质量的环境标准达标率基本上接近了100%相比，公共水域的环境标准达标率还停留在较低的水平，其中湖泊的达标率只为50%多一点，海域达标率虽然达到了75%以上，1995—2004年却下降了3.1个百分点。由于污水渗漏和化学农药使用等原因，土壤和地下水中的化学物质增加，地下水和土壤污染又成了新的环境问题。3.企业防止公害的设备投资减少1995－2006年度，企业防止公害的环保设备投资总额由4098亿日元减少到1327亿日元，减少