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****机关集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案根据省委、省政府《关于加强干部作风建设进一步优化发展环境若干问题的决定》（赣发〔2011〕17号，以下简称《决定》）的精神和要求，为切实解决我委干部作风存在的一些突出问题，把我委建设为勤政廉政、务实高效、诚实守信、服务优良的进取型、务实型和服务型机关，结合****实际，特制定如下实施方案：一、指导思想和工作目标以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十七大、十七届五中、六中全会和全省“两会”精神，以思想政治建设、机关作风建设和基层组织建设为重点，按照苏荣书记在省十三次党代会省直代表团讨论时提出的“四个走在前、作表率”的要求，着力解决干部队伍中存在的影响发展环境的突出问题，大力倡导高效、务实、为民、清廉的工作作风，进一步提高工作效率和服务水平，为建设富裕和谐秀美江西提供动力和保证。通过开展集中整治，切实解决当前干部工作作风中的“庸、懒、散”，领导作风中的“假、浮、蛮”，为政不廉中的“私、奢、贪”，努力创建优质高效的党务、政务和服务环境、公开公平公正的社会环境、充满生机和活力的发展环境，为我省科学发展、进位赶超、绿色崛起作出更大的贡献。二、整治范围和重点问题集中整治的范围：机关各部门全体工作人员。集中整治的重点问题：落实《决定》明确的各项任务、措施和要求，切实解决影响发展环境的干部作风四个方面、15种突出问题：（一）着力解决工作作风上的“庸、懒、散”问题1.事业心、责任感不强，工作缺乏积极性、主动性。工作能力不强，业务不熟悉，政策执行不得力，工作落实不到位。工作标准不高，精神萎靡不振，得过且过，熬资历、等提拔。工作推诿扯皮，牢骚满腹、怨天尤人，见困难就退、见问题就推、见矛盾就回避。工作创新意识不强，业务工作与主题活动结合不紧密。2.组织纪律性不强，自由散漫，有令不行、有禁不止。玩心太重，沉迷于打麻将、玩扑克甚至参与赌博和以钱作赌注的娱乐活动。纪律松弛、迟到早退、擅离职守，工作时间随意脱岗，上网聊天、购物、玩游戏、炒股票等。攀比心态重，不比能力比资历、不比贡献比待遇。3.服务意识不强，服务态度差。该党务公开的信息不及时公开，接待群众、企业和省直部门干部职工办事语气生硬、漫不经心、态度傲慢，应告知事项不一次性告知，让人到处跑、反复跑。（二）着力解决领导作风上的“假、浮、蛮”问题1.正确下线观意识淡薄。欺上瞒下，弄虚作假，报喜不报忧，虚报、瞒报统计数据，在党务建设指标上搞假数字，没有经过验证，出假政绩。2.实事求是意识淡薄。不从实际出发，不按规律办事，只顾眼前政绩、不顾可持续发展，甚至为一时政绩大搞形式主义。工作检查落实少，满足于听汇报、看材料，上情不吃透、下情不掌握，以会议传达会议、以文件落实文件，调查研究走马观花，不解决实际问题。3.民主集中意识淡薄。违反民主集中制原则，在重大问题上个人说了算，家长作风严重，搞“一言堂”、个人独断专行。4.群众意识淡薄。不把群众利益放在首位，不注意倾听社会呼声，对职工意见、群众信访不重视。（三）着力解决为政不廉中的“私、奢、贪”问题1.利用职权和职务便利，为亲属、朋友经商办企业、承揽工程、承包项目或从事中介活动谋取非法利益。2.热衷于谋求小团体利益，搞权力部门化、部门权力个人化。选择性执行上级政令，对部门有利的就执行，不利的就不执行，甚至设法阻挠。私设小金库、搞账外账，挤占、挪用、截留各类资金。3.不比工作比享乐，讲排场、比阔气、比待遇，公务消费大手大脚、铺张浪费，超标准接待，违反规定配备和使用公务用车，豪华装修办公场所，不按规定压缩“三公”经费，公款出国境考察无实质内容。热衷于迎来送往、沉迷于吃喝玩乐。4.不按规定办事，强行指定中介服务，搞权力“寻租”、权钱交易。联络感情送红包，利用职权收红包，婚丧喜庆大操大办，借机敛财。5.办事服务故意刁难，设置障碍，不给好处不办事，给了好处乱办事，巧立名目吃、拿、卡、要。乱管理、乱收费、乱答复，滥评比、滥培训，增加单位负担。（四）着力解决从业人员不作为、慢作为、乱作为问题1.发展意识薄弱。对事业发展漠不关心，对群众冷暖麻木不仁；思想僵化，观念陈旧，缺乏干事的朝气和创新的锐气；安于现状，不思进取，按部就班，不求有功，但求无过；工作没有激情，争先意识不强；只有唱功，没有做功；逃避责任，不敢担当。2.工作效率低下。时间观念不强，办事拖拉，检测时限能拖即拖；业务办理环节多、手续繁、效率低；不守承诺、言行相悖、变相违诺。3.内部管理缺乏制度约束，特别是财务管理不规范，为相关部门乱收滥支提供便利。三、时间安排和方法步骤集中整治活动从1月开始，12月底结束，分4阶段进行：（一）学习动员阶段（1月4日—2月29日）1.动员部署。召开****集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动动员大会，围绕贯彻落实《决定》精神，进行全面部署。机关各部门要广泛、深入动员，充分做好思想发动工作。成立整治活动领导小组及办事机构（办公室设在机关党委），制定活动方案，建立明查暗访、定期调度、情况通报、信息报送、督查问责等配套工作机制。2.学习教育。运用多种形式，组织党员、干部了解掌握省开展集中整治活动的部署要求，统一思想认识；学习党的十七大及十七届三中、四中、五中、六中全会和胡锦涛总书记“七一”重要讲话关于加强党性修养、树立和弘扬优良作风、践行社会主义核心价值体系等重要精神，增强党性观念和宗旨意识，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、政绩观；学习《中共中央关于印发中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则的通知》、《公务员法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于实行党政领导干部问责的暂行规定的通知》及有关法律法规、规则制度、工作纪律等，增强廉洁从政、依法履职意识；学习《决定》、《关于创建最优发展环境的决定》等文件，运用本部门、本单位正反两方面典型进行针对性教育，增强服务发展、促进发展的政治意识、大局意识、责任意识。（二）自查自纠阶段（3月1日—5月31日）1.查摆问题。各部门及工作人员要自觉对照《决定》和本《方案》指出的干部作风突出问题，全面检查近年来优化环境、服务发展的各项工作以及思想、作风等方面的实际情况，找准、认清各自存在的突出问题。通过召开座谈会、问卷调查、发放征求意见表等形式，广泛征求和虚心听取群众、企业特别是工作对象、服务对象对本部门及个人工作作风的意见和建议。通过召开专题民主生活会、党员大会、剖析典型案例等形式，组织干部互相评议，开展批评与自我批评，深入查摆问题，努力把问题找准、议透。2.自我整改。各部门要结合各自职能，针对自我查摆和群众评议中发现的问题，认真进行梳理，深刻剖析根源，研究制定整改方案，并就整改问题、优化服务作出明确承诺。要将整改措施、服务承诺及落实情况，通过机关内网、机关党建网等向社会公开，接受基层群众和社会各界的监督。同时，根据群众反映、民主评议及干部的现实表现，对机关每位工作人员提出评议意见，明确改进要求；每位工作人员就自身存在的问题提出整改措施，并通过适当方式向工作对象、服务对象作出公开承诺，接受监督。3.深度融合。整治和纠正影响发展环境的干部作风突出问题，要与****管理服务创新紧密结合，要与****中心工作紧密结合。一是以迎接党的十八大为主线，开展党的“基层组织建设年”活动，在精细化管理中深化创先争优。二是在机关广泛开展“访民情、办实事、转作风、作表率”主题实践活动，组织机关党员领导干部深入农村、企业、社区，开展调查研究、深入访谈，广泛了解社情民意，以此基层之上，各部门结合自身职能，努力提供信息、技术、资金、文化、卫生等服务，帮助解决群众生产、生活方面的实际困难，夯实群众基础，在改进作风中提升服务水平，在为民办事上创造争优。为促进我省科学发展、进位赶超、绿色崛起提供动力和保证。（三）督查整改阶段（6月1日—11月30日）1.全面检查。在自查自纠基础上，****整治领导小组办公室自上而下进行全面检查。并同时做好省整治领导小组办公室组织对省直****整治情况检查的准备工作。2.开展暗访。****整治领导小组办公室牵头，抽调经验丰富、综合素质高的干部组成若干督查组，对各部门进行不打招呼、不定时间的明察暗访，了解和评价各部门集中整治活动的开展动态和成效。3.接受投诉、举报。积极拓宽和畅通群众、企业和服务对象的投诉、举报渠道，鼓励和吸引社会参与，加大外部监督力度。在网站设置投诉、举报专栏，开通投诉电话，并安排专人受理，广泛收集干部作风问题的线索和信息。4.督促整改。对监督检查中发现和查实的问题，严格进行谈话告诫、公开通报，并责令限期整改到位。适时在全机关曝光具有代表性的典型案例，做到查处一案、教育一片、规范一方。5.严格问责。对在自查中发现并自觉及时纠正到位的问题，对责任部门和责任人员可依法依规从轻从宽处理或免予处理。对在被查中发现的突出问题，根据问题严重程度和有关问责规定，采取谈话告诫、通报批评、取消考核评先资格、取消奖励工资、调整岗位、降职使用、辞职辞退、党纪政纪法律处理等形式，严肃追究责任。涉及部门的问题，追究其主要负责人的责任；涉及个人的问题，除追究本人责任外，对督促整改不力、导致整改不到位的部门主要负责人一并追究责任。对在集中整治中纵容姑息、压案不查、抗拒检查、拒不纠正、弄虚作假、销毁证据、打击报复投诉举报人的，或在集中整治期间仍顶风违纪的，按照有关规定从重处理。涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。（四）总结提高阶段（12月1日—12月31日）1.全面总结。各部门要对集中整治活动进行全面深入总结，从主要现象、表现形式、重点领域、主要环节上认真梳理影响发展环境的干部作风问题发生的特点和规律，从内外环境、干部思想观念、体制机制上深入分析问题出现的深层次原因，从整治措施和实际成效上总结和把握加强干部作风建设、促进发展环境优化的内在规律和有效途径。各部门、要于12月15日前将书面总结报告报****集中整治活动领导小组办公室。工作人员总结报告提交所在部门备查。2.完善提高。干部作风建设要坚持治标与治本、立足当前与着眼长远、集中整治与完善长效机制相结合，在集中整治突出问题的同时，更加注重抓源头、打基础、管长远，着力深化改革，完善体制机制，努力形成有效防范和纠正干部作风问题的制度体系，从源头上铲除问题滋生蔓延的土壤。重点是干部人事、财务资金等重点岗位和关键环节，运用教育、制度、监督等有效措施，加强风险岗位廉能管理；完善财务管理，规范“三公”经费支出；充分运用科技手段，加快建立集政务公开、社会服务、举报投诉等多种功能的网上综合政务服务平台；健全督查问责机制，完善绩效考评体系等等。并注重将集中整治中的好做法、好经验提炼固化为制度，把集中整治的成果转化为加强干部作风建设、促进发展环境持续优化的长效机制。四、工作要求1.统一思想认识，加强组织领导。集中整治活动是省委、省政府高度重视的一项工作，任务重、要求高，****各部门要将集中整治活动摆上重要日程，加强领导，落实责任，精心安排，周密部署。成立****机关集中整治活动领导小组，负责组织、协调、督促、指导所辖范围的集中整治工作，研究制定整治措施，协调解决重要问题，并下设办公室，指派专人负责日常工作。2.明确两位分工，狠抓任务落实。要根据《决定》和本《方案》要求，各负其责、齐抓共管，形成有效合力。健全工作机制、严明工作纪律、把握工作进展。主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，确保领导力量到位、落实措施到位、工作责任到位。3.坚持边整边改，稳步有效推进。集中整治活动既要把握节奏，稳步推进，又要边整边改，讲求实效。本着“有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着力整治什么问题”的原则，突出工作重点，体现各自特色，不必面面俱到，搞“一刀切”。坚持进度服从质量，特别是问题较多、情况复杂的部门和个人，要深入自查自纠、强化督查整改，做到发现问题不整改不放过、问题整改不到位不放过、责任追究不到位不放过。