搜索
1第二章环境评价概念及发展2第一节环境与环境系统第二节环境质量与环境评价一、环境质量的概念二、环境的价值二、环境评价第三节环境影响评价一、环境影响评价的目的、分类和意义二、环境影响评价制度三、中国环境影响评价程序3第一节环境与环境系统1、环境的一般定义“环境”是一个相对的概念，一般是指围绕某个中心事物的外部世界。即所围绕的中心事物不同，环境的含义也随之不同。由此也决定了环境概念在不同领域里有不同的侧重点和内容。41、环境的一般定义环境科学中的环境概念：在环境科学领域里，环境概念的定义尚未达成共识。根据《中国大百科全书（环境科学卷）》，环境一词是指“围绕着人群的空间，及其中可以直接、间接影响人类生活和发展的各种自然因素的总体。”该书同时指出：“也有人认为环境除自然因素，还应包括有关的社会因素。”简言之，环境是指为生物提供生存、发展的空间和资源的自然环境和社会环境。51、环境的一般定义环境科学中的环境概念：自然环境通常是指环绕生物社会的自然界，其主要组成因素有大气、水、土地、矿藏、森林、草原和生物等。它是整个生物界赖以存在的物质基础。社会环境是指人类为了不断提高物质和文化生活水平，在自然环境的基础上，进行加工、改造而形成的环境，如名胜古迹、风景游览区、温泉区、疗养区、城市、乡村、工厂矿山、人工开发区等。社会环境是随着经济建设和科学技术的发展而不断丰富和完善的。62、环境的概念法学中的环境概念：《中华人民共和国环境保护法》明确指出，环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的各种自然因素的总体，包括:大气、水、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、野生植物、水生植物、名胜古迹、风景游览区、温泉、疗养区、自然保护区、生活居住区等。7分析：（1）《环境保护法》所指的“自然因素的总体”有两个约束条件：一是包括了各种天然的和经过人工改造的自然因素；二是并不泛指人类周围的所有自然因素（整个太阳系的、甚至整个银河系的），而是指对人类生存和发展有明显影响的自然因素的总体。8（2）随着人类社会的发展，环境的概念也在发展。用发展的、辨证的观点来认识环境。93、环境系统（1）系统的概念及特征系统：由相互作用若干组成部分结合而成的具有特定功能的整体。5个特征：集合性、关联性、目的性、环境适应性、整体性。集合性：由两个以上若干单元组合起来。关联性：各个组成部分互相联系、依赖、制约、作用。目的性：任何系统都具有特定的功能。环境适应性：存在并活动于一个特定的环境之中，适应环境。整体性：系统内部各个组成部分之间的关系都要服从整体的要求。10（2）系统的分类按成因可分为：1）自然系统，自然形成的系统，如：岩石圈、土壤圈、海洋、大气环境系统等。2）人工系统，由人工为实现某一特定功能而建造的系统，例如：社会经济系统、铁路运输系统、给水系统和排水系统等。3）复合系统，是由自然和人工共同作用而形成的系统，农田生态系统是复合系统最典型的例子。11根据系统与周围环境是否有物质能量联系，系统可分为：1）开放系统，环境与系统内部有物质与能量的联系。2）封闭系统，系统内部与环境之间不存在物质与能量的联系，完全没有任何流入和流出。根据系统随时间变化的特性，可分为：1）动态系统，其状态随时间变化而变化；2）稳态系统，其状态不随时间变化。12（3）环境系统环境是一个系统，它具有系统的特征。环境系统是一个动态的开放系统。它的子系统有：大气环境、水环境、土壤环境、生物环境等。这些基本的组成要素被称为环境要素。每一个环境要素又可以再分为若干子系统。13第二节环境质量与环境评价一、环境质量的概念以是否适宜于人类社会生存和发展作为判别的标准。环境质量是指环境对人类社会生存和发展的适宜性。环境质量既指环境的总体质量（综合质量），也指环境要素的质量，如：大气环境质量、水环境质量、土壤环境质量、生物环境质量等。14每一个环境要素，可以用多个环境质量参数加以定性或定量描述。环境质量参数通常用环境介质中物质的浓度来表征。环境始终处于不停的运动和变化之中，作为环境状态表示的环境质量，也是处于不停的运动和变化之中。环境质量通常是相对的和动态变化的。第二节环境质量与环境评价15二、环境的价值自然环境具有工具价值.从环境伦理学的角度，环境还具有内在价值。“健康价值”、“经济价值”、“文化价值”、“生态价值”第二节环境质量与环境评价16三、环境评价1、环境评价的定义环境评价是按照一定的评价标准和评价方法评估环境质量的现状和发展趋势以及评价人类活动的环境影响的学科。2、环境评价的分类按照所评价的环境质量的时间属性，环境评价可以分为回顾评价、现状评价和影响评价三种类型。17三、环境评价（1）环境质量回顾评价是对某一区域某一历史阶段的环境质量的历史变化的评价，评价的资料为历史数据。通过回顾评价，可以揭示出区域环境污染的发展变化过程。18三、环境评价（2）环境质量现状评价环境质量现状评价一般是利用近期的环境监测资料进行评价，通过这种形式的评价，可以阐明环境污染的现状，为进行区域环境污染综合防治提供科学依据。19（3）环境影响评价指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。20三、环境评价按评价所涉及的环境要素综合评价单要素评价综合评价：涉及区域所有重要环境要素的评价。单要素评价：单要素的评价包括大气环境质量评价、地表水环境质量评价、地下水环境质量评价、土壤环境质量评价等。按照评价区域不同行政区域评价：如：北京市环境评价。自然地理区域评价：如：长江中下游地区水环境质量评价。21第三节环境影响评价一、环境影响评价的目的、分类和意义二、环境影响评价制度三、中国环境影响评价的程序22第三节环境影响评价一、环境影响评价的目的、分类和意义1、环境影响评价的目的环境影响是指人类的行为对环境产生的作用以及环境对人类的反作用。识别这些影响，并制定出减轻对环境不利影响的措施，是一项技术性极强的工作。23一、环境影响评价的目的、分类和意义环境影响评价的目的，就是在开发活动或决策之前，全面的评估人类活动给环境造成的显著变化，并提出减免措施，从而起到“防患于未然”的作用。环境影响评价应做到：1）基本上适应所有可能给环境造成显著影响的项目，并且应当识别和评估这些影响。2）对各种替代方案、管理技术及减免措施进行比较。3）编写出清楚的环境影响报告书。4）应有广泛的公众参与和严格的行政审查。5）能够为决策提供信息。24一、环境影响评价的目的、分类和意义2、环境影响评价的分类根据人类活动的类型，可以将环境影响评价分为三种类型。（1）单个建设项目的环境影响评价这种评价是环境影响评价体系的基础.其评价内容和评价结论的针对性很强。对工程的选址、生产规模、产品方案、生产工艺、工程对环境的影响以及减少和防范这种影响的措施都有明确的分析、计算和说明，对工程的可行性有明确的结论。25一、环境影响评价的目的、分类和意义（2）规划的环境影响评价更具有战略性。它强调把整个区域作为一个整体来考虑，评价的着眼点在于论证区域的选址、建设性质、开发规模是否合理，同时也重视区域内的建设项目的布局、结构、性质、规模，根据周围环境的特点，对区域的排污量进行总量控制。为使区域的开发建设对周围环境的影响控制在最低水平，提出相应的减轻影响的具体措施。26一、环境影响评价的目的、分类和意义（3）公共政策的环境影响评价法律规定，凡是可能给环境造成潜在重大影响的公共决策，都必须进行环境影响评价。这类环境影响评价主要是指对国家权利机构发布的政策进行影响评价。这是一项战略性极强的环境影响评价。27一、环境影响评价的目的、分类和意义3、环境影响评价的意义环境影响评价合理确定一个地区的产业结构、产业规模和产业布局，正确地确定社会经济发展方向。环境影响评价过程是对一个地区的自然条件、资源条件、环境质量和社会经济发展现状进行综合分析的过程，它是根据一个地区环境、社会、资源的综合能力，使人类活动对环境的不利影响控制到最小水平的强有力措施。28二、环境影响评价制度1、环境影响评价制度环境影响评价制度，是指把环境影响评价工作以法律、法规或行政规章形式确定下来，从而必须遵守的制度。我国环境影响评价工作，经历由无到有,有局部到全国，由不完善到逐步完善,可分为四个阶段2、我国环境影响评价的发展沿革主要由一些高校及科研院所，参与开展环境质量评价及其方法研究，并取得一系列环境评价结果。在报刊和学术会上，宣传和倡导环境影响评价。1973年第一次全国环境保护会议后，环境影响评价的概念开始引入我国。1978年12月，中发[1978]79号文件批转的国务院环境保护领导小组《环境保护工作汇报要点》中，首次提出了环境影响评价的含义。1979年4月，国务院环境保护领导小组在《关于全国环境保护工作会议情况的报告》中，再次提出把环境影响评价作为一项方针政策.（1）引入和确立阶段（1972-1979）1979年9月《环境保护法》(试行)颁布，规定:一切企业、事业单位的选址、设计、建设和生产，都必须注意防止对环境的污染和破坏。在进行新建、改建和扩建工程中，必须提出环境影响报告书，经环境保护主管部门和其他有关部门审查批准后才能进行设计。从此，标志着我国的环境影响评价制度正式确立.自1979年《环境保护法》(试行)颁布后，相继颁布的各项环境保护法律、法规和部门行政规章，不断对环境影响评价进行规范。如1981年国家计委、国家经委、国家建委、国务院环境保护领导小组联合颁发的《基本建设项目环境保护管理办法》；明确把环境影响评价制度纳入基本建设项目的审批程序中。1986年国家计委、国家经委、国务院环境保护委员会联合颁发的《建设项目环境保护管理办法)》中，对建设项目环境影响评价的范围、内容、审批和环评报告书表编制格式都做了明确规定，促进了环评制度的有效执行。1986年环保局又颁发《基本建设项目环境影响评价证书管理办法》；1989年12月26日颁布《中华人民共和国环境保护法》。由于国家在环境法中明确要求建立环境影响评价制度。促使环境影响评价从区域环境质量评价，进入到建设项目环境影响评价的实施阶段。并逐步建立起环境影响评价队伍,开始试行证书制度。（2）规范和建设阶段（1979-1990）33在1989年颁布的《中华人民共和国环境保护法》第二章第十三条规定：“建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。进入90年代后，中国环境影响评价制度不断进一步强化和完善。在强化建设项目环境影响评价的同时，加强了生态影响环境影响评价（如三峡工程、京九铁路工程等），开展了区域环境影响评价。防止污染和生态保护并重。通过国际金融组织贷款项目，在中国开始实行建设项目环境影响评价的公众参与，并逐步扩大和完善公众参与的范围。国家陆续发布《环境影响评价的技术导则》(总纲93、大气93环境、地面水环境93、声环境1995、非污染生态影响1997)、规范等。1996第四次全国环境保护工作会议，发布了《国务院关于环境保护若干问题的决定》。在环境影响评价中增加了“清洁生产”和“公众参与的内容。”（3）强化和完善阶段（1990-2002）2002年10月28日，第九届全国人大常委会通过《中华人民共和国环境影响评价法》，2003年9月1日起实施。环境影响评价从建设项目环境影响评价扩展到规划环境影响评价，使环境影响评价制度得到最新的发展，使环境影响评工作更加走向法制化。（4）提高和拓展阶段（2002至今）36环境保护法规•中华人民共和国环境保护法1989年12月通过施行•中华人民共和国水污染防治法2008年2月28日•中华人民共和国大气污染防治法2000年4月29日•中华人民共和国噪声污染防治法1996年10月29日•中华人民共和国固体废弃物污染防治法2