江苏省“十二五”环境保护和生态建设规划

—1—省政府关于印发江苏省“十二五”环境保护和生态建设规划的通知各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：现将《江苏省“十二五”环境保护和生态建设规划》印发给你们，请认真组织实施。二○一二年四月十七日江苏省人民政府文件苏政发〔2012〕51号—2—江苏省“十二五”环境保护和生态建设规划“十二五”时期，是江苏全面建成小康社会并向率先基本实现现代化迈进的重要时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期，是全力推进生态省建设、全面提升生态文明水平的攻坚时期。为了进一步落实环保优先方针，切实加强环境保护和生态建设，促进全省经济社会可持续发展，根据《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《国家环境保护“十二五”规划》、《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中共江苏省委关于又好又快推进“两个率先”在新的起点上开创科学发展新局面的决定》、《关于推进生态文明建设工程的行动计划》，编制本规划。一、环境形势分析（一）“十一五”环境保护回顾“十一五”以来，全省深入贯彻落实科学发展观，坚持环保优先方针，大力加强环境保护，积极推进生态省建设，较好地完成了“十一五”规划目标任务，在全省地区生产总值翻一番的情况下，保持了环境质量的基本稳定，有效支撑了社会经济的持续、快速、健康发展。1．污染减排成绩显著。全面推进工程减排、结构减排和管—3—理减排。所有市、县均建成污水处理厂，城镇污水日处理能力达1150万立方米，比“十五”末提高1倍多；13.5万千瓦以上燃煤机组全部建成脱硫设施，脱硫能力提高3倍多。关闭小化工企业5034家、小火电机组728.6万千瓦，淘汰落后钢铁、水泥产能1162万吨、3320万吨，淘汰小锅炉1500多台。实施环评审批与总量减排挂钩制度，严格控制主要污染物新增量；在2254家重点污染企业安装了在线监控装置，788家国控省控重点污染源实现联网监控。到2010年，主要污染物化学需氧量、二氧化硫分别净削减17.9万吨、32.7万吨，完成国家下达减排任务的122%和131%。2．流域治理深入推进。全面落实太湖、淮河等重点流域水污染防治规划，建立“河长制”，开展小流域综合整治，各级人民政府加大财政资金投入，实施一大批控源截污、引流清淤等重点工程项目。太湖治理取得阶段性成效，主要入湖河流水质明显改善，湖体水质总体稳中趋好，实现了确保饮用水安全、确保不发生大面积水质黑臭的目标。淮河流域45个重点断面水质达标率为91.1%，较2005年提高13.8个百分点。南水北调江苏段14个考核断面水质达标率提高35.7个百分点。长江、淮河流域23个国控断面优于Ⅲ类的比例提高30.5个百分点。全省125个国控断面水质达到或优于Ⅲ类的比例提高19.2个百分点，劣于Ⅴ类的比例减少16.8个百分点，集中式饮用水源地水质达标率达到98.9%。3．城乡环境逐步改善。加快城市“退二进三”和企业“入园进区”，城市布局得到优化，工业园区环境管理和基础设施得—4—到加强。重点整治120条城市内主要黑臭河流。新增生活垃圾无害化处理能力2.29万吨/日。疏浚县乡河道1.8万条，村庄河塘19.7万条，总计20亿土方。全省50%（约7500个）行政村实施环境综合整治，建成1002个省级示范村，16个县（市、区）率先开展农村环境连片整治。300个乡镇、涉农街道、2666个规划保留村庄建成农村分散型污水处理设施3922个，新增压缩式垃圾中转站598座。建设农村户用沼气工程58万处、无害化卫生户厕980万座，规模化畜禽养殖场沼气工程1671处、氮磷流失生态拦截工程200万平方米。4．生态建设持续加强。编制实施《绿色江苏现代林业工程总体规划》和《江苏省重要生态功能保护区区域规划》，新建泗洪洪泽湖湿地国家级自然保护区和镇江长江豚类省级自然保护区，新建省级风景名胜区3个，累计植树造林909万亩，林木覆盖率超过20%。大力开展湿地与水面保护，建设和恢复湿地近50万亩。划定山石禁采区81个、禁采带29条，禁采面积扩大23%。加强矿山生态修复，800多个宕口得到整治。5．法规政策日趋完善。修订《江苏省太湖水污染防治条例》，公布《江苏省辐射污染防治条例》、《江苏省固体废弃物污染环境防治条例》、《江苏省海洋环境保护条例》，出台《关于加快推进生态省建设全面提升生态文明水平的意见》、《关于坚持环保优先促进科学发展的意见》、《关于推进环境保护工作的若干政策措施》、《关于实施蓝天工程改善大气环境的意见》等文件，—5—制定实施了一系列环境保护地方标准。进一步完善环境经济政策，实施脱硫电价补贴，提高排污费和污水处理费标准，开展排污权有偿使用和交易、环境资源区域补偿、绿色信贷、环境污染责任保险等试点。完善建设项目环评审批制度，在太湖流域全面禁批化学制浆造纸、印染等6类重污染项目，在苏北地区大幅提高化工项目准入门槛。6．监管能力明显提升。省政府成立太湖水污染防治办公室，统一履行全省太湖水环境治理工作综合监管职责，建立省大气污染防治联席会议，加强大气污染防治的协调工作。省环保厅成立了苏南、苏中、苏北环保督查中心、省环境应急与事故调查中心和机动车排气监管中心，进一步完善环境监管体系。加强省、市、县三级环境自动监控网络建设，环境监察、固体废弃物处置监管、辐射污染防治、环保宣传教育等能力进一步提高，环境信访总量稳中有降。参与组织实施国家重大水专项，积极开展环境战略研究、污染源普查、土壤污染调查、生物多样性调查等基础性工作。7．环保投入大幅增加。全面落实“211环境保护”预算科目经费，将环境保护和生态建设列为公共财政支出的重点。省级环境保护引导资金增加到3亿元，设立省级节能减排（重点污染排放治理）专项引导资金每年2亿元。省财政每年安排20亿元、太湖流域各市、县每年拿出新增财力的10－20%专项用于太湖治理。“十一五”期间，全省用于环境保护和生态建设方面的投入累计约4500亿元，为“十五”时期的3倍。—6—8．生态创建领先全国。建成国家级生态市12个、国家环保模范城市19个、国家级生态示范区63个、国家级生态工业示范园区6个、国家级生态乡镇145个、国家级生态村13个，总数分别占到全国的1/2、1/4、1/5、1/2、1/7、1/8。南京、扬州、张家港、昆山市获得联合国人居环境方面的奖励。创建国家园林城市19个、国家园林县城6个、国家园林城镇1个、国家生态园林城市试点城市6个、生态农业县34个、绿化模范城市2个、绿化模范县（市）14个、国家卫生城7个、国家卫生镇39个、世界文化遗产2处、国家级风景名胜区5个、国家级森林公园16个、国家城市湿地公园5个、国家地质公园2个、国家矿山公园1个。在取得积极进展的同时，全省环境保护还面临一些问题：一是主要污染物排放强度仍然较大。2010年，全省化学需氧量、二氧化硫排放量分别列全国第3位、第9位，单位国土面积排放强度位居全国前列。二是水环境质量不容乐观。太湖部分湖区受总氮影响，水质劣于Ⅴ类，南水北调、通榆河等部分断面水质尚不能稳定达标，长江入江支流污染较重，近岸海域水质有下降趋势，集中式地表水饮用水源地安全尚存在隐患。三是大气污染较为严重。大气污染呈现区域性特征，酸雨问题依然严重，光化学烟雾、灰霾污染呈上升趋势。四是农村环保基础薄弱。农村环境基础设施建设滞后，乡村生活和农业面源污染整体上尚未得到有效治理，农村饮水安全和农产品安全存在隐患。五是环境违法行为频发。部分企业污染治理水平低，不能做到稳定达标排放，治污设—7—施不正常运行、恶意偷排等环境违法事件时有发生。六是固体废弃物污染日趋严峻。危险废物、水处理污泥、电子废物等污染防治任务艰巨，部分垃圾填埋场建设和管理不规范，渗滤液污染问题尚未有效解决。（二）“十二五”环境保护展望“十二五”及未来一段时期，全省环境保护处于可以大有作为的重要战略机遇期，面临难得的历史机遇。一是国家把环境保护摆上了更加重要的战略位置。党中央、国务院将建设生态文明纳入中国特色社会主义事业的总体布局，环境保护成为加快转变经济发展方式的重要推力，进入国家经济社会建设的主干线、主战场和大舞台。《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》提出了一系列加强环境保护工作的意见和措施。二是经济发展方式转变，有利于从根本上解决污染问题。转变经济发展方式已经成为建设资源节约型、环境友好型社会的重要着力点，新的发展模式将有利于缓解经济发展对资源环境的压力，有利于更大力度、更深层次解决已经形成的结构性污染问题。三是生态文明工程、生态省建设，为加快改善环境质量创造了契机。省委、省政府为落实“六个注重”，提出实施生态文明建设等“八项工程”，确定2020年基本建成生态省的宏伟目标，将进一步统一各级党委、政府的思想和行动，完善机制体制，加大环保投入，推进重大生态工程建设。四是综合实力不断增强，为环保工作奠定了物质基础。“十二五”期间，全省经济年均增长10%左右，预计到2015—8—年人均地区生产总值将超过8万元。政府财政用于环境保护的投资能力持续增强，将进一步激发全社会环保投资活力。五是科技进步和环保产业发展，为环保工作提供了有力支撑。国家水专项和省大气专项等一批科技攻关项目，以及《江苏省节能环保产业发展规划纲要》的全面实施，将进一步提高污染防治技术水平，促进环保重点和难点问题的解决。六是公众环保意识不断增强，为环境保护提供了广泛的社会基础。“环境是最稀缺资源、生态是最宝贵财富”等低碳环保理念逐步深入人心，人民群众参与环境保护的意识不断提高，支持环境保护的社会氛围日益浓厚。但是，全省总体上仍处于工业化、城镇化加速发展的阶段，经济增长粗放的状况尚未根本改变，资源约束加剧，环境压力加大，环境保护在新的历史时期将面临严峻挑战。一是经济结构偏重的压力。工业经济依然占据主导地位，重污染行业仍然占有较大比重，破解资源环境约束，促进产业结构调整的任务异常艰巨。二是削减主要污染物排放总量的压力。全省经济总量仍将保持较快增长，能源资源需求继续增加，减排因子和范围进一步扩大，对减排的要求更高、考核更严，减排工作进入结构减排的攻坚阶段，抑制增量、削减存量都非常艰难。三是改善环境质量的压力。污染不断积累，复合型污染加剧，改善环境质量的难度不断加大，实现基本消灭劣Ⅴ类水体、大幅减少灰霾天数、有效改善农村环境的目标，需要在更加广泛的领域和更加深入的层面推进污染治理和生态修复。四是防范环境风险的压力。全省总体上仍没有迈—9—过高污染、高风险阶段，突发性环境事件呈增多趋势，重金属、持久性有机物和土壤污染等环境问题将集中显现，防范重大环境污染事件、保障环境安全任重道远。五是化解环境矛盾纠纷的压力。随着人民群众对环境需求的不断提高，环境问题已成为公众投诉的焦点，维护环境权益、保障社会和谐稳定的责任重大。综合判断，“十二五”时期是全省破解资源环境约束，全力推进生态省建设、全面提升生态文明水平的攻坚时期，既面临前所未有的战略机遇，也面对诸多挑战，必须进一步增强忧患意识和责任意识，充分利用各种有利条件，集中力量解决突出矛盾和问题，着力改善环境质量、提升经济发展和人民生活质量，以环境安全保障公共安全，以环境和谐促进社会和谐，为2020年建成生态省打下坚实基础。二、指导思想与主要目标（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和省委、省政府落实“六个注重”、实施“八项工程”的战略部署，坚持环保优先方针，顺应人民群众改善环境质量的新期盼，以生态文明为统领，以生态省建设为载体，以体制机制、科技创新为动力，积极推进经济发展方式转变，重点削减主要污染物排放总量，重点解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，重点推动城乡环境基础设施建设，重点加强生态保护和生态修复，重点防范环境风险，加快构建资源节约型和—10—环境友好型社会，努力改善生态环境质量，全面提升生态文明水平，为又好又快推进“两个率先”奠定坚实的环境基础。（二）主要目标到2015年，主要污染物减排任务全面完成，重要生态功能区得到有效保护，重点流域水质加快好转，大气环境质量明显改善，城乡环境基