搜索
济南市环境保护“十一五”规划（报批稿）济南市环境保护局二００六年六月目录一、环境保护“十五”规划执行情况回顾......................1（一）制度保障到位，环保规划得到较好落实...............1（二）综合整治有力，环境污染防治取得重大进展...........2（三）部门积极配合，生态保护工作成效显著...............5（四）加大环保投入，环境基础设施建设初步完善...........6（五）强化能力建设，环境管理能力得到加强...............6（六）深入宣传教育，全民环保意识普遍提高...............7二、主要环境问题及分析....................................7（一）环境污染依然比较严重.............................8（二）自然生态环境脆弱，生态环境问题突出...............8三、环境形势分析..........................................9（一）环境保护面临的挑战...............................9（二）环境保护面临的机遇..............................10四、规划指导思想和目标...................................11（一）指导思想........................................11（二）环境保护“十一五”规划目标......................11五、环境功能区划.........................................13（一）环境空气功能区划................................13（二）水环境功能区划..................................14（三）声环境功能区划..................................20（四）生态环境功能区划................................21六、主要任务.............................................22（一）发展循环经济....................................22（二）实施排污许可证制度，控制污染物排放总量..........23（三）建立环境监测预警体系和环境执法监督体系..........24（四）水污染防治......................................24（五）大气污染防治....................................27（六）声环境和辐射环境污染防治........................30（七）固体废物污染防治................................30（八）生态建设与生态环境保护..........................33七、主要工程项目.........................................35八、主要保障措施.........................................35(一)管理保障措施......................................35(二)法规政策保障措施..................................36(三)经济保障措施......................................37(四)技术保障措施......................................38(五)社会保障措施......................................40-1-济南市环境保护“十一五”规划是济南市委、市政府提出创建国家环保模范城市和建设生态市目标后编制的第一个环保五年规划。编制和实施好这一规划，对于实现国家环保模范城市创建任务、加快济南生态市建设步伐，全面改善生态环境质量，保障人民群众身体健康和环境安全，具有十分重要的意义。一、环境保护“十五”规划执行情况回顾“十五”以来，在市委、市政府领导下，我市坚持实施可持续发展战略，落实环境保护基本国策，以经济建设为中心，以改善环境质量、保护人民群众身体健康为目标，以市区空气污染防治和饮用水源地保护为重点，坚持生态保护和污染防治并重，实施主要污染物排放总量控制，强化城市环境综合整治，加强环境管理能力建设，全面促进了环境与经济、社会的协调发展。在全市国民经济快速、持续增长的情况下，环境污染得到基本控制，主要污染物排放总量不断下降，生态环境恶化的趋势得到初步遏制，环境基础设施进一步完善，环境质量有所改善，为我市创建国家环保模范城市和建设生态市奠定了良好的基础。（一）制度保障到位，环保规划得到较好落实为了提高环境保护“十五”规划的运行质量，确保规划目标的实现，市政府下发了《关于认真实施环境保护规划的通知》，按照各有关部门、各县（市）区人民政府在环境保护工作中的法定职责，结合环保规划目标和任务，明确了各部门在环保规划实施过程中的任务，进一步完善了环境规划“十五”的协调管理机制，形成了各职能部门-2-协作，共同承担环境保护任务的新局面，为提高规划实施质量奠定了基础。规划落实过程中，严格执行《中华人民共和国环境保护法》，做好与有关政策、制度的整体结合。一是结合环境保护目标责任制的实施，把“十五”环境规划相关指标和任务分解落实到各责任单位,进行定期和不定期检查，督促规划任务按时完成。二是发挥环境保护行政主管部门统一监督管理职能，有力地推动了城市环境综合整治工作，通过近年来的城市环境综合整治，市区城镇人均公共绿地面积、城市绿化覆盖率、城市污水集中处理率、城市用气普及率及城市生活垃圾无害化处理率等指标已达到“十五”环境规划指标要求。（二）综合整治有力，环境污染防治取得重大进展1.污染物排放总量有较大幅度下降推行和完善污染物总量控制工作，有计划地控制和消减污染物排放总量。通过产业结构调整，对能耗高、污染重、工艺设备落后、布局不合理的企业实行了关停并转迁；严格执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，审查、审批各类建设项目2921个，环境影响评价执行率达到98%以上，验收各类建设项目513个，三同时合格执行率100%，新增废水处理能力110490吨/日，废气处理能力487万标立方米/时，削减COD排放量6504吨/年，削减二氧化硫10866吨/年，削减粉尘排放量59378吨/年，削减烟尘排放量25746吨/年，实现了增产不增污或增产减污；强化污染源监督管理，对超标排放的企业实行限期治理，全市工业污染源已基本实现达标排放。2005年，全市二-3-氧化硫、烟尘、工业粉尘、化学需氧量和工业固体废物排放总量分别为9.72万吨、3.33万吨、2.95万吨、5.92万吨和0.02万吨，五项指标分别比“九五”末下降了0.9%、20.1%、41.8%、11.1%和98%，基本完成总量控制计划。2.环境空气质量得到一定程度改善通过开展“蓝天工程”和创建国家环保模范城市工作，加大环境综合整治力度，大气环境污染防治工作进一步推向深入。全面推广使用低硫煤；对露天烧烤和沿街饮食摊点不合格炉具进行了集中取缔整治；淘汰污染严重的10吨以下燃煤锅炉933台；实施烟气脱硫除尘工程，对超标排放的锅炉进行限期治理，全市99台20吨以上燃煤锅炉实现了脱硫除尘（包括炉内固硫），减少二氧化硫排放量5.5万吨。机动车尾气污染防治工作取得较大进展，实施在用机动车排气年度检测和监督抽测制度，严格执行机动车强制报废制度，到2005年底，机动车尾气达标率达到89.90%。加大了水泥粉尘污染防治和小石灰窑、小石子加工点的综合整治力度，关停了规模小、污染重的水泥立窑生产线16条；加强施工工地管理；减轻了扬尘污染。2005年市区环境空气二氧化硫、可吸入颗粒物和二氧化氮年均值分别为0.059毫克/立方米、0.127毫克/立方米和0.024毫克/立方米，二氧化硫和二氧化氮分别比“九五”末下降10.6%和2%，可吸入颗粒物与“九五”末基本持平。-4-3.水污染防治工作取得明显进展加强对“三河”（黄河、小清河、徒骇河）、“四库”（玉清湖水库、鹊山水库、卧虎山水库、锦绣川水库）、“两湖”（大明湖、白云湖）等重点水域水环境综合整治。开展了严查水环境违法行为遏制污染反弹专项行动，对日排废水100吨以上的饮食服务单位和超标排放废水的医疗单位提出了限期达标要求，并按计划督促落实；工业污染源实施再提高工程和全面达标工程，对全市70家重点废水污染源实施了限期治理。关停了平阴子顺造纸厂草浆生产线和章丘造纸厂。全市水环境状况恶化的趋势基本得到控制，地下水水质保持良好，地表水部分水体水质有明显好转。2005年小清河出境断面高锰酸盐指数、生化需氧量和石油类年均值分别比“九五”末下降57.9%、17.3%和62.5%。4.环境噪声得到有效控制，辐射污染防治工作得到加强通过固定噪声源限期治理和噪声达标区创建工作，区域环境噪声和道路交通噪声得到有效控制。2005年区域环境噪声昼间平均等效声级53.5分贝、夜间平均等效声级44.4分贝，道路交通噪声平均等效声级69.4分贝，分别达到城市区域环境噪声1类、4类标准。通过开展电磁辐射污染源和放射源的普查和申报登记工作，查清了辐射污染源使用及处置现状，为污染防治工作奠定了基础。5.固体废物污染防治工作得到加强建立了固体废物环境管理专门机构，实现全市固体废物污染防治工作的统一监督管理；加强了全市医疗废物的环境管理，组织建设了-5-日处理能力24吨的医疗废物集中处置设施，实现了178家医疗卫生机构医疗废物集中处置；开展了危险废物申报登记，摸清了全市危险废物产生、收集、贮存、处置及利用现状，并对30家危险废物重点产生单位进行了规范化管理；大力推行清洁生产，建设了粉煤灰、炉渣、煤矸石等重点工业固体废物综合利用示范工程，工业固体废物综合利用率达到94.93%，工业固体废物年排放量削减至0.02万吨；严格进口废物的预审，加强了进口废物加工企业的监督检查，有效的防止了进口废物加工利用过程中的二次污染。（三）部门积极配合，生态保护工作成效显著通过开展退耕还林、封山育林、平原绿化、道路绿化和防护林体系建设等绿化工程，建立了山区、平原、城镇等高标准的绿化体系，2005年全市森林覆盖率达到24.2%，建成区绿化覆盖率、绿地率和人均公共绿地面积分别达到39.6%、33.8%和9平方米。开展了重要生态功能保护区建设工作，建设了南部山区水源涵养重要生态功能保护区、白云湖湿地功能保护区；开展了“两区一园”创建工作，已建成“两区一园”50处，全市自然保护区覆盖率达到5.07%。积极开展生态示范区创建工作，以创建活动促进城镇环境基础设施建设，推进城乡生态系统的建设。目前，章丘市已通过国家生态示范区验收，平阴县、济阳县和商河县正在大力开展创建工作。以生态示范区建设为基础，积极推进生态县（市）建设工作。-6-（四）加大环保投入，环境基础设施建设初步完善认真落实国家有关政策，多渠道筹措资金，增加了环境保护的投入。2001至2005年累计环保投资153.06亿元，占同期国内生产总值的2.15%。环境基础设施得到初步完善，济南水质净化一、二厂设计处理能力为42万立方米/天，2005年度城市生活污水集中处理率达到71.92%。济南无害化处理厂处理能力达到2200吨/天，城市生活垃圾无害化处理率达到91.6%。济南市医疗废物处置中心日处理能力24吨，市区医疗废物集中处置率达到99.54%；市区河道整治工作成效显著，玉绣河一期综合整治工程完成4.5千米河段整治；不断改善城市燃料结构，大力发展城市燃气工程。2005年管道煤气、液化石油气、天然气供气量分别达到5910万立方米、50000