深圳市环境保护局

深圳市环境保护局环境监督执法管理系统二○○六年十二月十七日2目录第一部分加强监督执法：十大硬手段管企业一、全覆盖环境监督管理…………………………………………二、严格处罚违法排污……………………………………………三、排污许可证管理………………………………………………四、公开忏悔和承诺………………………………………………五、追究严重环境违法责任人刑事责任…………………………六、公开企业环保行为……………………………………………七、环境违法行为有奖举报制度…………………………………八、环保诚信分类管理……………………………………………九、重大案件挂牌督办……………………………………………十、在线监测和视频监控………………………………………………第二部分落实管理责任：十大硬措施管队伍一、监督执法工作责任制度……………………………………………二、监督执法培训考核制度……………………………………………三、监督执法行政督办制度……………………………………………四、监督执法绩效评估制度……………………………………………五、监督执法岗位交流制度……………………………………………六、重大问题领导约谈制度……………………………………………七、重大案件领导包案制度……………………………………………八、环境监督执法稽查制度……………………………………………九、行政过错责任追究制度……………………………………………十、环境监督执法奖励制度……………………………………………第三部分创新监管机制：十大创新促监管一、污染源全过程监管…………………………………………………二、流域（区域）和行业管理…………………………………………三、排污权交易…………………………………………………………3四、企业环保监督员制度………………………………………………五、社区环保协管员制度………………………………………………六、执法手段科技创新…………………………………………………七、超标企业约谈制度…………………………………………………八、企业自觉履约制度…………………………………………………九、多部门联合监管机制………………………………………………十、强制退出机制………………………………………………………第四部分推动产业发展：十项措施促产业一、健全环保标准与技术规范体系……………………………………二、环保企业信用等级体系……………………………………………三、环保工程标准化、定额化管理制度………………………………四、促进环保设施市场化运营…………………………………………五、重点企业扶持制度…………………………………………………六、危险废物处置利用市场化…………………………………………七、环保工程信息网上公开制度………………………………………八、环保工程招标制度…………………………………………………九、环保工程监理制度…………………………………………………十、环保行业服务平台…………………………………………………第五部分做好优质服务：十项行动服务企业一、鹏城减废……………………………………………………………二、网上便民……………………………………………………………三、政务公开……………………………………………………………四、环保培训……………………………………………………………五、环保约访……………………………………………………………六、交流恳谈……………………………………………………………七、环保帮扶……………………………………………………………八、技术推广……………………………………………………………九、废物交换……………………………………………………………十、环保资助……………………………………………………………第六部分环保阳光审批十大举措4一、推行“三个标准化”管理…………………………………………二、实行“三个公开”管理……………………………………………三、实行“三大统一”管理……………………………………………四、执行“三项责任”管理……………………………………………五、建立环评管理考核和评优相结合制度……………………………六、建立专家审核与环评机构行业自律相结合制度…………………七、建立项目审批稽查与举报和通报相结合制度……………………八、推行公众参与工作…………………………………………………九、推行回顾性评价工作………………………………………………十、推行建设项目环境监理工作………………………………………第七部分强化机动车排污监管：尾气治理十大措施一、新车登记准入制度…………………………………………………二、在用车排气污染定期检测制度……………………………………三、环保分类标志管理…………………………………………………四、排气检测与强制维护制度…………………………………………五、提高机动车排放控制标准…………………………………………六、在用车路检、抽检管理……………………………………………七、推广简易工况法……………………………………………………八、油气回收治理措施…………………………………………………九、提高机动车排气污染监控能力……………………………………十、黑烟车举报投诉查处制度…………………………………………第八部分加强环境监测工作：十大新突破推进环境监测一、实施品绩管理………………………………………………………二、实现在线监测的运营与管理新突破………………………………三、实现环境监测质量控制的新突破…………………………………四、实现应急监测区域联动新突破……………………………………五、实现监测设备利用效能的新突破…………………………………5六、实现对未知污染物的定性和定量分析新突破……………………七、实现有机物监测能力新突破………………………………………八、实现环境监测预警体系建设的新突破……………………………九、实现环境数字监测新突破…………………………………………十、实现监测数据的有效利用新突破…………………………………第九部分十大工程落实治污保洁一、骨干厂网建设工程…………………………………………………二、跨市河流水质达标工程……………………………………………三、深圳河湾清源水工程………………………………………………四、饮用水源安全保障工程……………………………………………五、循环经济促进工程…………………………………………………六、固废污染防治工程…………………………………………………七、蓝天保护工程………………………………………………………八、生态恢复与建设工程………………………………………………九、热点民心工程………………………………………………………十、环境预警与监督体系建设工程……………………………………第十部分十大成果显一流一、建立完善执法监督体系……………………………………………二、建立完善责任制度…………………………………………………三、建立联合监管机制…………………………………………………四、建立规范、透明的环保产业市场…………………………………五、建设高效、便民的服务型政府……………………………………六、争做全国环保审批队伍的排头兵…………………………………七、机动车排气管理保持国内领先……………………………………八、监测能力达到国际先进水平………………………………………九、建立高效的大型环保项目推进机制………………………………十、全市环境质量持续改善……………………………………………6第一部分加强监督执法十大硬手段落实措施一、全覆盖环境监督管理（一）目的引导全市环境管理资源配置，推进环境管理资源的优化整合，构建职责明确、统一高效、监管有力、精耕细作的环境管理责任体系，提高环境管理效率，提升环境管理执行力。（二）适用范围全市环境管理对象（三）落实措施1、进一步完善全覆盖责任体系：（1）部件维护。目前，经过部件普查纳入体系的部件共7669个，各相关单位要进一步清理管辖的环境管理对象，将相关的全部纳入部件管理。对新增的部件要及时录入。部件信息出现变化的要及时修改、增删。（2）进一步完善作业指导书。根据工作发展的需要，对作业指导书进行补充，逐步增加针对重点行业、重点污染源环境监察的作业指导书。（3）了解在体系运转过程各单位发现的体系文件的不足，定期对体系文件进行修订。（4）结合移动执法系统的建设，完善部件管理系统，建立环境管理事件管理系统。72、推进全覆盖责任体系的运行：（1）组织各相关单位加强对全覆盖责任体系内容的学习，明确岗位职责，规范环境监察行为。（2）按照《深圳市环境监督管理全覆盖责任体系管理办法》的要求，开展全覆盖责任体系运行工作的稽查。对不符合要求的视情节予以惩诫。（3）在落实部件管理责任的基础上，逐步落实区域管理责任，完善空间全覆盖。3、全覆盖责任体系工作小组每半年对全覆盖责任体系的运行情况进行考核。8二、严格处罚违法排污（一）目的加大违法排污处罚力度，进一步提高企业违法成本，减少企业环境违法行为，促进企业的污染治理。（二）适用范围违反环保法律法规排放废水、废气、废渣、噪声的各类污染源。（三）落实措施1、各有关单位对企业违法排污的行为应坚持“超标即违法、超标即处罚”的原则，依法对违法企业从严、从重、从快进行处罚。2、市区环保部门要统一对违法企业的处罚尺度，严格按照《深圳市微污染企业处罚操作指引》和《深圳市环境违法行为处罚量罚细则》对违法行为做出处罚决定。（见附件）3、对连续两个月超水量排污且其排污量超过排污许可证核定水量的20％以上的企业依法进行处罚。4、限期治理、限期整改及新项目试运行期间超标排污，且超过1.5倍水污染物排放限制的，依法进行处罚。5、市局各单位、各区环保局须严格按照上述要求执行，并须每月10日前将执行情况以书面形式报市局监督处。6、市环保局每季度对各单位、各区环保局执行处罚情况进行稽查，并将稽查结果进行通报。9附件1：《水污染物轻微超标排放处罚尺度操作指导》为进一步规范我市环保执法行为，统一对正常使用污染防治设施状况下、水污染物轻微超标排放处罚尺度，特制定本操作指引。一、水污染物轻微超标排放是指企业污染防治设施正常运转，水污染物排放总量未超出排污许可证规定指标，非人为故意造成污染物超标的行为。二、适用范围：本操作指引适用于废水日排放量500吨（含500吨）以下的排污企业；对废水日排放量500吨以上的排污企业及废气企业按超标即处罚的原则处理。三、企业排放的废水超标程度较轻，未达到本指引规定必须提请处罚程度的，一律按法律要求责令限期整改或警告。四、排放废水的企业有下列行为之一的，必须提请处罚：1、PH值在≥10或≤5的范围内。2、一类污染物或总氰化物的总排口排放浓度超出排放标准限值。3、二类污染物中重金属排放浓度超出排放标准限值1.5倍以上的。4、二类污染物中悬浮物、COD、COD5、石油类、动植物油、氨氮、超出最高允许排放浓度30%以上的，或者磷酸盐超出最高允许排放浓度3倍以上的。105、有三个污染因子同时超标的，必须提请处罚。6、同一污染因子6个月内二次出现超标的。附件2：深圳市环境违法行为处罚量罚细则为保证全市环保执法标准统一、尺度一致，推进环保执法规范化、程序化，市环保局根据现行的国家和省的有关环保法律法规，综合考虑违法的主观态度、危害程度、手段方式和次数前科等情节，提出对不正常排污和不按排污许可证规定排污违法行为的量罚意见，作为全市环保执法的指导文本。一、对环境违法行为实施处罚时，应当在法定的处罚种类和幅度范围内，综合考虑以下情节：（一）违法者的主观态度；（二）违法行为的危害程度；（三）违法行为的手段和方式；（四）违法行为的次数和前科。二、几种主要违法行为的处罚依据及量罚幅度（一）违反水污染防治规定的违法行为及其处罚依据1、不正常使用水污染物处理设施的违法行为根据国家环保总局《关于“不正常使用”污染物处理设施违法认定和处罚的意见》（环发[2003]177号），排污单位有下列行为之一的，环保部门可以认定为“不正常使用”污染物处理设施：（1）将部分或全部污水或者其他污染物不经过处理设施，直11