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深圳市营商环境评估报告项目委托：深圳市投资推广署项目承接：零点研究咨询集团项目编号：GZ14074完成时间：2014年12月目录第一部分项目背景.....................................................................................................1一、深圳是跨越式发展的耀眼明星........................................................................1二、深圳是国家发展的战略要市............................................................................2三、深圳未来发展尚面临严峻挑战........................................................................4四、本项目的意义和目的........................................................................................6第二部分研究设计及执行.........................................................................................7一、建立深圳市营商环境评估指标体系................................................................7二、定量研究............................................................................................................8三、定性研究..........................................................................................................10四、报告框架..........................................................................................................11第三部分核心发现...................................................................................................13一、总体表现..........................................................................................................13（一）深圳营商环境的优势..............................................................................13（二）深圳营商环境的劣势..............................................................................34二、专项评估..........................................................................................................47（一）政务政策环境评估..................................................................................47（二）法治环境评估..........................................................................................52（三）经济与市场环境评估..............................................................................55（四）社会人文环境评估..................................................................................58三、优化建议..........................................................................................................62（一）理念先行，加强优化营商环境的顶层设计..........................................62（二）机制创新，再造营商环境新优势..........................................................62（三）资源整合，搭建优化营商环境的协作平台..........................................66（四）模式串联，充实营商环境建设的内涵..................................................67（五）与时俱进，为创新提供法治保障..........................................................69第四部分附录...........................................................................................................71一、营商环境评估的国际经验..............................................................................71（一）重点突出而且具有说服力......................................................................71（二）宏观指标下细分若干具体指标..............................................................72（三）不同机构指标侧重点不同......................................................................72二、指标体系研究报告..........................................................................................76（一）指标体系的设计依据..............................................................................76（二）指标体系的设计理念..............................................................................82（三）指标体系的设计思路..............................................................................85（四）指标体系说明..........................................................................................87三、零点研究咨询集团与深圳市投资推广署沟通纪要......................................941第一部分项目背景一、深圳是跨越式发展的耀眼明星深圳市是中国改革开放的窗口和试验田。特区建立32年来，主动抓住全球产业转移、电子信息产业飞速发展的历史机遇，率先融入世界经济体系，参与国际分工，推进深港的紧密合作，在改革开放中创造了世界工业化、城市化和现代化的发展奇迹。由一个人口不足3万人的边陲小镇，迅速成为一座人口超过千万的现代化、国际化城市。过去30多年，深圳GDP年均增长超过25%，2013年经济总量14500.23亿元，居中国内地城市的第四位，人均GDP超过2万美元，居中国内地大城市的首位。作为开放型经济的典范，深圳外贸依存度超过200%。2013年全年外贸进出口总额5373.59亿美元，比上年增长15.1%。其中出口总额3057.18亿美元，增长12.7%，占全国出口总额的13.8%，占全省出口总额的48.0%；进口总额2316.41亿美元，增长18.5%。外贸出口总额连续二十一年居内地城市首位。截至2014年9月底，在深投资的世界500强企业累计已超过260家，深圳在境外投资设立的企业和机构共1371家，投资存量超过了中国地方海外投资总和的1/10，成长出华为、中兴、腾讯、平安集团、招商银行等一批具有国际竞争力的企业。2作为创新型城市的代表，深圳名列福布斯中国大陆创新城市排行的首位，创新创业活跃。2013年，深圳的国际专利申请10,049件，连续十年居中国内地城市的首位。在第四代移动通信、基因测序分析、超材料研发等方面位居世界前列。作为绿色低碳城市的践行者，深圳积极以绿色低碳为发展理念，把土地面积的一半作为生态保护区，累计推广应用新能源汽车3300多辆，成为全球新能源汽车应用规模最大的城市之一。万元GDP的能耗和水耗处于中国内地的最低水平，实现了以更少的资源消耗，更低的环境代价，支撑可持续的全面发展和有质量的稳定增长。深圳的跨越式发展已经引起了世界的瞩目。2013年福布斯中国商业城市排名中，深圳位居榜单第二；美国知名独立经济智库米尔肯研究所发布的亚洲最佳城市排名中，深圳位居榜首；中国社科院2014年9月发布的城市蓝皮书《中国城市发展报告No.7》中，深圳健康发展指数排名第一；2014年8月，清华大学启迪创新学院揭晓的“2014中国城市创新创业环境排行榜”总体排名中，深圳凭借8个单项指标中斩获6项成绩第一，蝉联本年度桂冠。二、深圳是国家发展的战略要市（一）国际战略中的深圳在我国国际化发展战略中，深圳是非常重要的一个桥头堡。在《深圳市城市总体规划（2010－2020年）》中，深圳3被定位为国际化城市，成为北京、上海之后的第三个“国际化城市”。这一定位不仅对于深圳来说非常重要，也是我国更深入参与全球化的重要部署。在《深圳市综合配套改革总体方案》中，国务院进一步要求深圳“在粤港澳共同打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群中发挥主力军作用,为粤港澳成为全球最具核心竞争力的大都市圈之一提供强有力的支撑。”（二）国内战略中的深圳《珠三角地区发展规划纲要》对珠三角的定位是科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户以及世界先进制造业和现代服务业基地。其中特别指出，深圳市要继续发挥经济特区的窗口、试验田和示范区作用，增强科技研发、高端服务功能，强化全国经济中心城市和国家创新型城市的地位，建设中国特色社会主义示范市和国际化城市。在《深圳综合配套改革总体方案》中，国务院的批复进一步明确了深圳的“六区+四中心”定位，即“科学发展示范区、改革开放先行区、自主创新领先区、现代产业集聚区、粤港澳合作先导区、法制建设模范区，强化全国经济中心城市和国家创新型城市地位、加快建设国际化城市和中国特色社会主义示范市”以及“全球性物流中心、全球性贸易中心、全球性创新中心、国际