渤海环境保护总体规划

渤海环境保护总体规划2008——2020年2009年1月-I-目录一、前言二、内容摘要渤海环境保护总体规划第一章渤海治污“十五”总结及现状评价..................1第一节渤海治污工作主要成效........................................................................1第二节渤海水环境现状的基本评价................................................................4第三节渤海生态环境存在的主要问题............................................................7第四节加强渤海综合治理的重要性和紧迫性..............................................10第二章规划范围、指导思想、原则和目标.................13第一节规划范围..............................................................................................13第二节指导思想..............................................................................................16第三节基本原则..............................................................................................16第四节规划目标和控制指标..........................................................................17第三章重点任务......................................27第一节加强重点环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染防治与生态保护系统.......................................................................................................28第二节面源点源治防联动，建立陆域污染源控制和综合治理系统..........32第三节全面实施节水治污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统...........................................................................................................34第四节着力攻克关键技术，建立渤海环境保护科技支撑系统..................39第五节强化责任分工与力量整合，建立渤海环境监测、预警和应急处置系统...............................................................................................................40第四章主要工程.....................................42第一节近期实施工程（2008-2012年）.......................................................42-II-第二节远期实施工程（2012-2020年）.......................................................55第三节项目总投资..........................................................................................59第五章保障措施.....................................62第一节加强组织领导，明确责任分工......................................................62第二节实行总量控制，分层落实指标......................................................63第三节加大投入力度，拓宽融资渠道......................................................64第四节创新体制机制，完善相关政策......................................................66第五节执行法律法规，强化监督执法......................................................67第六节加强宣传教育，开展舆论监督......................................................68附件建设项目附表-1-前言渤海是上承海河、黄河、辽河三大流域，下接黄海、东海生态体系的半封闭内海。环渤海的天津市、辽宁省、河北省和山东省是我国经济社会高速发展的地区，将成为我国新的区域经济增长点。近年来，由于陆域水资源、水环境质量状况下降等因素，引发渤海部分生态和经济服务功能丧失，陆海统筹一体的环境保护工作面临着严峻的形势。2006年6月，温家宝总理等国务院领导同志相继做出重要批示，要求有关部门和地方总结、评估“十五”期间渤海环境保护工作，并研究制定渤海环境保护计划。2006年8月，国务院领导同志批示：“渤海污染防治必须坚持预防为主、防治结合，不欠新账、多还旧账，突出重点、综合治理，加大环渤海地区产业结构调整力度，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力实现人与海洋的和谐相处。”在2006年8月4日渤海环境保护工作现场会上，曾培炎副总理指出：加强渤海环境保护与治理是当前环境保护的一项重要任务，各有关方面要按照科学发展观的要求，增强责任感、使命感，切实做到认识到位、措施到位、监管到位，严格控制污染物排放总量，早日实现渤海污染防治目标。同时提出了五点具体要求：一是控制陆源污染物排放；二是加强海域污染防治；三是保护好海洋生态系统；四是加强海洋环境的监测；五是加强渤海环境保护工作的组织协调，抓紧制定和完善渤海环境保护总体规划。为落实国务院领导的指示，2006年8月，发展改革委会同-2-科技部、财政部、原建设部、原交通部、水利部、农业部、原环保总局、林业局、海洋局、全军环办、中石油、中海油、中石化和神华集团等单位，以及辽宁省、河北省、山东省和天津市环渤海三省一市在北京召开环境保护总体规划编制工作会议，并成立了《渤海环境保护总体规划》（以下简称《规划》）编制组。同时，发展改革委委托中咨公司对“十五”期间渤海环境治理规划执行情况进行评估。同年12月，有关部门和地方完成了12个专题报告，中咨公司完成了对“十五”渤海规划执行情况的评估。2007年1月，发展改革委主持召开《规划》专家审查会，会后，编制组根据专家提出的意见（附件二），对规划进行了修改和完善，并完成了《规划》（征求意见稿）。2007年2月，发展改革委征求各有关部门和有关省市意见。2007年6月，发展改革委召开规划协调会，对部门提出的意见采纳情况作了说明，之后又多次易稿，2007年8月完成《规划》。《规划》成果为《渤海环境保护总体规划》（2008—2020，送审稿）。《规划》范围为渤海全部7.7万平方公里海域、沿海12个地市及天津市陆域，黄河、辽河、海河三个流域的部分河流。考虑到《规划》编制过程中的数据可得性，并与“十一五”计划期相衔接，规划现状水平年确定为2005年；鉴于国家“十一五”计划期已过两年，《规划》起始年确定为2008年，近期目标年确定为2012年，规划远期目标和任务展望到2020年。-3-《渤海环境保护总体规划（2008～2020年）》内容摘要渤海是上承海河、黄河、辽河三大流域，下接黄海、东海海域的半封闭内海。环渤海的辽宁省、河北省、山东省和天津市是我国经济社会快速发展的地区，是我国新的区域经济增长点。近年来，由于陆域水资源、水环境质量状况下降，渤海部分生态和经济服务功能丧失，海陆统筹一体的环境保护工作面临着严峻的形势。党中央、国务院高度重视渤海环境保护工作。中央领导同志多次做出重要批示，要求在总结评估“十五”期间渤海环境保护工作的基础上，研究制定渤海环境保护规划。根据国务院的要求，2006年8月，发展改革委组织环渤海三省一市以及科技部、财政部、原建设部、原交通部、水利部、农业部、原环保总局、林业局、海洋局、全军环办、中咨公司、中石油、中海油、中石化和神华集团启动规划编制工作，历时一年半，编制完成了《渤海环境保护总体规划（2008～2020年，送审稿）》。规划范围包括：渤海全部7.7万平方公里海域；辽宁省（含大连市）、河北省、山东省的沿海12个地级市和天津市（以下简称“13个沿海市”）13.2万平方公里陆域（2005年人口约6千万）；辽河、海河、黄河等入海河流的部分流域。-4-一、渤海环境保护“十五”总结及现状评价（一）工作进展和渤海水环境总体评价“十五”期间，按照国家环境保护工作的总体部署，环渤海三省一市地方政府及国家有关部门，依据国务院批复的《渤海碧海行动计划》、《辽河流域水污染防治“十五”计划》、《海河流域水污染防治“十五”计划》等规划，多方面地开展渤海环境保护工作，并取得了一定的进展和成效，主要表现在：一是完善了相关法律法规。先后修改、制订和颁布实施了一系列以海洋环境保护为主或与此相关的法律、法规和政策，为各项工作顺利开展提供了法制保障。二是增强了环境监测预警能力。各部门加大了海洋环境质量监测的布点密度、增加了监测指标，开展了近海海域环境质量和环境功能区达标、海洋污染源控制、海洋工程验收、赤潮以及渔业等方面的监测工作，为推进渤海整治工作和环境质量考核提供了依据。三是加大了环境监管力度。加强对陆源污染物产生、输移和排放的监管力度，严格海洋工程建设审批制度，在港口和船舶污染防治、倾废管理、渔业污染事故监管等方面取得一定成效。四是建立了应急反应机制。制定了溢油应急处理、海洋灾害应急和船舶载运散装有毒液体溢漏应急反应预案，形成了渤海海域船舶污染应急联动机制。五是实施了“渤海碧海行动计划”的相关项目。完成计划内城镇污水和垃圾处理、生态渔业和生态养殖、生态建设与农业面-5-源治理、海上污染管理与技术支持等236个项目，完成投资188.13亿元，占规划总投资的57.41%。在各方面的共同努力下，“十五”期间，渤海水质未出现明显恶化，但形势仍不容乐观。从总体上看，中部海域水质状况良好，绝大部分水质指标满足二类海水水质标准，但近岸海域污染严重，沧州、天津、营口、盘锦等沿海城市尤为突出，无机氮、活性磷酸盐和石油类存在不同程度超标。除溢油风险外，海上污染源基本得到控制，污染物主要来自陆域（60～70%污染物来自13个沿海市以外区域）。（二）渤海生态环境存在的主要问题第一，流域淡水入海量明显减少，水环境基础条件逐年降低。1980年前后时段相比，陆地河流入海水量减少379亿立方米，减少47%。这种状况不但导致了渤海盐度明显升高，河口环境改变，多数水生生物产卵场退化和消失，同时还导致海水入侵面积扩大，地下水矿化度和氯离子浓度增高，淡水咸化、水质变差，失去了原有使用价值。辽宁省环渤海地区和山东半岛滨海地区海水入侵面积达1300平方公里，入侵面积占全国90%以上。第二，陆域入海污染物排污总量居高不下，部分区域海洋功能受损。2005年入海COD排放总量为150万吨，较“渤海碧海行动计划”中2000年预测COD排放量增加约40万吨。70%以上的入海污染物排入到敏感的海洋类型功能区，导致自然保护区、旅游区和渔