湖泊生态环境保护实施方案编制指南

附件2湖泊生态环境保护系列技术指南之二湖泊生态环境保护实施方案编制指南（试行）前言为贯彻落实党中央、国务院“让江河湖泊休养生息”和十八大及十八届三中全会关于“生态文明建设”的战略部署，加快对水质较好湖泊（含水库，下同）的保护，避免众多水质较好湖泊走“先污染、后治理”的老路，环境保护部、国家发展和改革委员会、财政部印发了《水质较好湖泊生态环境保护总体规划（2013-2020年）》（以下简称《规划》）。为推进《规划》实施，指导各地开展水质较好湖泊生态环境保护工作，在国家水体污染控制与治理重大专项湖泊富营养化控制与治理技术及综合示范主题等相关科研成果基础上，制定本指南。本指南从现状调查、问题诊断、目标制定、保护措施、项目安排、投资估算、目标可达性分析及方案实施的保障措施等方面提出湖泊生态环境保护实施方案编制的技术路线、方法和技术要求。本指南有助于指导各地科学、合理地编制湖泊保护实施方案，提高湖泊流域生态环境保护的效果，保障水质较好湖泊稳定维持生态健康状态。本指南为指导性文件，各地可参考本指南提出的湖泊生态环境保护实施方案编制的技术方法和路径措施，根据本地湖泊所处的自然和社会环境、主导服务功能、湖泊生态环境问题等个性特征，按照“一湖一策”的原则，参考编制湖泊生态环境保护实施方案。本指南为首次发布。本指南由环境保护部污染防治司、规划财务司组织制订。本指南主要起草单位：中国环境科学研究院、中科院南京地理与湖泊研究所、北京大学、南京大学、中国水利水电科学研究院。i目录1总则...........................................................................................................11.1适用范围........................................................................................11.2编制依据........................................................................................11.3术语和定义....................................................................................22实施方案总体要求..................................................................................32.1指导思想........................................................................................32.2基本原则........................................................................................32.3规划范围和时限............................................................................32.4技术路线........................................................................................43湖泊及流域概况.....................................................................................53.1流域自然环境概况........................................................................53.2流域社会经济发展及水土资源开发情况....................................53.3流域生态环境现状........................................................................53.4流域污染源排放与污染负荷现状................................................64湖泊主要环境问题识别及演变趋势.....................................................84.1生态环境主要问题识别及成因....................................................84.2生态环境演变趋势预测及保护形势..........................................104.3已有规划、措施及成效分析......................................................105湖泊生态环境保护目标及指标............................................................115.1湖泊生态环境保护目标确定的思路..........................................115.2总体目标及考核指标..................................................................12ii6湖泊流域社会经济调控方案................................................................146.1流域社会经济优化调控思路......................................................146.2湖泊流域社会经济优化调控方案..............................................167湖泊流域水土资源调控方案................................................................197.1流域水资源调控思路..................................................................197.2流域水资源利用调控方案..........................................................217.3湖泊流域土地资源优化配置思路..............................................227.4流域土地资源利用调控方案......................................................238湖泊流域污染防治方案........................................................................258.1湖泊流域污染控制思路..............................................................258.2湖泊流域污染控制方案..............................................................269湖泊流域生态修复与保护方案............................................................319.1湖泊流域生态修复与保护思路..................................................319.2湖泊流域生态环境保护方案......................................................3310湖泊流域环境监管方案......................................................................3611项目投资及目标可达性分析..............................................................3711.1项目安排及投资估算................................................................3711.2效益与目标可达性分析............................................................3812保障措施及实施计划..........................................................................3912.1保障措施....................................................................................3912.2实施计划....................................................................................40附表............................................................................................................4111总则1.1适用范围本指南适用于指导水质较好湖泊（含水库，下同）生态环境保护总体实施方案（以下简称方案）的编制。1.2编制依据GB8978-1996污水综合排放标准GB3838-2002地表水环境质量标准GB18918-2002城镇污水处理厂污染物排放标准HJ/T192-2006生态环境状况评价技术规范《全国环境监测站建设标准》（环发〔2007〕56号）《全国环境监测站建设标准》补充说明（环办函[2009]1323号）《全国环保部门环境应急能力建设标准》（环发[2010]146号）《全国环境监察标准化建设标准》（环发〔2011〕97号）《湖泊（水库）富营养化评价方法及分级技术规定》（总站生字〔2001〕090号）《全国主体功能区规划》（国发〔2010〕46号）《国家环境保护“十二五”规划》（国发〔2011〕42号）《江河湖泊生态环境保护项目资金管理办法》（财建〔2013〕788号）21.3术语和定义1.3.1生态系统健康生态系统具有稳定性和可持续性，在时间上具有维持其组织结构、自我调节和对胁迫的恢复能力。通过活力、组织结构和恢复力等3个特征进行评价。1.3.2湖泊生态安全在人类活动影响下维持湖泊生态系统的完整性和生态健康，为人类稳定提供生态服务功能和免于生态灾变的持续状态。1.3.3水资源承载力在一定的社会经济和技术条件下，在水资源可持续利用前提下，某一区域(流域)水资源能够维系和支撑的最大人口数量和经济规模(或总量)。1.3.4土地资源承载力在一定时期、一定空间区域和一定的经济、社会、资源、环境等条件下，土地资源所能承载的人类各种活动的规模和强度的限度。1.3.5生态风险具有不确定性的事件（如环境污染）或灾害对生态系统及其组分产生的不利作用。32实施方案总体要求对方案的指导思想、基本原则、方案规划范围、实施期限、技术路线等内容进行明确。2.1指导思想指导思想是指导方案编制和湖泊生态环境保护任务实施的指导方向，应全面落实科学发展观和“十八大”建设生态文明的精神，把湖泊生态环境的修复和改善作为工作重点。不同湖泊需根据自身基本情况、主