环境与经济发展(1)

环境与经济发展地球可以满足人类的需要，但是无法满足人类的贪婪——甘地主要内容•环境与经济发展的关系•发展中国家的环境问题•可持续发展思想•保护环境的行动一、环境与经济发展的关系•环境及自然资源•环境与经济发展的关系1.1环境及自然资源•什么是环境•什么是自然资源1.1.1什么是环境•环境是各种天然因素以及人工创造的人类生活的多种客观条件的总体1.1.2什么是自然资源•自然资源是最重要的环境要素•自然资源包括：生存地、可再生性自然资源与非再生性自然资源*1.2环境与经济发展的关系•环境对经济发展的贡献•环境质量与经济发展的关系•资源利用与经济发展的关系•环境的经济价值1.2.1环境对经济发展的贡献•环境对人类生存提供了空间和生命支持系统•环境为经济过程和生产过程提供了物质和能源投入•环境吸收生产和生活过程产生的废物并在一定范围内进行净化•优美的环境能提高人的生活质量•环境如遭到破坏或承载过限，也会约束、制约经济发展1.2.2环境质量与经济发展的关系•“环境库兹涅茨曲线”假设•实证检验•发展中国家必须吸取教训“环境库兹涅茨曲线”假设•通过对发达国家经济发展的历史分析，有些学者提出“环境库兹涅茨曲线”假设，即环境破坏与经济发展之间有“倒U型”关系•经济发展初期，由于经济规模扩大，废弃物排放增加，对资源利用过度，导致环境恶化（第119页）*•人均收入达到一定的水平，在许多因素综合作用下，环境质量将改善*实证检验•世界银行（1992）年研究发现环境的三个方面与经济增长之间存在三种不同的关系•饮用水清洁程度、卫生设施的改善等与经济增长呈正相关关系•城市空气中颗粒物浓度、二氧化硫浓度等与经济增长呈倒U型关系•由于城市人均废弃物、人均二氧化碳排放量等随经济增长而增加，温室效应则在恶化发展中国家必须吸取教训•“先污染，后治理”成本巨大•发达国家环境改善在一定程度上是以发展中国家环境恶化为代价的*•有些环境指标一旦累积到一定的程度是无法再逆转的*1.2.3资源利用与经济发展的关系•可再生资源的利用•非再生资源的利用可再生资源的利用•可再生资源可以想象成为一个既有水流出又有水流入的水池•生物学家关注的是如何从再生资源中获得最大的可持续产量*•而经济学家考虑的是使长期资源的存量的社会价值最大长期再生资源存量的社会价值最大•以渔业为例，如果允许鱼的存量增加一单位，第二时期的边际社会价值的现值增加了，社会福利的增加就可以通过减少资源的利用来实现vrvvxvF1)('rvvxF)('推论•经济学上的最优•不等于生物学上的最优：F’(x*)=0•那些边际生产率很低，价值也不随存量减少而明显增加的物种，灭绝是经济的结果rvvxF*)('非再生资源的利用•非再生资源可以被想象为初始量既定，只能流出不能流入的水池•经济学家研究的是在一系列的约束条件下，如何使经济租最大*•图示*•推论：优先开采成本较低的资源1.2.4环境的经济价值•什么是自然资本•自然资本的估算方法•绿色GDP•环境的其他价值•环境经济价值的总公式什么是自然资本•自然资本是一国或地区现存的自然资源和环境的经济价值自然资本的估算方法•通过自然资源或环境带来的净收益来估算•对于不可交易的自然资源或环境，则采用间接的估算方法通过自然资源或环境带来的净收益来估算•以森林为例，先计算出每年砍伐的净收益，再将砍伐期内每年的净收益折现加总即可估算森林的经济价值*•类似的方法也可用于渔场、矿山等•局限：仅限用于可交易的有市场价格的自然资源对于不可交易的自然资源或环境，则采用间接的估算方法•预防性支出间接估价*•以失去自然资源和良好环境的损失来间接估价*•重置成本间接估价*•以支付给其他商品和服务的价格来间接估价*绿色GDP•绿色GDP指从GDP中扣除自然资本的损耗而得到的经过环境调整的国内生产总值•绿色GDP能够体现经济发展的质量，弥补传统GDP统计方法高估经济规模和增长，忽视环境的缺陷环境的其他价值•皮尔斯和特纳1990年提出环境还有其他四种价值值得考虑：•选择价值*•准选择价值*•存在价值*•遗赠价值*环境经济价值的总公式•环境的经济价值＝私人成本＋外部成本＋租金＋选择价值＋准选择价值＋存在价值＋遗赠价值二、发展中国家的环境问题•主要的环境问题•原因2.1主要的环境问题•滥用自然资源*•环境污染*•生产和生活过程对环境的破坏*2.2原因•与发达国家同样的原因•发展中国家特有的原因2.2.1与发达国家同样的原因•市场失灵•政府失灵市场失灵•市场机制不是万能的•外部性•公同产权•无市场或市场竞争不足外部性•什么是外部性及举例*•外部性产生的原因：•生产的联合性*•个人财产权的缺失*共同产权•突出的例子是公地的悲剧•私人的理性行为将导致公共资源的掠夺性利用*无市场或市场竞争不足•有些资源或环境的市场根本不存在或没有发育，价格为零，因而被过度利用*•即使存在市场，由于垄断、各种进入障碍等，市场参与者很少，竞争不足，价格也不能有效反映市场需求，也会导致资源利用过度*政府失灵•环境政策失灵•环境管理失灵环境政策失灵•主要指那些扭曲了环境资源利用私人成本的规章制度和政策等*•集中体现在政策制定过程中没有给予生态和环境足够的重视•例如对伐木、垦荒、围湖造田等的补贴*环境管理失灵•管理部门缺乏足够的信息、手段、权力，或部门之间协调不足等*•环境管理中的寻租行为*2.2.2发展中国家特有的原因•贫困•工业化•世界经济一体化•市场发育不足•制度安排不足贫困•发展中国家大量的贫困人口的生活直接依赖于自然资源*•贫困也导致环境保护的资金和技术不足*•贫困引发的人口增长将进一步加重环境恶化*工业化•发展中国家的工业化虽然一方面提高了人均收入，但另一方面不可避免的降低了环境质量•从发达国家的经验看，环境质量与经济增长倒U型曲线的拐点出现在工业化以后，即产业结构优化以后•工业化进程中的大多数发展中国家并没有吸取发达国家的教训，仍在走“先污染，后治理”的弯路世界经济一体化•在世界经济一体化进程中，相对多的污染密度较高的产业从发达国家转移到发展中国家，而发展中国家为吸引外资，不提或提出很低的环境标准*•在世界经济一体化进程中，由于产权、价格、成本等原因，一些资源稀缺的发展中国家反而向资源丰富的发达国家出口资源产品*市场发育不足•虽然存在市场失灵，但市场机制还是可以在相对多的情况下解决资源和环境的有效利用问题。但在发展中国家，市场发育程度是很低的，价格的扭曲加剧了资源的滥用甚至浪费，造成了环境保护的激励不足*制度安排不足•发展中国家政治、经济、法律等制度常常是不完整或落后的，寻租行为盛行•麦克赛尔（R.F.Mikesell）提出在非洲许多国家，如加纳，完全没有与环境有关的法律、监管机构和机制；在土耳其等国家，虽然有“谁污染，谁治理”的法律，但无人执行和管理；在巴基斯坦等国家，有法律也有执行机构，但无法有效执法三、可持续发展思想•历史沿革•定义和原则•政策含义•测度3.1历史沿革•罗马俱乐部的“零增长”理论*•1980年“可持续发展”概念的首次提出*•1987年“布伦特兰报告”中首次对“可持续发展”概念的详细阐述*•1992年“可持续发展”概念进入“全球21世纪议程”*3.2定义和原则•定义•原则3.2.1定义•尚未形成统一的定义•从环境、经济、生态、社会、科技等角度，都有相应的可持续发展的定义*•最广为接受的定义是“布伦特兰报告”提出的“满足当前需要又不削弱子孙后代满足其需要的能力的发展”3.2.2原则•公平原则（Fairness）（国家范围内同代人的公平、国际间公平利用有限资源、代际公平）*•可持续原则（Sustainability）*•共同性原则（Common）（需要人类共同的努力）*3.3政策含义•总的要求：实行一整套完整的、相互协调的经济、社会和环境政策•经济发展政策方面的要求*•社会发展政策方面的要求*•环境发展政策方面的要求*3.4可持续发展的测度•国民生产净值•国家财富•综合指标体系3.4.1国民生产净值•国民生产净值＝消费＋在物质资本上的净投资＋人力资本变化的净投资＋自然资本存量变动的净投资－当前环境退化的损失•类似于绿色GDP3.4.2国家财富•发展的可持续要求我们留给后代的国家财富，包括物质资本、人力资本、自然资本和社会资本的总和不少于我们•世界银行提出的弱、中性和强可持续性*3.4.3综合指标体系•UNCSD1996年提出的包括驱动力指标、状态指标和响应指标在内的指标体系*•联合国环境问题科学委员会提出了25个指标的指标体系*四、保护环境的行动•政府干预•非政府组织的努力•国际环境公约4.1政府干预•环境管制•市场经济手段4.1.1环境管制•什么是环境管制•优点•缺点什么是环境管制•政府通过设立环境质量指标、立法执法等非市场途径对环境资源利用的直接干预•形式多种多样：如对数量的规定、制定环境污染的标准、对生产过程进行环境监管等*优点•简单易行•成效迅速缺点•有政府确定的环境水平往往不是经济最优的环境水平*•政府制定的环境标准往往是“一刀切”*•政府失灵4.1.2市场经济手段•从影响成本－收益入手，引导经济当事人进行选择，以达到最终有利于环境的结果•包括产权界定、发放可交易的排污许可证、庇古手段等及其优化组合产权界定•科斯定理*•产权界定清楚，外部成本就可以通过谈判和协商“内部化”而达成均衡*•私有化以界定产权*•对于水、空气等无法确定产权的，政府可以通过授权、配额、利用许可、开业许可等建立对公共资源的有限私人使用权*•对产权必须立法加以长期保护，并允许转让*•难度在于界定难、交易成本高、信息不对称等等*发放可交易的排污许可证•从理论到运用•主要步骤•优点从理论到运用•1960s，戴尔斯（J.H.Dales）首先提出了可以设定排污许可量，并准许排污者之间就排污许可证进行交易*•1986年，美国环境保护署颁布了排污许可贸易制度，随后在有些地区，污水和废气的排放也实施了许可贸易•中国环境保护局1988年制定了排污许可登记制度，但尚未涉及许可贸易问题主要步骤•政府设定污染物排放总量*•政府制定排放许可份额，制定许可证，并向排污企业分配这些份额•政府允许排污企业进行许可证的贸易*优点•避免了统一的环境标准造成的效率损失，以最小的社会成本实现污染控制的最优水平（MC＝MR）•政府可以根据需要发放或购回排污许可证，节约了管理成本庇古手段•源于庇古在《福利经济学》中提出的政策措施•对负外部性征税，提高污染的私人成本，将外部成本内部化•对正外部性（如植树造林）进行补贴，以激励有利于环境的生产和消费方式•难点在于确定税率经济手段的优化组合•实际上，市场经济手段单独运用的例子很少，在多数情况下，具体的市场经济手段总是与其他手段组合使用的，见下表国家排污费使用者收费产品收费行政收费（执照等）税收区别补贴预付金返还排污证交易市场干预美国*****英国****瑞典******日本**德国******芬兰******荷兰*******意大利****法国*****瑞士***4.2非政府组织的努力•什么是NGO•特征•优点4.2.1什么是NGO•NGO是指以某种社会福利目标为宗旨，从事非赢利性活动的社会团体4.2.2特征•有组织性*•民间性*•非利润分配性*•自治性*•志愿性*4.2.3优点•团结，成员具有奉献精神，官僚习气较少*•收放自如*•有外在的压力，透明有效*•跨国界优势*4.3国际环境公约•目前缔约国在3个或以上的多边国际环境公约有200多个•主要有：《濒危物种国际贸易公约》、《维也纳公约》、《巴塞尔公约》、《生物多样性公约》、《气候变化框架公约》与《京都议定书》、《鹿特丹公约》、《卡塔赫纳生物安全议定书》等（第130页）本章重要概念（1）•环境库兹涅茨曲线•再生资源与非再生资源•自然资本、绿色GDP•外部性•公地的悲剧•可持续发展的定义与原则•环境管制本章重要概念（2）•排污许可证•庇古手段•非政府组织•选择价值、准选择价值、存在价值、遗赠价值本章重要内容•环境对经济发展有哪些贡献•自然资本有哪些估算方法•