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招商服务局2015.4.17一、新《环保法》修订的背景十八大以来，中共中央将“生态文明”建设放在了更加突出的位置。习近平总书记强调环境保护重要性时指出：“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。一、新《环保法》修订的背景长期追求GDP增速的粗放发展模式，导致了由空气、水、土壤等共同形成的对人体健康之立体污染。环境问题已演变为重要的民生问题、社会化问题、和政治化问题。长期以来，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。当前，人民日益增长的物质文化需要同资源环境承载力之间的矛盾非常突出，且将长期存在。环境容量有限是我国国情的新特点，过分追求奢侈的生活与享受，经济粗放发展，“经济发展第一，安全第二“，这是自残式甚至是自杀式的发展目标。近年来我国环境污染事故频发，造成的污染触目惊心……环境保护刻不容缓2014年8月31日，内蒙古自治区，腾格里沙漠，企业将未经处理的污水大量排入沙漠，当地生态环境遭到严重破坏。环境保护刻不容缓大气污染：中国大气环境面临的形势非常严峻，大气污染物排放总量居高不下。2014年中国二氧化硫年排放量高达1857万吨，烟尘1159万吨，工业粉尘1175万吨。中国47个重点城市中，约70%以上的城市大气环境质量达不到国家二级标准；参加环境统计的338个城市中，137个城市空气环境质量超过中国三级标准，占统计城市的40%，属于严重污染型城市。大气污染是中国第一大环境污染问题。河北钢铁企业生产厂区排出大量污染物，造成是京津冀地区大面积雾霾天气。环境保护刻不容缓地表水环境质量不容乐观：中国是一个干旱缺水严重的国家，淡水资源总量人均只有2200立方米，仅为世界平均水平的1/4，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。中国七大水系的污染程度依次是：辽河、海河、淮河、黄河、松花江、珠江、长江，其中42%的水质超过3类标准（不能做饮用水源），中国有36%的城市河段为劣5类水质，丧失使用功能。大型淡水湖泊（水库）和城市湖泊水质普遍较差，75%以上的湖泊富营养化加剧，主要由氮、磷污染引起，污染源主要是未经处理或处理不达标的工业废水。环境保护刻不容缓这是甘肃武威境内腾格里沙漠一处排污池，污染物由暗管直接排放至沙漠（2015年3月21日），经调查，武威荣华工贸有限公司向腾格里沙漠腹地违法排放污水8万多吨，污染面积266亩。2015年3月19日，高铁酒泉南站臭气熏天，系酒泉经济技术开发区德源食品公司污水排放所致。环境保护刻不容缓垃圾污染:中国工业固体废物年产生量达8.2亿吨，综合利用率约46%。中国城市生活垃圾年产生量为1.4亿吨，达到无害化处理要求的不到10%。塑料包装物和农膜导致的白色污染已蔓延中国各地。二、《环保法》历次修订过程4770史上最严法律条文19791989试行实施25年不能适应不断发展的环保新环境1995年-2012年人大代表人次2474议案78件修正案修订三、环境保护法律体系（顶层设计）三、环境保护法律体系（顶层设计）环境保护法律体系大气污染防治法环境保护法环境噪声污染防治法水污染防治法放射性污染防治法固体废弃物污染防治法环境影响评价法海洋环境保护法循环经济促进法清洁生产促进法四、新旧环保法对比修改的主要内容修订前环保法共六章47条，新环保法共七章70条。主要修改的内容如下：第四条：保护环境是国家的基本国策第五条：环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。第四十一条：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。四、新旧环保法对比修改的主要内容第六十三条：企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。第六十六条：提起环境损害赔偿诉讼的时效期间为三年，从当事人知道或者应当知道其受到损害时起计算。2015年3月15日，在十二届全国人大三次会议新闻发布会上，回答记者提问的问题时指出：“环保法执行不是棉花棒是杀手锏”。五、史上“最严环保法”的体现环保部部长陈吉宁在十二届全国人大三次会议新闻发布会上表示，环保法不是纸老虎，要有钢牙利齿。环保部将加强刑事追究力度，并将推出微信举报，让污染无处可藏。五、“最严环保法”的体现按日计罚：即对持续性的环境违法行为进行按日、连续的罚款。这意味着，非法偷排、超标排放、逃避检测等行为，违反的时间越久，罚款越多；其次，对污染违法者将动用最严厉的行政处罚手段，对情节严重的环境违法行为适用行政拘留；对有弄虚作假行为的环境监测机构以及环境监测设备和防治污染设施维护、运营机构，规定承担连带责任。1、增加了“按日计罚”的制度五、“最严环保法”的体现2、加大处罚力度1、新《环境保护法》将拿“保护伞开刀”领导干部虚报、谎报、瞒报污染情况，将会引咎辞职；面对重大的环境违法事件，地方政府、环保等监管部门主要负责人将引咎辞职。2、新增行政拘留措施，加重处罚。公安机关对以下违法行为的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。五、“最严环保法”的体现新《环境保护法》将民间力量有序地纳入环境治理的机制中，设立了环保公益诉讼制度。新法明确规定了环境民事公益诉讼制度，符合条件的社会性公益组织可依法对环境污染和生态破坏提起公益诉讼，法院必须受理。3、扩大环境公益诉讼主体4、新标准——按日计罚无上限1、新举措——建立公共检测预警机制2、新制定——划定生态保护红线3、新主体——环境益诉讼主体扩大4、新标准——按日计罚无上限5、新职责——明确政府管理新亮点六、新《环保法》五大亮点六、新环保法五大亮点1、新举措——建立公共检测预警机制国家建立健全环境与健康监测、调查和风险评估制度；鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究，采取措施预防和控制与环境污染有关的疾病。国家建立环境污染公共监测预警的机制。县级以上人民政府建立环境污染公共预警机制，组织制定预警方案；环境受到污染，可能影响公众健康和环境安全时，依法及时公布预警信息，启动应急措施。国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制。六、新《环保法》五大亮点六、新环保法五大亮点2、新制定——划定生态保护红线六、新《环保法》五大亮点环境保护法同时规定，省级以上人民政府应当组织有关部门或者委托专业机构，对环境状况进行调查、评价，建立环境资源承载能力监测预警机制。修订后的环境保护法首次将生态保护红线写入法律。新法规定，国家在重点生态保护区、生态环境敏感区和脆弱区等区域，划定生态保护红线，实行严格保护。六、新环保法五大亮点3、新主体——环境公益诉讼主体扩大六、新《环保法》五大亮点原告资格扩大到三百多家新法第五十八条扩大了环境公益诉讼的主体，凡依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记的，专门从事环境保护公益活动连续五年以上且信誉良好的社会组织，都能向人民法院提起诉讼。4、新标准——按日计罚无上限六、新《环保法》五大亮点第六章“法律责任”第五十九条按日计罚：即对持续性的环境违法行为进行按日、连续的罚款。这意味着，非法偷排、超标排放、逃避检测等行为，违反的时间越久，罚款越多；新法进一步明确了政府对环境保护的监督管理职责。第二十四条规定，县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门，有权对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查。对于履职缺位和不到位的官员，新法规定了处罚措施。领导干部虚报、谎报、瞒报污染情况，将会引咎辞职。新法确立了多重的监督机制，既明确了政府的保护监督管理职责，还规定通过社会监督，包括公众参与、公益诉讼、民主监督等方式，集全社会之力，共同保护环境。5、新职责——明确政府管理六、新《环保法》五大亮点修订的环保法，进一步明确了政府对环境保护的监督管理职责。第二十四条规定，县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门，有权对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查。新履职缺位和不到位的官员，新法规定了处罚措施。第六十九条规定，领导干部虚报、谎报、瞒报污染情况，将会引咎辞职。出现环境违法事件，造成严重后果的，地方政府分管领导、环保部门等监管部门主要负责人，要承担相应的刑事责任。对于5、新职责——明确政府管理六、新《环保法》五大亮点2009年8月，陕西凤翔县抽检731名儿童发现615人血铅超标，其中166人中、重度铅中毒，原因为东岭冶炼公司污染，且未能按期组织卫生防护范围内村民搬迁，11名干部因此受处分，名单至今仍未公布。村民曾反对政府引进相关污染企业，但当地领导却以“拍桌子”、下死命令征地的方式强行引进。根据环境影响评价报告，在工厂1000米之内不能居住人，当地政府却认为500米就足够了，并“承诺”三年内完成居民搬迁，但事实上这一“承诺”并未兑现，终至酿成大祸。七、环境保护法律法规常识1、三同时制度定义：建设项目的环境保护设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产的制度，简称“三同时”制度。适用范围:新建、改建、扩建项目技术改造项目一切可能对环境造成污染和破坏的工程项目确有经济效益的综合利用项目2、环境影响评价制度定义：就是在建设项目动工之前，必须先对它的选址、设计、以及在建设施工中和建成投产后可能对环境造成的影响进行科学的预测和估计，并预先制定可行的对策。适用范围:对环境有影响的一切基本建设项目、技术改造项目和区域开发建设项目，包括中外合资、中外合作、外商独资的建设项目。七、环境保护法律法规常识3、排污收费制度定义：指一切向环境中排放污染物的单位和生产经营者，均必须依照国家规定的标准缴纳一定费用。范围:污水、废气、固体废物、噪声、放射性注：排污单位缴纳排污费后，并不免除缴费者应当承担的治理污染、赔偿损失的责任和法律规定的其他责任。七、环境保护法律法规常识4、排污许可证制度与排污申报登记定义：任何单位向环境中排放大气污染物、水污染物、固体废物等，均须向环境保护行政主管部门申请登记。经审查批准，发给许可证后，方可进行该活动的一整套管理措施。形式：排污许可证七、环境保护法律法规常识（一）、建设项目的未报批环境影响评价文件，擅自开工建设的。（二）、建设项目的环境影响评价文件未经环境保护行政主管部门批准，擅自开工建设的。（三）、建设项目的环境影响评价文件未经环境保护行政主管部门批准（含未报批），擅自开工建设并建成投入生产的。八、常见的企业环保违法行为排污设施拆除、闲置、不正常使用通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物八、常见的企业环保违法行为应付检查、弄虚作假八、常见的企业环保违法行为私设暗管夜间偷排雨天偷排超标排污违规排污（利用天气偷排）八、常见的企业环保违法行为九、园区环境保护工作情况（一）、园区环境保护基本情况：入驻企业事业单位360户，其中南园165家，西园195家；工业企业162户，商贸流通企业181户，事业单位17户。环保重点监管企业、事业单位163户，其中：涉及生产污水企业21户、大气污染企业80户、固体废弃物企业50户、危险废弃物企业13户（不包括汽车维修企业），生活污水排放量较大事业单位2户。五、园区环境保护工作情况（二）、园区环境保护存在的主要问题及工作重点：存在的问题：1、规划环评工作进展缓慢，南园规划环评未批复。2、园区环境保护管理体制机制不健全。没有独立的环保机构。3、环保基础设施滞后。未建设集中式污水处理厂、未完成南园集中供热管网建设、未建设固体废物、危险废物贮存设施。4、部分企业环保主体责任不落实。五、园区环境保护工作情况工作重点：①大气污