搜索
245第三章環境建設依行政院主計處發布「台灣地區綠色國民所得試編結果報告」（91年12月），89年經環境因素調整（扣除自然資源消耗及環境品質折耗）的綠色GDP為8兆6,126億元，占名目GDP比率為89.1％，略低於88年之89.4％，反映綠色GDP仍待提升。惟自然資源消耗及環境品質折耗所占比率由88年1.94％降為1.78％，顯示環境損耗略有減緩。第一節土石流防治土石流防治是當前國土保安最受關注的課題之一。91年政府推動「解決土石流災害方案」及「國土保安計畫－解決土石流災害具體執行計畫」，執行情形如下：一、潛在危險地區調查及資訊的公開與宣導完成東部及南部地區土石流潛勢溪流調查及崩塌地調查、沈積岩地質區284處土石流危險溪流潛勢分級、160條土石流危險溪流地質調查及土石流航照判釋。完成「原住民居住環境潛在災害調查」42個村落、台灣省各縣市丙種建地高敏感開發單元調查72處，並建置現地調查評估資料庫。建置網際網路地理資訊系統、土石流資訊、工程管考及氣象資料傳輸系統；辦理雙向溝通座談會、設置土石流潛勢溪流危險警告標示牌等。二、建立預警及避難系統辦理「氣象測報計畫」，完成增設41個自動氣象站（含中繼站）。建置完成自動化通報作業系統、規劃完成土石流潛勢溪流聚落之緊急疏散避難處所50處及土石流防災疏散演練45場次，推動「社區防救災總體營造實施計畫」。246三、擴大國土環境保全之基礎建設辦理重建區4大流域聯合整體治理規劃、災害嚴重集水區規劃、治山防災及土石流整治工程、崩塌地造林及生態防災造林等。辦理淤積土石方疏濬約1,538萬立方公尺，完成「自然生態工法基本工程項目估價及規範分析」之編定。四、開發建設及土地使用管理完成特定水土保持區核定公告21區，並督導及協助縣（市）政府擬定長期水土保持計畫。推動「開發中山坡地大型開發利用個案水土保持計畫之檢查」，累計實施施工中檢查457次。五、檢討公有山坡地土地放租及放領政策基於國土保安及生態保育，公有山坡地之宜林地不宜放領，且國有林地應不再辦理出租造林。查明土石流危險地區之公有山坡地範圍，並於土地產籍加註「位於土石流危險區土地」字樣。六、積極處理現有山坡地超限利用執行國有林地遭違法侵占種植檳榔收回處理實施計畫，已剷除檳榔、收回23.3公頃；辦理租地違規、違約使用恢復造林2,215公頃。辦理衛星影像變異點監測及查證、違規使用之查報、制止與取締。七、妥善處理現有危險地區完成50處土石流潛勢溪流聚落居民遷村意願調查。輔導辦理花蓮縣萬榮鄉見晴村第5鄰桃芝颱風土石流區安全堪虞遷住計畫。八、配合措施檢討修正水土保持法、環境影響評估法、非都市土地開發審議規範、山坡地開發建築管理辦法及建築技術規則山坡地建築專章等。247第二節「921」災後重建政府秉持「重建不僅是復舊而已，更要創造新的活力與新的價值；重建不僅是經濟層面的振興，更包括人文素質的提升」理念，加速推動「921」災後重建，內容包括：大地工程、公共建設、住宅及社區重建、生活、產業振興及資訊系統建立。一、大地工程重建執行水土保持重建計畫辦理土石災害防治工程1,318件；林道復建工程100件、崩塌裸露地植生造林復育610公頃、國有林班崩塌地造林780.8公頃；增設重建區雨量站37座及中繼站4座。辦理緊急土砂災害防治、土石流災害防災疏散演練，並委託專家學者辦理觀測系統、計畫效益評估等。土石流治理推動土石流治本方案：執行「九二一重建區土石流及崩塌地源頭緊急水土保持處理計畫」。防治土石流儘速研訂防災及避難機制，防止災害區擴大或二次災害，針對潛勢土石流危險區，立即辦理緊急水土保持處理工作。推動重建區濁水溪、大安溪、大甲溪、烏溪等4大流域聯合整體治理規劃，成果豐碩，可供各主管機關實際治理參據。推動重建區新設土資場，有效處置土石及再生利用，避免二次災害；加速推動運用在地人進行裸坡崩塌地植栽復育工作；以生態工法為主進行坡地復建，並落實源頭整治，進行裂縫填補及截水、排水等分水導流工程。積極進行水利與水土保持工程自然工法之可行性研究評估，以維護生態環境。248建置土石流觀測系統，防止土石流災害擴大；自動雨量站及中繼站之建置啟用，加強重建區雨量監測。勸導危險地區居民遷離疏散，並建立防災體系，速訂地方防災計畫，落實防災工作；崩坍及地滑造成居民直接災害列為防災工程優先治理對象；針對災害敏感地區加強以集水區為單元之整體治理。二、公共建設重建道路橋梁：完成重建區主要橋梁重建工程，辦理「災損道路復建計畫」及「補助縣市政府道路橋梁重建計畫」計484件，執行率100%。學校：推動「新校園運動」，結合鄉土風情與地方文化，重現符合時代與社區需求之新風貌。學校重建工程中全倒或嚴重受創專案列管學校計293校，除東勢高工、草屯商工、發祥國小、內湖國小正施工中，合計已完工289校。公有廳舍：回復各機關原有行政機能，並使公有建築成為民眾緊急避難所。至91年底，完成公有建築1,316件，包含：南投縣政府新建大樓、鹿谷鄉公所、竹山鎮公所及集集大山電視轉播站等。文化資產：推動災後震損古蹟修復維護保存。災損古蹟修復計畫總件數45件，至91年底開工33件。三、住宅及社區重建營建輔導住宅重建：91年12月底，完成重建23,860戶，施工中10,897戶。以全倒住宅單元38,935戶計算，已完成重建之比率為61.3%，重建中者28.0%。集合住宅重建及修復補強：集合住宅重建已申請建照者計22棟、916戶；集合住宅震損半倒151棟，完成修繕87棟，已拆除辦理更新4棟，參加修繕專案接受輔導修繕47棟；13棟尚未取得共識。行政程序簡化：推動「加速九二一重建區原住民及鄉村聚落簡易249住宅重建計畫」，整合及簡化各項申請手續，協助偏遠地區弱勢戶申請建築許可及申請取得各項獎勵補助。組合屋居民安置與拆除：組合屋原計畫興建112處，共5,854間。為避免空餘屋影響環境衛生、景觀及治安，持續進行整併安置後辦理組合屋空戶拆除，至91年12月底，已拆除空屋1,034戶。都市更新重建：91年12月底，申請案件計102件，依其辦理性質計有集合住宅90件、街區12件，全數完成約可協助8,696戶受災戶重建。原住民聚落重建辦理6個部落遷住、聚落公共設施復建及住宅重（修）建輔導；6個村落已完成遷住用地取得，並積極開發興建。辦理90年桃芝納莉颱風天然災害公共設施災害復建計畫121件，至91年12月底，執行進度97.5％；原住民聚落環境復建工程第1年計畫72件，91年12月底，執行進度99％；原住民聚落環境復建工程第2年計畫39件，至91年12月底，執行進度75％；原住民聚落重建計畫第3年計畫23件，至91年12月底，執行進度51.7％。原住民房屋全倒1,072戶、半倒1,000戶，大部分半倒戶修繕完工，全倒戶重建完成399戶，重建中111戶；至91年12月底，申請原住民族綜合發展基金信用保證住宅融資，核准372件、5億餘元。新社區開發、土石流遷村計畫及農村聚落重建新社區開發為安置無法原地重建之受災戶，開發新社區興建一般住宅8處，約可容納966戶。針對低收入、老弱殘障、單身無依等弱勢族群，優先並加速辦理興建平價住宅（出租、救濟性），第1期閞發興建9處，約可容納424戶。土石流遷村計畫：91年12月底，遷村地點達成協議辦理規劃設計及施工者3處，可容納遷住250戶。農村聚落重建：91年辦理公共設施重建286件（完工驗收277件、250施工中9件），執行進度99.25％。至91年底，輔建住宅已完工557戶。地政重建土地重測，釐整地籍，以利各項基礎重建地籍圖重測：完成重測土地217,257筆、面積17,077公頃，完成率100％。地籍圖數值化：完成地籍圖數值化共508地段，地籍圖15,009幅，土地1,112,413筆，已驗收圖幅達100％。農村社區土地重劃，以利農宅重建：至91年底完成草屯鎮過坑、紅瑤、南投市軍功寮、中寮鄉大丘園等社區土地重劃共11.6公頃，安置土地業主計198戶（含受災戶全倒109戶，半倒36戶）；政府取得抵費地面積0.77公頃，約可安置區外受災戶76戶。財務管理辦理「九二一震災央行千億元緊急房貸專案」，至91年12月底，總計核准29,838戶（購屋8,683戶、重建9,119戶、修繕12,036戶），核貸金額504.1億元，已撥款484.1億元。辦理「九二一震災災民重建家園所需貸款信用保證」，至91年12月底，核准3,348件、25.7億元。四、生活重建心理重建91年12月底，輔導創傷症候群（包含自殺案件）個案5,135人次，個案輔導29,430人次，衛生宣導78,677人次。舉辦重建區生命教育研習儲訓種子教師185名，生命教育研習286場次，參與民眾16,352人次。編輯全國第1套2輯14單元生命教育教材。職業訓練與就業服務開辦社區職訓教室，依據家計負擔排定受訓優先次序；至91年12251月底，辦理103班次，參訓學員3,010人。依「九二一震災重建暫行條例」規定，推介災區民眾應徵重建工作，至92年4月底，申報工程3,316件，累計應僱用2,926,227人日，實際僱用835,768人日。醫療與公共衛生91年「九二一震災生活重建區災民全民健保保險費補助方案」，補助特定受災保險對象全民健保保險費用，約12萬名災民受惠。建立偏遠重建區「區域醫療網絡」服務網，每週2次定點醫療服務，南投縣及台中縣共提供3,614診次，服務69,101人次；辦理組合屋居民基本健康檢查計畫，南投縣、台中縣及台中市共辦理142場次，完成篩檢28,935人。辦理重傷殘復健醫療暨長期照護計畫，南投縣、台中縣、台中市及雲林縣共完成116,618人次；辦理南投縣仁愛鄉、信義鄉及台中縣和平鄉衛生所等3所衛生所重建工程，預計92年6月底完工。社會福利再發放「921」震災住屋全、半倒（含中低收入戶）尚未重建（修繕）完成之受災戶租金1年，計補助6,307戶，核發金額6.3億元；改善居住生活計補助4,196戶，補助金額約2.6億元。設立生活重建服務中心32處，91年底提供諮詢服務54,931人次、轉介6,617案、開案及訪視26,660人次、心理輔導5,677人次、居家服務199,835小時；加強失依兒童、老人、身心障礙等弱勢族群之扶助與照顧，服務6,970人。組合屋弱勢戶安置輔導：對重建區組合屋弱勢戶，以「先安置後拆除」之原則優先安置照顧，並訂定「九二一震災重建區組合屋弱勢戶安置計畫」，針對居住組合屋之列冊低收入戶、中低收入戶及其他類似情境住戶，以救濟及出租住宅、租金優惠及「先租後售」方式安置於國民住宅、平價住宅及更新餘屋。辦理震損機構修繕與重建：喪葬設施100處，已修繕完成98處；252社會福利機構3處，已完成2處；震損合作社場18社已修繕完成；原住民心靈支持服務站15處，已重建完成7處。社區總體營造訂定「九二一震災災後重建區社區總體營造補助要點」，補助36個社區及委託民間成立「社區總體營造專案管理中心及四個營造中心」，共同輔導60個社區，推動社區總體營造。辦理「農村聚落社區營造暨產業發展計畫」，試辦19個農村聚落，逐步完成社區空間環境設計；承包工程以僱用1/3以上之社區人力參與，除提供就業機會，更深化親手造家園的意義，激發愛鄉意識，提高社區自我管理的可行性。訂定「社區防救災總體營造計畫」，以7處重建區土石流敏感區作為試辦點，教導社區居民自救技能。推動社區策略聯盟－辦理「社區策略聯盟發展計畫」，落實以自助、互助、合作之社區總體營造理念與方法，推動社區產業串聯發展。－籌組「策略聯盟團隊」自行提案參與評選，預計徵選4個策略聯盟團隊（約30個社區），辦理「共同產銷、共同採購」等社區產業發展工作，達成籌組具營運能力之非營利聯盟組織、創造在地就業、改善家戶經濟生活及促進社區之公共利益目標。進行重建區社區總體營造－辦理「重建區社區總體營造紀錄片製播計畫」，以生態保育、社區防災等不同議題拍攝影集7集，重現社區總體營造的精神與價值，並激