环境影响的费用效益分析

专题：环境影响的费用效益分析本课目标了解费用效益分析的基本原理掌握费用效益分析的方法了解环境质量的效益评价技术第一节费用效益分析的理论基础产生费用效益分析的思想之父是19世纪的法国人杜波伊特（JulesDupuit），他在1844年撰写了“论公共工程效益的衡量”。在这篇著名的论文中，杜波伊特认同了“消费者剩余”的概念，并指出，公共工程的效益并不等同于公共工程本身所产生的直接收入早期应用1936年美国颁布的《洪水控制法案》（FloodControlAct）提出要检验洪水控制项目的可行性，要求对“任何人来说”效益都必须超过费用。早期应用1946年，美国联邦机构流域委员会任命了一个费用效益小组委员会，协调联邦各部门费用效益分析的具体工作。1950年，这个小组委员会发表了一个里程碑式的报告，题为《关于流域项目经济分析实践的建议》(ProposedPracticesforEconomicAnalysisofRiverBasinProject)。费用效益分析应用的推广和强化卡特政府曾经规定所有对环境产生影响的项目，在环境影响评价中都必须进行费用效益分析。1973年，美国颁布了《水和土地资源规划原则和标准》的文件，使得费用效益分析的重点放在了国民经济发展、环境质量、区域发展和社会福利等方面。费用效益分析应用的推广和强化1981年里根总统签署12291号行政命令，其目的是确保所有的主要规则都要进行费用效益分析，决策要以这种分析为基础1985年里根总统发布的12498号行政命令，要求每个行政机构都要将费用效益分析作为“年度规章计划”的基础，这大大促进了费用效益分析的发展1993年克林顿总统签署12866号行政命令，坚定地信奉费用效益分析作为管理决策（regulatorydecisions）的中心内容，与以往不同的是，这个命令要求“公平”和“分配影响”作为费用效益分析的相关要素环境费用效益分析的基本原理新古典福利经济学，个人所满足的程度和经济福利水平，可以用人们为消费商品和劳务而愿意支付的价格来表示或度量，在很多情况下，个人消费物品和劳务实际上并未支付费用，但个人愿意支付的金钱原则上可以从行为观察、调查资料或其他方法计算得到，而且还设想用个人货币值的累加值作为社会福利的度量帕累托效率和边际效用社会净福利和净效益最大时，社会资源利用效率最高社会净效益与污染“经济最优”水平科斯定理费用效益分析与财务评价的区别主体不同:利益个体（财）、社会总体（费）应用对象不同：公共项目主要是CBA为准，而私人投资项目以FA为准。内容不同；费用与成本的识别项目、效益与收入的识别项目均不同。折现率不同：费用效益分析使用社会折现率；财务分析使用财务折现率。费用效益分析与财务评价的区别结果不同：财务评价不可行的项目在费用效益分析时可能可行，而在费用效益分析时不可行的项目在财务评价时可能可行。数据处理要求不同：FA可靠性及准确性较高、CBA数据收集难度大、可靠性及准确性较低。评价方法：费用效益分析以NPV为主。第二节环境费用效益分析的基本概念与步骤环境费用效益分析的若干概念无形效果和环境资产的经济价值无形效果是难以用货币来计量的效果，属经济学范畴，衡量纯公共物品和准公共物品。没有市场价格，只能用支付意愿或赔偿意愿来衡量，此外机会成本，影子价格、虚拟市场价格也常常采用。环境资产的价值包括使用价值（UV）和非使用价值（NUV）。环境费用效益分析的若干概念时间因素和社会贴现率把发生在未来（或不同时间）的费用和效益转化为现值的方式叫做贴现两种计算利息的方式：单利复利)1(niPFniPF)1(环境费用效益分析的若干概念ttttrCPVC1)1(ttttrBPVB1)1(tttCrrrPVC)1(1)1(tttBrrrPVB)1(1)1(每年发生等量费用或效益的情况下可简化采用复利方式计算开始到未来第n年获得的效益或费用的现值环境费用效益分析的若干概念风险和不确定性风险是指那些不希望发生的事件的可能发生概率根据已知或估算的数据来确定其概率通常用期望值来描述不确定性是指对未来影响了解极少的状态统计原理利用敏感性分析和概率分析来判断不确定性和风险因素的影响敏感性分析是通过分析、预测项目的主要因素发生变化时对经济指标的影响，从中找出敏感因素，确定其影响程度，也可表示为评价指标达到临界点时，允许某个因素变化的最大幅度。概率分析则是根据不确定因素和分析因素可能发生的概率，计算风险对经济评价指标影响的一种定量分析方法。简单的概率分析可以计算项目净现值的期望值和净现值大于或等于零时的累计概率。环境费用效益分析的若干概念风险和不确定性环境费用效益分析或更广泛的环境政策设计中，不确定性通常表现在：特殊污染源的确认污染物排放的最终受纳体对受纳体的实际有形影响受纳体影响的货币价值评价控制措施产生的预期效果费用与效益的时空分布环境费用效益分析的步骤和评价准则环境费用效益的分析步骤弄清问题类型和确定分析范围找出各环境要素或功能损害关系用货币表示损害和效果对计算的费用和效益进行贴现综合评价费用和效益环境费用效益分析的步骤和评价准则比较费用和效益的评价准则效费比净效益PVTCPVTBaPVTCPVTBPVNBCasestudy:CBAtoaferryprojectThecase:Supposethereisariverwhichatpresentcanonlybecrossedbyferry.Thegovernmentconsidersbuildingabridge,which,beingratherupstream,wouldtakethetravelerthesametimetocompleteacrossing.ThecaseFerryBridgeCityCityCasestudy:CBAtoaferryprojectTheferryisaprivatelyownedmonopolyandcharges$0.20percrossing,whileitstotalcostspercrossingare$0.15.Itisusedfor5,000crossingsperyear.Thebridgewouldcost$30,000tobuildbutwouldbeopenfreeofcharge.Itisexpectedthattherewillbe25,000crossingsayearwiththebridge.Theferrywouldgooutofbusiness.Question:whethertogoaheadwiththebridge?Casestudy:CBAtoaferryprojectInanycost-benefitexerciseitisusuallyconvenienttoproceedintwostages:(a)identifycostsandbenefitsincurredandvaluethecostandbenefitsineachyearoftheproject;(c)Obtainanaggregatepresentvalueoftheprojectbydiscountingcostsandbenefitsinfutureyearstomakethemcommensuratewithpresentcostandbenefits,andthenaddthemup.Casestudy:CBAtoaferryprojectconsumer’ssurplusforfourpartiesidentified:LThetaxpayerslose$30,000,assumingthebridgeisfinancedbyextrataxes.(onceandforall)LTheferryownerslosetheirexcessprofitsof$250[i.e.0.05*5,000]ineachfutureyearforever.(areaAonfigure)LTheexistingtravelersgain$1,000[0.20*5,000]ineachfutureyearforever,duetothefallinprice(areaA+B).LThenewtravelers:areaC=(0.20+0)/2*20000=$2,000foreachfutureyearforever.stage1—identifycostsandbenefitsincurredandvaluethecostandbenefitsineachyearoftheprojectFerryprice(P0)0.20Ferrycost0.15CrossingperyearBridgeprice0.00(P1)5,00025,000(q0)(q1)ExistingtrafficGeneratedtrafficABCstage1—identifycostsandbenefitsincurredandvaluethecostandbenefitsineachyearoftheprojectconsumer’ssurplusforfourpartiesidentified:stage1—identifycostsandbenefitsincurredandvaluethecostandbenefitsineachyearoftheprojectFuturenetbenefitsperyearforever$/yearAreainfigure1Presentvalueat10%discountrateFerryowners-250-A-2,500Existingconsumers+1000A+B+10,000Newconsumers+2000C+20,000taxpayers(-30,000)-30,000SocietytotalB+C-(30,000)-2,500假定：•A、B、C都是每年发生的，•而纳税人的支付（30,000)是一次性的•折现率为10%•修桥的支付在第一年的第一天发生；其它支出从一年后开始发生。Stage2:discountcostsandbenefitsinfutureyearstomakethemcommensuratewithpresentcostandbenefits,andthenaddthemupn0iiiitctbn0iiitcn0iiitbiiiciiib)r1(C-BPVPVNPV)r1(CPV)r1(BPV)r1(CPV)r1(BPVBi-第i年的效益值PVib–第i年的效益现值Ci—第i年的成本值PVic–第i年的成本现值PVtb–计算期（n年）内的总效益现值PVtc–计算期（n年）内的总成本现值r—折现率/贴现率NPV—净现值（NetPresentValue)判断项目的可行性IfNPV0,thenprojectacceptable.IfNPV0,thenprojectrejected.Casestudy:CBAtoaferryprojectFuturenetbenefitsperyearforever$/yearAreainfigure1Presentvalueat10%discountrateFerryowners-250-A-2,500Existingconsumers+1000A+B+10,000Newconsumers+2000C+20,000taxpayers(-30,000)-30,000SocietytotalB+C-(30,000)-2,500假设：投资发生在起始年的第一天；其它成本和效益都从起始年的最后一天开始计算。Casestudy:CBAtoaferryprojectWhatifdiscountrateis5%?$/yea