环境影响评价__第一章绪论01(1)

环境影响评价环境科学系张智玮[e-mail]第一章绪论环境影响评价基本概念1环境影响评价法律法规2环境影响评价管理程序3什么是环境影响？第一章绪论下列人类活动对气候产生有利影响的是（）A．退耕还林B．围湖造田C．毁林开荒D．大量使用煤炭、石油通过改变地面状况，影响局部地区气候．如人工造林、退耕还林、修建水库和灌溉工程，可以使当地气温的变化趋于缓和．如果任意砍伐森林、围湖造田大量使用煤炭、石油，则可能使当地气候恶化．排放出的氯氟化合物破坏高空的臭氧层，导致地面太阳紫外线辐射增强，进而危及人类的健康．故选：A第一章绪论钢铁厂排放的废气第一章绪论水污染第一章绪论内蒙古拉僧庙发电厂二条黑色的巨龙覆盖着村庄2005年7月26日第一章绪论内蒙古拉僧庙工业园区每天大量的工业污水流向黄河滩2005年7月26日第一章绪论什么是环境影响评价？对环境影响总体情况进行判断、分析后的结论。第一章绪论一.环境影响评价基本概念（二）环境影响评价Environmentalimpactassessment(简称环评、EIA)指对拟议中的建设项目、区域开发计划和国家政策实施后可能对环境产生的影响（后果）进行系统的识别、预测和评估。第一章绪论第一节环境影响评价基本概念二.环境影响评价的分类、意义（一）环境影响评价的分类（二）环境影响评价的意义第一章绪论第一节环境影响评价基本概念二.环境影响评价的分类、意义（一）环境影响评价的分类（二）环境影响评价的意义第一章绪论环境影响评价的分类单个建设项目的环境影响评价。简称项目环评包括道路工程、水利工程、房地产项目以及扩建改建项目等区域开发的环境影响评价。简称区域环评高新技术产业开发区、旅游度假区、工业园区开发公共政策的环境影响评价。简称战略环评中央扶持“十五小”企业；化肥补贴政策。第一章绪论第一节环境影响评价基本概念二.环境影响评价的分类、意义（一）环境影响评价的分类（二）环境影响评价的意义第一章绪论第一节环境影响评价基本概念二.环境影响评价的分类、意义（一）环境影响评价的分类（二）环境影响评价的意义第一章绪论为什么要做环境影响评价？第一章绪论（二）环境影响评价的意义预知功能：对工程改变环境前景的评估。导向作用：根据变化预测，制定相应措施减缓、避免。调控作用：国家可以对环境污染严重的项目进行控制以及产业结构的调整。第一章绪论第一节环境影响评价基本概念三.环境影响评价的发展历程（一）国外环境影响评价（二）国内环境影响评价第一章绪论第一节环境影响评价基本概念三.环境影响评价的发展历程（一）国外环境影响评价（二）国内环境影响评价第一章绪论（一）国外环境影响评价环境影响评价发展历程的两个重要里程碑：1.1969年，美国国会通过《国家环境政策法案》。美国成为世界上第一个建立环境影响评价制度的国家。2.1992年，巴西里约热内卢召开了联合国环境与发展大会，通过了《里约热内卢环境与发展宣言》。明确了这一制度，使各国执行。第一章绪论第一节环境影响评价基本概念三.环境影响评价的发展历程（一）国外环境影响评价（二）国内环境影响评价第一章绪论第一节环境影响评价基本概念三.环境影响评价的发展历程（一）国外环境影响评价（二）国内环境影响评价第一章绪论（二）国内环境影响评价确立阶段规范阶段强化完善阶段提高拓展阶段1979年9月颁布《中华人民共和国环境保护法（试行）》。1989年12月26日颁布《中华人民共和国环境保护法》，从法律角度规范影响评价技术。20世纪90年代，建设项目的环境保护管理从环境影响评价制度进一步强化。2002年10月28日，通过了《中华人民共和国环境影响评价法》。第一章绪论第二节环境影响评价法律法规一.环境保护法律体系法律体系政府部门规章法律地方性法规、规章环境标准环境保护行政法规环境保护国际公约第一章绪论第二节环境影响评价法律法规一.环境保护法律体系法律体系政府部门规章法律地方性法规、规章环境标准环境保护行政法规环境保护国际公约第一章绪论一.环境保护法律体系1.法律：（1）宪法－全国人大制定a）我国宪法第九条第二款。p7b）我国宪法第二十六条第一款。p7第一章绪论一.环境保护法律体系1.法律：（2）环境保护法律－全国人大常委会制定a）综合性的环境保护法－－中华人民共和国环境保护法b）各单项环境要素环境保护法，如大气、水、海洋、噪声、固废、动植物等自然资源、文物古迹等人文资源的专业保护法。p8c）制度性、程序性法律，如环评法、清洁生产促进法、能源法等。第一章绪论第二节环境影响评价法律法规一.环境保护法律体系法律体系政府部门规章法律环境标准地方性法规、规章环境保护行政法规环境保护国际公约第一章绪论第二节环境影响评价法律法规一.环境保护法律体系法律体系政府部门规章法律环境标准地方性法规、规章环境保护行政法规环境保护国际公约第一章绪论一.环境保护法律体系2.环境保护行政法规——国务院根据宪法和法律制定1）法律授权制定的有关专业法律的实施细则；2）专门制定的条例——法律的前身。如《建设项目环境保护管理条例》。第一章绪论第二节环境影响评价法律法规一.环境保护法律体系法律体系政府部门规章法律环境标准地方性法规、规章环境保护行政法规环境保护国际公约第一章绪论第二节环境影响评价法律法规一.环境保护法律体系法律体系政府部门规章法律环境标准地方性法规、规章环境保护行政法规环境保护国际公约一.环境保护法律体系3.政府部门规章——国务院直属的各部、委或局制定。一般称为“规定”、“办法”，根据法律和行政法规制定1）国务院环境保护部门单独制定的规章；2）国务院环境保护部门与国务院其它部门联合制定的规章。第一章绪论第二节环境影响评价法律法规一.环境保护法律体系法律体系政府部门规章法律环境标准地方性法规、规章环境保护行政法规环境保护国际公约第一章绪论第二节环境影响评价法律法规一.环境保护法律体系法律体系政府部门规章法律环境标准地方性法规、规章环境保护行政法规环境保护国际公约第一章绪论一.环境保护法律体系4.地方法规与地方政府规章1）地方环境保护法规－－地方有立法权的地方人大制定，一般称为“条例”。2）地方政府规章－－有立法权的地方政府颁布。第一章绪论第二节环境影响评价法律法规一.环境保护法律体系法律体系政府部门规章法律环境标准地方性法规、规章环境保护行政法规环境保护国际公约第一章绪论第二节环境影响评价法律法规一.环境保护法律体系法律体系政府部门规章法律环境标准地方性法规、规章环境保护行政法规环境保护国际公约第一章绪论一.环境保护法律体系5.环境标准环境标准是环境执法和环境管理工作的技术依据。是法律规定必须严格贯彻执行的强制性标准。分为国家环境标准和地方环境标准。第一章绪论第二节环境影响评价法律法规一.环境保护法律体系法律体系政府部门规章法律环境标准地方性法规、规章环境保护行政法规环境保护国际公约第一章绪论第二节环境影响评价法律法规一.环境保护法律体系法律体系政府部门规章法律环境标准地方性法规、规章环境保护行政法规环境保护国际公约第一章绪论一.环境保护法律体系6.环境保护国际公约我国政府签署并经全国人大批准加入的才有效。一般不单独执行，而是通过国内立法或修改相关法律、法规、政策来执行。包括臭氧层保护、危险废弃物处理和《联合国气候变化框架公约》等。一.环境保护法律体系我国环境保护法律法规各层次之间的相互关系：（1）以《宪法》为据；（2）法律有冲突，后法大于前法；（3）国务院环境保护行政法规的法律地位仅次于法律；（4）地方法规和政府规章只在本辖区内有效；（5）优先适用国际公约。第一章绪论二.环境影响评价的法律法规（一）法律对环评的规定（1）1989年12月26日颁布实施；（2）《环保法》第十三条规定：建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防范措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。第一章绪论二.环境影响评价的法律法规（一）法律对环评的规定（2）《环保法》第十三条规定：①建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书②建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表③建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。第一章绪论二.环境影响评价的法律法规建设项目环境影响报告书，应当包括下列内容：（1）建设项目概况；（2）建设项目周围环境现状；（3）建设项目对环境可能造成影响的分析和预测；（4）环境保护措施及其经济、技术论证；（5）环境影响经济损益分析；（6）对建设项目实施环境监测的建议；（7）环境影响评价结论。第一章绪论二.环境影响评价的法律法规（一）法律对环评的规定（1）2003年9月1日起正式实施（全国人大提出）（2）《中华人民共和国环境影响评价法》从大范围的发展规划到具体项目的建设都必须执行“先评价、后建设”的原则。规定了和规划的环评和建设项目的环评的要求。第一章绪论二.环境影响评价的法律法规（一）法律对环评的规定（2）《中华人民共和国环境影响评价法》规划环评与建设项目环评的区别：1.评价对象不同；2.评价深度不同；3.评价方法不同；4.管理方式不同。二.环境影响评价的法律法规（二）法规规章对环评的规定（1）1998年11月18日通过，11月29日起正式实施；（国务院提出）（2）建设项目环境保护管理条例对贯彻实施建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度；国家环境保护局颁布的部门规章对环评的规定，如建设项目环境保护分类管理办法、环评公众参与办法等。第一章绪论二.环境影响评价的法律法规（三）规范性文件对环境影响评价的规定《产业结构调整指导目录（2011年本）》把产业分成三类：鼓励类、限制类和淘汰类。除此以外，符合国家法律法规行业类型的为允许类。产业政策是判断项目建设是否合法的重要依据，是环评工作者需要随时关注的方面。第一章绪论二.环境影响评价的法律法规（三）规范性文件对环境影响评价的规定鼓励类——市场紧缺，技术先进；限制类——市场有需求，但技术落后，需要改造；淘汰类——市场饱和，技术落后，环境污染严重。第一章绪论作业：河南省平顶山市平煤神马集团在某镇开发一个单井井型2万吨/年规模的矿井。请根据《产业结构调整指导目录（2011年本，2013年修正版）》规定确定项目是否符能够上马，并说明理由。第一章绪论三.环境标准（一）我国环境标准体系的构成环境标准体系国家环境标准地方环境标准国家环境质量标准国家污染物排放标准国家环境监测方法标准国家环境标准物质标准国家环境基础标准国家环境保护行业标准地方环境质量标准地方污染物排放(控制)标准第一章绪论三.环境标准（一）我国环境标准体系的构成环境标准体系国家环境标准地方环境标准国家环境质量标准国家污染物排放标准国家环境监测方法标准国家环境标准物质标准国家环境基础标准国家环境保护行业标准地方环境质量标准地方污染物排放标准第一章绪论（二）环境标准——环境评价的准绳（1）国家环境标准与地方环境标准关系地方环境标准优先于国家环境标准执行，凡颁布了地方环境标准的地区，执行地方环境标准；国家出台或修订的新标准严于地方标准时，应执行国家新标准（标准执行从严原则）；省、自治区、直辖市人民政府制定机动车船大气污染物地方排放标准严于国家排放标准的，须报经国务院批准。第一章绪论（二）环境标准——环境评价的准绳（2）跨行业综合性污染物排放标准与行业污染物排放标准跨行业综合性污染物排放标准与行业性污染物排放标准不交叉执行；有行业性排放标准的执行行业排放标准，没有行业排放标准的执行综合排放标准；（三）环评工作所涉及的主要环境标准1、《环境空气质量标准》GB3095—20121）2016年1月1日实施。①环境空气功能区分为二类一类功能区－－自然保护区、风景名胜区和其他需要特殊的保护区域；二类功能区－－居住区、商业交通居民混合区、文化区、工业区和农村地区。②环境空气质量标准分级环境空气质量级别分为二级，不同的环境空气功能区执行不同的级别。一类区执行一级浓度限值，二类区执行二级浓度限值。第一章绪论（三）环评工作所涉