环境影响评价概述

环境影响评价EnvironmentalImpactAssessment主要教材高等学校“十一五”规划教材朱世云，林春绵主编化学工业出版社2007，6主要参考书及资料陆雍森编著《环境评价》（第二版），上海：同济大学出版社，1999年第二版国家环境保护总局监督管理司编，《环境影响评价岗位培训教材》，北京：化学工业出版社，2007年第1版环评工程师资格考试网上资源环境保护标准—中国环境保护部中国环境影响评价网—环保部环境工程评估中心ConceptofEnvironmentImpactAssessment第一章环境影响评价概论内容提纲环境影响评价基本概念国内外环境影响评价的发展我国环境影响评价制度介绍环境影响评价标准环境影响评价基本概念1.环境的定义2.环境的功能3.环境问题4.环境质量5.环境容量6.环境影响评价何谓环境？环？境环境自然因素水、土、气、生等社会因素城市、乡村、古迹等环境是一个相对的概念，不同学科定义略有不同，差异源于对主体的界定。如社会学以人为主体，生态学以生物为主体，环境科学则是以人类社会为主体！人类社会环境的法律定义《中华人民共和国环境保护法》规定：本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。环境的分类环境按范围分如城市环境农村环境按要素分自然环境社会环境按功能分如交通环境文化环境环境的功能？环境功能物质空间自然资源废物场所环境问题环境污染何谓环境质量？流行的定义：环境的优劣程度，对人群的健康、生存和繁衍以及社会发展的适宜程度等。叶文虎的定义：环境质量是环境系统客观存在的一种本质属性，是能够用定性和定量的方法加以描述的环境系统所处的状态。环境质量的概念，既有客观性也有主观性。环境质量的价值经济价值存在价值（健康价值和生态价值）文化价值环境容量在保证人群健康和生态系统不受危害的前提下，环境系统或其中某一要素对污染物的最大容纳量。一个特定的环境（如一个自然区域、一个城市、一个水体）对污染物的容量是有限的。其容量的大小与环境空间的大小、各环境要素的特性、污染物本身的物理和化学性质有关。环境空间越大，环境对污染物的净化能力就越大,环境容量也就越大。对某种污染物而言,它的物理和化学性质越不稳定，环境对它的容量也就越大。环境容量的计算（1）环境的绝对容量(WQ)是某一环境所能容纳某种污染物的最大负荷量。环境绝对容量由环境标准的规定值(WS)和环境背景值(B)来决定。数学表达式有以浓度单位表示的和以重量单位表示的两种。以浓度单位表示的环境绝对容量的计算公式为：WQ=WS-B其单位为ppm。例如某地土壤中镉的背景值为0.1ppm，农田土壤标准规定的镉的最大容许值为1ppm，该地土壤镉的绝对容量则为0.9ppm。环境容量的计算（2）任何一个具体环境都有一个空间范围，如一个水库能容多少立方米的水；一片农田有多少亩，其耕层土壤（深度按20厘米计算）有多少立方米(或吨)；一个大气空间（在一定高度范围内）有多少立方米的空气等。对这一具体环境的绝对容量常用重量单位表示。以重量单位表示的环境绝对容量的计算公式为：WQ=M(WS-B)如按上面例子中的条件，计算10亩农田镉的绝对容量,可以根据土壤的密度，求出耕层土壤的重量(M吨)，并把它代入上式，即可求得。如土壤容重1.5克／厘米3，10亩农田对镉的绝对容量为1800克。环境影响评价环境影响评价简称环评，英文缩写EIA，即EnvironmentalImpactAssessment，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。通俗说就是分析项目建成投产后可能对环境产生的影响，并提出污染防止对策和措施。环境影响评价的分类按对象分：建设项目环境影响评价，规划环境影响评价，战略环境影响评价；按环境要素分：大气环境影响评价，水环境影响评价，噪声环境影响评价，固体废物环境影响评价等；按时间分：环境质量现状评价，环境影响预测评价，环境影响后评价。环境影响评价的原则环境影响评价必须客观、公开、公正综合考虑规划或者建设项目实施后对各种环境因素及其所构成的生态系统可能造成的影响为决策提供科学依据内容提纲环境影响评价基本概念国内外环境影响评价的发展我国环境影响评价制度介绍环境影响评价标准环评的发展简史—国外美国：1965年，水质质量指数等，水质评价1966年，大气污染综合指数等，大气环境评价1969年，《国家环境政策法》，环境影响评价制度日本：20世纪50-60年代以来，环境评价与污染控制紧密结合1972年，环境影响评价政策实施，不仅评价对自然环境的影响，还包括对社会和经济带来的影响东欧与前苏联：20世纪70年代，开展环境质量评价，主要侧重河流和地理的评价20世纪70年代中期，捷克进行了全国的环境质量评价，出版了环境质量彩图，还开展了旅游地的环境评价研究。。。国外环评近十年的新发展1.社会环评2.生态环评3.景观影响评价研究4.环境风险评价5.环境影响综合评价及环境经济分析1·.社会环评包括建设项目引起的对一个地区的社会组成结构、人际关系、社区关系、经济发展、文化教育、娱乐活动、服务设施、文物古迹及美学等方面的影响，这些影响是建设项目引起的土地利用变化、人口增加以及就业趋势转变等的间接后果，常常是环境影响的实质问题。2.生态环评内容涉及生态系统的种群组成及生态系统的功能和结构等问题。3.景观影响评价内容一般包括：建立物理模型、计算景观价值指数、发展视觉模型等。目前国内外十分重视这方面研究。4.环境风险评价首先由加拿大兴起，其主要目标一是确定应该控制的污染风险重点；二是对确定的重点选择恰当的减少风险的措施。国外重视环境风险评价中的不确定性分析，研究环境污染与人体健康的关系，尽可能的减少不确定性。5.环境影响综合评价及环境经济分析对建设项目进行单项环境预测与分析之后，从总体上对这些不同领域的分析进行综合研究，是国外正在迅速发展的领域。在环境影响综合评价基础上进行经济分析，是由环境影响评价过渡到最后决策阶段的重要步骤。环境评价的发展简史—国内20世纪70年代开始五个发展阶段：1.引入和确立阶段（1972~1979年）2.规范和建设阶段（1979~1989年）3.强化和完善阶段（1990~1998年）4.提高阶段（1999~2002年）5.拓展阶段（2003年至今）321986年以前1973年：第一次全国环境保护会议引入环境影响评价的概念1978年：中央批准国务院关于《环境保护工作汇报要点》提出：“选择厂址要注意到保护环境，合理布局。工程项目的设计文件要包含环境保护篇章，阐明企业建设前的环境状况，设计所采用的主要保护环境措施，建成后环境质量状况的预计以及企业环境保护管理机构的设置等内容331979年：《中华人民共和国环境保护法(试行)》五届第十一次会议一切企业、事业单位的选址、设计、建设和生产，都必须充分注意防止对环境的污染和破坏。在进行新建、改建和扩建工程时，必须提出对环境影响的报告书，经环境保护部门和其他有关部门审查批准后才能进行设计；其中防止污染和其他公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；各项有害物质的排放必须遵守国家规定的标准1981年：《基本建设项目环境保护管理办法》国家计委、国家经委、国家建委、国务院环境保护领导小组联合发布341986年~1998年1986年：《建设项目环境保护管理办法》国务院环委会、国家计委、国家经委联合发布将环境影响评价的范围从基本建设项目扩展到技术改造项目和区域开发项目《建设项目环境保护设计规定》和《建设项目环境保护管理程序》。1989年：《中华人民共和国环境保护法》建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响做出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用”。351993年：《关于进一步作好建设项目环境保护管理工作的几点意见》要求经各级政府批准设立的开发区必须进行环境影响评价，开发区环境管理由此纳入轨道1993年：《关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知》国家环保局、国家计委、财政部、中国人民银行联合发布，指出公众参与是环境影响评价的重要组成部分，环境影响报告书中应当设专章表述公众意见及采纳情况。1994年：《关于加强自然资源开发建设项目的生态环境管理的通知》，要求加强对农业、林业、水利、水电、矿产、旅游等资源开发建设项目的环境影响评价管理1994：《建设项目环境保护设施竣工验收管理规定》1995年，《关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知》国家环保局和国家工商行政管理局联合发布第三产业纳入环评管理361998年~2002年1998年：《建设项目环境保护管理条例》国务院令第253号分类管理、分级审批环评文件的编制、报批程序、资质要求、公众参与等都作了明确规定；《条例》设专章规定了环境保护设施建设和“三同时”管理要求，进一步明确了建设单位、评价单位和审批部门各自的法律责任；规定流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改造等区域性开发，编制建设规划时应当进行环境影响37《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（总局令第13号）《建设项目环境保护分类管理名录》（总局令第14号）《建设项目环境影响评价分级审批规定》（总局令第15号）《建设项目环境影响报告表》内容及格式（试行）1999.08.03环发[1999]178号《建设项目环境影响登记表》内容及格式（试行）1999.08.03环发[1999]178号382002年以后2002年：《环境影响评价法》九届全国人大第三十次会议环境影响评价制度由微观层面的建设项目提升到宏观层面的规划战略，旨在从决策源头防止环境污染和生态破坏39经国务院批准，国家环境保护总局于2004年7月3日颁布（环发[2004]98号）文件《编制环境影响报告书的规划的具体范围（试行）》和《编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围（试行）》《环境影响评价审查专家库管理办法》（总局令第16号）《专项规划环境影响报告书审查办法》（总局令第18号）《规划环境影响评价技术导则（试行）》2005年：《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》“必须依照国家规定对各类开发建设规划进行环境影响评价。对环境有重大影响的决策，应当进行环境影响论证”。评价研究进展方法上不局限于一般的指数评价，增加了生物学/卫生学/社会学/美学评价等新理论和方法单要素评价综合评价污染环境评价自然与社会相结合的环境评价城市环境评价农业生态/海域/风景旅游区与自然保护区/工业生产区/道路交通区/高科技开发区等多领域的环境评价以现状评价为主环境影响评价为主，并增加了经济分析、风险评价、公众参与等新内容内容提纲环境影响评价基本概念国内外环境影响评价的发展我国环境影响评价制度介绍环境影响评价标准中国环境影响评价制度的特征具有法律强制性纳入基本建设程序评价对象偏重于工程项目建设分类管理*评价资格实行审核认定制建设项目环境影响评价的分类管理建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价；建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价；建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响