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环境标准基本知识主要内容环境标准的基本知识环境标准的作用山东省地方环境标准建设山东省参与国家标准编制工作国际标准化组织国务院标准化行政主管部门国务院有关行政主管部门国家标准国际标准行业标准地方标准企业标准省级标准化行政主管部门企业发布发布实施ISOGBHJDBQB1、标准的分类按性质分类：强制性标准具有法律属性，在一定范围内通过法律、行政法规等手段强制执行的标准。推荐性标准（GB/T、HJ/T）通过经济手段或市场调节而自愿采用（推荐采用）推荐性标准一经接受并采用，或各方商定同意纳入经济合同中，就成为各方必须共同遵守的技术依据，具有法律上的约束性。强制性标准1、药品、食品卫生、兽药、农药和劳动卫生标准；2、产品生产、贮运和使用中的安全及劳动安全标准；3、工程建设的质量、安全、卫生等标准；4、环境保护和环境质量方面的标准；5、有关国计民生方面的重要产品标准等。2、环境标准定义：环境标准是为防治环境污染、维护生态平衡，保护人体健康，对环境保护工作中需要统一的各项技术规范和技术要求所做的规定。环境标准是国家环境政策在技术方面的具体体现，是行使环境监督管理和进行环境规划的主要依据，是推动科技进步的动力。3、环境标准的法律依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国标准化法》（中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于1988年12月29日通过，1989年4月1日起实施。1990年4月6日国务院发布实施条例）《中华人民共和国行业标准化法》中华人民共和国环境保护法第九条国务院环境保护行政主管部门制定国家环境质量标准。省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境标准，并报国务院环境保护行政主管部门备案。第十条国务院环境保护行政主管部门根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家污染物排放标准。省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准；对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准。地方污染物排放标准须报国务院环境保护行政主管部门备案。4、国家环境标准体系原来国家环境保护标准体系：环境质量标准污染物排放（控制）标准环境监测方法标准环境标准样品标准环境基础标准4、国家环境标准体系最新的国家环境保护标准体系：环境质量标准污染物排放（控制）标准环境监测标准与规范环境基础标准与制修订技术规范管理规范类环境保护标准4、国家环境标准体系国家环境保护总局标准（技术规范、要求）地方环境保护标准（1）环境质量标准（目前空白）（2）污染物排放标准（3）其他标准（扩充）国家环境质量标准定义：指为保障人群健康、维护生态环境和保障社会物质财富，并考虑技术、经济条件，对环境中有害物质和因素所作的限制性规定。国家环境质量标准是一定时期内衡量环境优劣程度的标准，从某种意义上讲是环境质量的目标标准。国家污染物排放标准(或控制标准)定义：根据国家环境质量标准，以及适用的污染控制技术，并考虑经济承受能力，对排入环境的有害物质和产生污染的各种因素所做的限制性规定。国家污染物排放标准(或控制标准)是对污染源控制的标准。国家环境监测标准与规范由环境监测方法标准、环境标准样品标准和环境监测技术规范等。其中，环境监测方法标准是指为监测环境质量和污染物排放、规范采样、分析测试、数据处理等技术所制定的国家环境监测方法标准。环境样品标准是指具有足够均匀的一种或多种特性量值经过充分确定了的材料或物质，主要用于评价测量方法、校准测量仪器、或确定其他材料与物质的特性量值。环境监测技术规范是指针对某种环境介质开展环境监测所制定的规范性的统一要求。国家环境基础标准与制修订技术规范其中，环境基础标准是对环境标准工作中，需要统一的技术术语、符号、代号(代码)、图形、指南、导则、量纲单位及信息编码等所做的统一规定。制修订技术规范是对各类环境标准的开题报告、标准文本和编制说明在格式、内容上做的指导性的要求。管理规范类环境保护标准包括行业清洁生产标准、环境影响评价技术导则、环保验收技术规范、环境保护工程技术规范、环境污染防治技术政策、污染防治最佳可行技术指南等。地方环境保护标准地方环境标准是对国家环境标准的补充和完善。由省、自治区、自辖市人民政府制定。目前，国家要求强制性的标准由省人民政府批准；其他标准一般由省政府授权地方环保行政管理部门制定。地方环境质量标准编制规定：仅对国家环境质量标准中未作规定的项目，制定地方环境质量标准。地方污染物排放(控制)标准制定规定国家污染物排放标准中未作规定的项目可以制定地方污染物排放标准。国家污染物排放标准已规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。5、国家环境保护标准分类强制性环境标准与推荐性环境标准的特点：环境质量标准、污染物排放标准和法律、法规规定必须执行的其它标准为强制性标准。强制性环境标准必须执行，超标即违法。强制性标准以外的环境标准属于推荐性标准。国家鼓励采用推荐性环境标准，推荐性环境标准被强制性标准引用，也必须强制执行。国家环境标准与地方环境标准的关系环境排放标准以地方环境标准为主，国家环境标准为辅。地方环境标准是主体，国家环境标准是补充。优先执行地方环境标准，国家环境标准仅仅是基本要求。国家环境标准依行业划分来制订，体现环境要求的行业差异，而不体现环境要求的地域差异。地方环境标准不但要体现环境要求的行业差异，还要体现环境要求的地域差异，这样才能发挥地方环境标准对地域的分类指导作用，具有可操作性。8、标准制定过程标准编制计划标准编制组调研标准送审稿标准审查标准报批稿标准发布标准初稿征求意见稿实施标准备案制定的原则和起点国家环境标准的定位是在一定的经济、技术和管理条件下，一定时期内全国范围内的排污企业都应该达到的最基本的环境要求，是一个基准线，任何单位和企业经过一定的努力都可以达到的最低要求。地方环境标准的定位应该是各地根据本地的经济、技术和管理水平以及地域特点所确定的、在一定时期内的环境要求，这个要求必须比国家环境标准的要求高，但不同地方的环境标准要求的高低又是不一样的。9、环境标准的实施明确标准的性质明确标准的适用范围明确标准的应用依据明确标准控制指标的全面性三、环境标准的作用环境保护行政主管部门依法行政的依据推动科技进步的动力发展新兴产业、激发新经济增长点的指南针具有投资导向的作用参与国际竞争的有力武器树立和落实科学发展观的具体实践四、山东省地方环境标准建设现状1、发展历程1990年制定了第一个标准（大气综合）2000年制定了六项标准(机动车，已废止)2002年推行环境标准宣贯实施制度2003年制定了分阶段逐步加严的《造纸工业水污染物排放标准》（DB/37-336-2003）2003年2月24日由省环保局、质监局发布，2003年5月1日起实施。2003年11月24日，国家环保总局专门在山东召开现场会推广山东的经验。2、山东省环境标准体系已经发布实施32项：•《造纸工业水污染物排放标准》（2003）•《水泥工业大气污染物排放标准》（2003）•《纺织染整工业水污染物排放标准》（2005）•《畜禽养殖业污染物排放标准》（2005）•《生活垃圾填埋水污染物排放标准》（2005）•《淀粉加工工业水污染物排放标准》（2006）•《医疗污染物排放标准》（2006）•《饮食业油烟排放标准》（2006）《山东省南水北调沿线水污染物综合排放标准》（2006）《山东省小清河流域水污染物综合排放标准》（2006）《火电厂大气污染物排放标准》（2007）《山东省海河流域水污染物综合排放标准》（2007）《山东省半岛流域水污染物综合排放标准》(2007)《钢铁工业污染物排放标准》2008《有机食品监测技术规范》2008《企业环境报告书编制指南》2008四、山东省环境标准体系《环境友好型产品质量标准节水型坐便器》2009《环境友好型产品生产技术规范节水型坐便器》2009《环境友好型产品生产技术要求——本色化学草浆》（2010）《环境友好型产品质量标准——本色化学草浆》（2010）《环境友好型产品生产技术要求——本色文化用纸》2010《环境友好型产品质量标准——本色文化用纸》2010《环境友好型产品生产技术要求——本色生活用纸》2010《环境友好型产品质量标准——本色生活用纸》2010《环境友好型产品生产技术要求——装饰类植绒面料》2010《环境友好型产品质量标准——装饰类植绒面料》2010《环境友好型产品技术要求——本色食品包装原纸》2011《环境友好型产品技术要求——本色可降解餐饮具》2011《环境友好型产品生产技术要求——坐便器洁身器》2011四、山东省环境标准体系《废塑料资源化行业污染防治技术政策》2011关于发布《山东省南水北调沿线水污染物综合排放标准》等4项标准修改单的通知（2011）《氧化铝工业污染物排放标准》（2011）《山东省点燃式发动机在用轻型汽车排气污染物排放限值》（2011）山东省压燃式发动机在用轻型汽车烟度排放限值》(2011)《山东省铅蓄电池生产工业污染防治技术规范》(2011)《山东省大气颗粒物综合排放标准》正在制定和准备制定的：《黄金冶炼行业污染物排放标准》山东省工业废水全盐量污染物排放标准山东省环境友好型产品技术要求—铅酸蓄电池山东省环境友好型产品技术要求—镍钨磷合金镀件山东省脱硫剂生产技术规范山东省环保产业管理技术规范等一批标准。五、山东造纸标准实施1、标准的特点——（1）引导性2003.5.12007.1.12010.1.1COD450COD420COD300COD120增加色度和AOX控制项目（2）科学性实现达标的五种途径草制浆工艺技术进步企业治污技术进步区域环保设施市场化运营调整原料和产品结构依法关闭其产生污染的生产环节2、造纸标准实施给行业带来的变化4365026668069201055116612801526160424526639151559566471085691014712732021121631671471228574产量（万吨）利税（千万元）COD（千吨）2000200120022003200420052006200720082009与2002年相比，产量增1.5倍，利税增2.8倍，COD减65.3%。吨纸废水排放量下降43%；吨纸COD排放量减少84.7%。3、造纸标准实施给企业带来的变化（以泉林为例）(一)从10亿到76亿，带来了是企业规模和效益的提升2002年至2009年，7年来，企业自制浆生产能力增长了60余倍，机制纸生产能力增长了近3倍，销售收入增长了6倍多，平均每两年多就要翻一番，规模和效益均有大幅度的提高。（二）从420mg/L到60mg/L，带来了重污染行业环境瓶颈的突破2010年，企业投资2000万，利用自主研发的深度处理工艺将废水COD排放浓度达到60mg/L以下，吨水处理费用3.6元。2011年COD达到了30mg/L以下。(三)从农业废弃物到“一草三用”，带来了生产技术的跨越纤维用来制浆，木质素用来生产绿色有机肥(制浆黑液的主要成分是木质素)，秸秆中的低分子糖类(黑液中的另一主要成份)用于发酵转化为沼气由于生产技术实现了跨越，麦草秸秆得到全部综合利用，麦草的利用率得到提高，原料的附加值得到增加，因此企业可以进一步扩大麦草收购半径，实现生产规模的迅速扩张。目前泉林集团计划投资12亿元，扩建麦草制浆规模80万吨/年，原料收购半径扩至600km。(四)从漂白到本色，带来了生产理念和消费理念的变革以一个年产10万吨草浆的企业来说，如果生产漂白浆，将多耗新鲜水300～500万立方/年，增加漂白化学剂用量7000吨/年，加上水的成本、漂白剂的成本以及增加的污水处理成本，预计在1亿元/年左右。增加的成本先不讲，由于增加了漂白工段，将会增加COD的产生量，同时含氯漂白还