环境污染的直接控制

第11章环境污染的直接控制中国人民大学农业经济系曾寅初本章主要内容污染直接控制与环境标准直接控制的经济效率直接控制的实际应用第1节污染直接控制与环境标准一、污染直接控制的主要手段：环境标准1、环境标准的概念是国家为了维护环境质量、控制污染、从而保护人群健康、社会财富和生态平衡，按照法定程序制定的各种技术规范的总称。环境标准的法律性质：1）是规范人们行为的规则和尺度2）具有法律的约束力3）按照法定程序制定和颁发第1节污染直接控制与环境标准一、污染直接控制的主要手段：环境标准2、环境标准的作用是制定国家环境计划和规划的主要依据是环境法制定与实施的重要基础与依据是国家进行环境管理的技术基础第1节污染直接控制与环境标准二、我国的环境标准体系1、我国环境标准体系的构成国家环境质量标准环境基准国家污染物排放标准基础标准与方法标准地方污染物排放标准地方环境质量标准三类：环境质量标准、污染物排放标准、环境基础标准与方法标准两级：国家级、地方级（省级）图11－1我国环境标准体系的构成第1节污染直接控制与环境标准二、我国的环境标准体系2、我国环境标准体系的内容1）环境质量标准以维护一定的环境质量，保护人群健康、社会财富和促进生态良性循环卫目标，规定环境中各类有害物质（或因素）在一定时间和空间内的容许含量，称为环境质量标准。体现环境目标要求，是评价环境是否受污染合和制定污染物排放标准的依据。第1节污染直接控制与环境标准二、我国的环境标准体系2、我国环境标准体系的内容2）污染物排放标准为了实现国家的环境目标和环境质量标准，对污染源排放到环境中的污染物的浓度或数量所作的限量规定，就是污染物排放标准。直接目的是为了控制污染物的排放量。具有法律约束力第1节污染直接控制与环境标准二、我国的环境标准体系2、我国环境标准体系的内容3）环保基础标准与方法标准为了制定环境质量标准和排放标准需要遵守的具有具体指导意义的符号、指南、导则以及抽样、分析、试验、监测的方法。是制定环境标准所依据的工作规范具有法律约束力第1节污染直接控制与环境标准三、我国环境标准的制定1、法律依据《环境保护法》《环境保护标准管理办法》国家级环境标准：国务院环保主管部门制定、审批、颁布和废止环保基础标准与方法标准：只有国家级标准。环境质量标准与排污标准，可以制定地方级标准。第1节污染直接控制与环境标准三、我国环境标准的制定1、法律依据地方级环境质量标准：对国家级标准中未作规定的项目，可以制定地方标准，报国家环保总局备案地方级排污标准：国家标准为规定的项目，可以制定地方级标准；对国家标准已有规定的项目，可以制定严于国家标准的地方标准。向已有地方级标准的地方排放污染物的，应当执行地方标准。第1节污染直接控制与环境标准三、我国环境标准的制定2、环境质量标准的制定：制定对象按照环境要素制定：大气、水质、土壤、噪声等或者对特定行业特定地区制定标准：渔业水质、生活饮用水卫生标准等第1节污染直接控制与环境标准三、我国环境标准的制定2、环境质量标准的制定：制定过程首先，必须通过科学实验与调查取得“环境基准”数据：为了使人群健康、社会财产和生态系统不受损害，环境质量应该维持在什么水平上？环境基准：一定环境下，污染物对人体或生物没有任何不良影响的最大剂量（无作用剂量）或者说是对人体和生物产生不良影响的最小剂量（阈值量）。还要考虑国家在经济和技术上的可能性，即在经济上合理，技术上可行，在一定时期内可以实现。第1节污染直接控制与环境标准三、我国环境标准的制定3、污染物排放标准的制定国家制定综合性与各行业的通用排放标准；地方可以制定严于国家标准的地方标准。以实现环境质量标准为目标，同时考虑我国的工艺设备和技术水平，以及经济合理性以技术和经济可行性为根据的标准，常常是“浓度”标准；而以环境特点即环境容量决定的排放标准，则常以“总量限额”来表示或将总量限额转化为浓度来表示，一般称为“总量控制”。第2节直接控制的经济效率一、排污标准极少才能达到最优排污量直接控制主要是通过排污标准来实现的排污标准通常与惩罚相联系这样的排污标准的经济效率如何呢？静态效率与动态效率排污标准不是最优的，罚款也不是最优的最优的条件：1）排污标准为最优排污量Q*；2）罚款为与最优排污量对应的罚款p*；3）罚款的实施还必须是完全确定的，即违规后备罚款的概率为100％。图11－2排污标准的经济效率分析经济活动水平排污量成本或效益POW*WsQBQ*QsO’P*WBMECS罚款边际污染损失成本曲线边际污染消减成本曲线MNPB第2节直接控制的经济效率二、存在多个污染源的情况下不能实现最优各个污染源的污染控制成本不同各污染源不愿意如实报告自己的控制成本于是，最简单的方法就是设立统一的标准此时，经济效率如何呢？边际成本污染源2污染源1CA7.5510151507.5BMC2MC10平均分配排污标准的情况下考虑社会污染削减的总成本？图11－3多个污染源时排污标准的非经济有效性第2节直接控制的经济效率三、直接控制下的动态效率动态效率：污染削减与技术进步的关系是否存在促进削减污染技术进步的经济激励机制判断：技术进步后，排污企业的得益或者损失减少情况？经济活动水平排污量成本或效益POW*WsQBQ*QsO’P*WBMEC1S罚款MNPBMEC2直接控制的动态效率技术进步使得排污企业得益1）按照标准排污时2）不按照标准排污时图11－4排污标准的动态效率问题第3节直接控制的实际应用一、直接控制的广泛应用1、直接控制政策的特征政策的非效率性政策的执行成本高但是，政策效果的确定性第3节直接控制的实际应用一、直接控制的广泛应用2、直接控制政策的应用范围需要确定性效果的领越：1）地区性、时间性较强的污染2）直接影响人体健康、生物物种的灭绝等地污染此外领域的领域也有应用例如：污水的排放，富营养化问题第3节直接控制的实际应用二、排污标准的差别化考虑1、分产业设定排污标准2、分规模设定排污标准3、分新设、现存设定排污标准4、分工艺与技术水平设定排污标准经济学解释：追求静态效率为什么？第3节直接控制的实际应用二、排污标准的差别化考虑案例：日本琵琶湖的排污控制琵琶湖原为清澈透明的“贫营养湖”，随着经济增长水质逐步恶化，1977年开始出现富营养化象征的淡水赤潮。1979年，滋贺县制订了琵琶湖富营养化防止条例。主要内容是：禁止使用和销售含磷的家庭用合成洗涤剂；限制工厂与事业单位的氮、磷排放为此，设定了如下的污水排放标准：产业日均排放量（立方米）现存工厂（mg/l)新设工厂（mg/l)氮磷氮磷食品制造业30-5050-10001000-25201543220121021.51盒饭制造业30-5050-10001000-302520553252002432纤维工业30-5050-10001000-15121021.5112881.20.80.5化学工业（树脂工业除外）30-5050-10001000-1210821.5110881.20.80.5树脂工业30-5050-10001000-20151221.511510101.20.80.5其它制造业30-5050-10001000-151281.51.20.8128810.60.5日本琵琶湖富营养化防止条例中规定的污水排放标准这个标准是怎么确定的呢？氮排放浓度的确定（1）环境质量目标：根据非恶化原则制定的目标，氮、磷流入量要求削减25、50％；这样，工厂排放氮、磷要求削减35、50％。食品、纤维、化学三大工业占80％的排放量通过生物学处理，工程水的浓度可以降到20mg/l。浓度降低30－60％食品纤维化学树脂其它工程排水平均浓度原水3050353010处理水2020202020全排水浓度15.98.47.213.26.2标准值：平均值15108137标准值：最大值2012101512根据各产业工程水、冷却水、杂排水的构成比，算出考虑工厂实际测量值按照1.2-1.7倍的换算率，求得氮排放浓度的确定（2）产业日均排放量（立方米）现存工厂（mg/l)新设工厂（mg/l)氮磷氮磷食品制造业30-5050-10001000-25201543220121021.51盒饭制造业30-5050-10001000-302520553252002432纤维工业30-5050-10001000-15121021.5112881.20.80.5化学工业（树脂工业除外）30-5050-10001000-1210821.5110881.20.80.5树脂工业30-5050-10001000-20151221.511510101.20.80.5其它制造业30-5050-10001000-151281.51.20.8128810.60.5不同规模：小规模工程水比重较大、水质相对不稳定。小规模放宽1.3倍大规模加严1.3倍现存与新设：新设工厂的氮排放浓度为现存的2/3左右磷排放标准的确定基本确定过程与氮排放标准相同各产业的工程水，经过凝集沉淀处理，磷的浓度可以下降到1mg/l。然后，根据各产业的排水构成，确定标准值。根据标准值，确定不同规模、新设工厂等的标准值。第3节直接控制的实际应用二、排污标准的差别化考虑案例1：日本琵琶湖的排污控制排污标准确定的总结1）确定环境质量标准和污染物削减量目标2）根据现实可能性，决定能够实现目标的排污浓度3）现实可能性，主要是技术可能性，包括：规模的不同；现存与新设；不同产业的排水构成；食品产业磷削减的困难性等。经济可能性（削减费用），不作为标准的依据，只作为决定贴息贷款额度的参考资料。第3节直接控制的实际应用二、排污标准的差别化考虑案例1：日本琵琶湖的排污控制排污标准的实施效果标准很严格，而且不具备静态效率性，但是实施效果良好。原因在于：1）大规模工厂的不同地区布局2）小规模工厂的贴息贷款制度3）不确定具体达到标准的方法，促进削减技术进步动态的效率性第3节直接控制的实际应用三、排污量控制的困难性1、排污量控制的必要性对环境容量来说，更直接的是排污量直接控制的主要优点是确定性第3节直接控制的实际应用三、排污量控制的困难性1、最大的困难在于控制排污量的分配按照现实量分配，没有削减排污量按照历史排污量比例分配1）现存与新设之间的公平问题2）缺乏动态的效率性思考题1、环境污染直接控制的只要手段是什么？2、我国的环境标准体系主要由哪些内容构成？3、什么是我国环境标准制定的法定程序？4、为什么一般情况下排污标准很难实现最佳的静态经济效率？5、排污标准是否具有动态的经济效率？为什么？6、确定排污标准时，为什么要根据产业类型、企业规模等设定不同的标准？参考文献张帆著《环境与自然资源经济学》（第11章），上海人民出版社，1998年王金南《环境经济学》（第三章第五节），清华大学出版社，1994年罗杰•珀曼等著《自然资源与环境经济学》（第十二章），中国经济出版社，2002年