环境法各论

环境法各论授课：蒋艳红第二编自然保护法1、自然保护法概述2、生态保护法3、自然资源法迄今为止，自然环境保护法是一个定义较为模糊的概念。因为对自然的保护涉及对资源和环境要素的保护两大类，对它们各自进行保护的基本出发点即保护对象的价值目标在基本理念和立法上是截然不同的。本课程有关自然环境保护法的内容是指自然环境要素保护的法律制度。由于中国目前制定实施的专门自然保护法律较少，而有关自然保护的规范大多数确立于自然资源立法之中，因此本课程有关自然保护的法律制度将分别从生态保护法和自然资源法律中的自然保护制度两方面展开论述。本编内容第一节自然保护法概述第二节生态保护法第三节自然资源法重点重点第一节自然保护法概述首先，从全方位环境保护的观念出发，资源保护的涵义到底是只针对自然要素中的自然资源、还是包含对所有自然环境要素的保护呢？其次，从对自然价值的传统认识出发，自然资源的保护法益是自然资源的所有权、使用权及其带来的相关经济利益；而从自然价值多元的经济和生态利益观出发，即使将保护自然资源的保护法益作为法的目标，也会间接地涉及自然的生态价值保护问题。最后，更为矛盾的是，在自然的经济价值与生态价值之间还存在着此消彼长的问题，因为环境利用关系的存在，强调对资源经济价值的保护必将影响对自然生态价值的保护，反之亦然，它们两者之间因保护目的的不同而反映在法律手段上采取对策的不同。一、中国自然保护的对象与目标根据《中国自然保护纲要》的规定，中国有关生态保护和自然资源主要有如下几个目标：（1）保护人类赖以生存和发展的生态过程和生命支持系统（如水、土、光、热、气等自然物质系统），使其免遭破坏和污染；（2）保证生物资源（水产资源、陆地野生动植物资源等）的永续利用；（3）保存生物种的遗传多样性；（4）保留自然历史记念物（瀑布、火山口、陨石、地层剖面、山洞、古生物化石以及古树名木等）。二、自然保护法的分类自然保护法又可以根据立法的具体目标不同分为生态保护法和自然资源法中的自然保护规范两大部分。生态保护法是指以防止人为原因造成生态系统破坏，为保存生物的多样性而制定的法律规范的总称。自然资源法早在各国大量进行环境立法之前就一直存在，它是指调整人们在自然资源的开发、利用、保护和管理过程中所发生的各种社会关系的法律规范的总称。生态保护法方面《野生动物保护法》、《水土保持法》、《文物保护法》、《城市规划法》、《农业法》《野生植物保护条例》、《自然保护区条例》、《风景名胜管理暂行条例》等自然资源法方面《森林法》、《土地管理法》、《水法》、《草原法》、《渔业法》、《煤炭法》等三、自然资源法的基本原则（1）公有原则（2）综合利用和多目标开发的原则（3）统一规划和因地因时制宜的原则（4）经济效益、生态效益和社会效益（5）“开源节流、可持续性发展”的原则第二节生态保护法一、保护野生动物的法律规定二、保护野生植物的法律规定三、关于外来物种入侵的法律控制四、保护自然保护区、风景名胜区和森林公园的法律规定重点一、保护野生动物的法律规定（一）野生动物（1）概念：本法所保护的野生动物是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有益的或者有重要经济、科学研究价值的野生动物。国家保护方针：国家对野生动物实行加强资源保护、积极驯养繁殖、合理开发利用的方针，鼓励开展野生动物科学研究。（二）野生动物保护法第一章总则第二章野生动物保护第三章野生动物管理第四章法律责任第五章附则保护、发展和合理利用野生动物资源，维护生态平衡野生动物保护法的适用范围野生动物资源国家所有野生动物资源保护、科学研究和驯养繁殖方面的鼓励和奖励野生动物保护的监督管理分工民事责任行政责任刑事责任野生动物保护法和国际条约的适用关系野生动物保护法实施条例和办法制定额授权野生动物保护的生效时间第二章野生动物保护1、保护野生动物的规定（三个层次保护）（1）对珍贵、濒危的野生动物实行重点保护。（2）保护有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物。（3）国家和地方重点保护野生动物受到自然灾害威胁时，当地政府应当采取拯救措施。2、保护野生动物生存环境的规定（1）划分自然保护区，加强保护管理。（2）监视、监测环境对野生动物的影响。（3）实行环境影响评价制度。第三章野生动物管理1、野生动物猎捕管理规定2、野生动物驯养繁殖管理的规定3、野生动物经营利用管理的（三）案例分析1997年6月，某省某县金丝猴（国家重点保护野生动物）保护区发生森林火灾，猴群外逃至紧邻保护区的某村觅食，毁坏了大片的农作物。该村委会决定组织人力驱赶金丝猴，有几个村民被金丝猴抓伤。村民要求乡政府赔偿损失，乡政府以没有法律规定为由予以拒绝。问：村民的损失能否得到赔偿？由谁来补偿？如果非国家或地方重点保护的野生动物致人损害，受害人能否获得赔偿？国家重点保护的野生动物金丝猴所造成某村民的损失，应当由当地政府给予补偿。若非国家或地方保护的野生动物致害，政府则不必赔偿。（四）我国《野生动物保护法》实施的问题1、野生动物保护的范围过于狭窄（仅限于珍贵濒危野生动物）。2、立法过度强调野生动物的资源效益而忽视野生动物的生态价值和动物福利以及缺乏有效的生态补偿机制。3、法律在强调野生动物资源国家所有权的同时并没有建立一个有效的野生动物保护管理机制。动物福利虐猫事件讨论：现在我们把动物福利法分为以下六个门类（1）农场动物（2）实验动物（3）伴侣类动物（4）工作类动物（5）娱乐动物（6）野生动物假如大家是立法者，分小组讨论对于各类动物，你会建议它们拥有那些福利？即针对此类动物你会建立什么样的管理条例？二、保护野生植物的法律规定（1）概念野生植物：原生地天然生长的珍贵植物和原生地天然生长并具有重要经济、科学研究、文化价值的濒危、稀有植物。（2）野生植物保护的法律规定1、保护野生植物的规定2、保护野生植物生存环境的规定（1）划分自然保护区，加强保护管理。（2）监视、监测环境对野生植物的影响。（3）实行环境影响评价制度。（3）野生植物管理的法律规定1、野生植物采集管理的规定2、野生植物经营利用管理的规定三、关于外来物种入侵的法律控制入侵我国的草本植物共有108种，75属，外来昆虫有32种，外来微生物有23种，这些外来物种每年入侵的林地面积已达150万公顷，农田超过140万公顷，由此造成的农林业直接经济损失每年已达574亿元，相当于海南省1年的国民生产总值。1、外来入侵物种的危害首先，会导致相当严重的生态破坏和生物污染，对生态系统造成不可逆转的破坏。其次，外来入侵物种通过压制和排挤“土著”物种，形成单一优势种群，危及本地物种的生态，导致生物多样性丧失。另外，外来物种在适宜的生态和气候条件下疯狂生长，导致生态灾害频繁爆发，危及到农、林、牧、渔等。2、我国外来入侵物种的立法现状《农业法》第64条：“国家建立与农业生产有关的生物物种资源保护制度，保护生物多样性，对稀有、濒危、珍贵生物资源及其原生地实行重点保护。从境外引进生物物种资源应当依法进行登记或者审批，并采取相应安全控制措施。”《海洋环境保护法》第25条：“引进海洋动植物物种，应当进行科学论证，避免对海洋生态系统造成危害。”专门立法和政策性文件林业局《引进林木种子苗木及其他繁殖材料检疫审批和监管规定》（2003年5月30日实施）两部规范性文件《关于加强外来入侵物种防治工作的通知》《国家林业局关于加强野生动物外来物种管理的通知》行政文件《农业部科技教育司2003年外来生物灭毒除害试点行动方案》3、外来入侵物种的立法原则（1）预防原则和风险预防原则检疫检验；清除；禁止会引进外来入侵物种的行为。（2）生态破坏者负担原则（3）信息公开和公众参与原则（4）合作原则《防止外来入侵物物种导致生物多样性丧失的指南》（5）分等级、重点防治原则四、保护自然保护区、风景名胜区和森林公园的法律规定广西国家自然保护区你知道几个？广西自然保护区一览表(家级自然保护区11处)1防城金花自然保护区防城区9195．1金花茶野生植物类型国务院国家级2北仑河口海洋自然保护区防城区、东兴市3000．0红树林生态系海洋和海岸生态系统类国务院国家级3合浦儒艮自然保护区合浦县35000.0儒艮野生动物类型国务院国家级4花坪自然保护区龙胜、临桂县17400.0银杉及典型常绿阔叶林生态系统森林生态系统类国务院国家级儒艮5大瑶山自然保护区金秀县59042.3银杉、瑶山鳄蜥及水源涵养林森林生态系统类国务院国家级7猫儿山自然保护区兴安资源17008原生性亚热带常绿阔叶林森林生态系6山口红树林自然保护区合浦县8000.0红树林生态系统海洋和海岸生态系统类国务院国家级8木论自然保护区环江县8696.0中亚热带石灰岩常绿落叶阔叶混交林生态系统森林生态系统类国务院国家级9弄岗自然保护区龙州、宁明县10080.0石灰岩季节雨林生态系统,白头叶猴、黑叶猴等森林生态系统类国务院国家级10广西千家洞国家级自然保护区灌阳12231公顷亚热带常绿阔叶林森林生态系统11大明山自然保护区武鸣县16994北回归线上的绿色明珠天然水库四、保护自然保护区、风景名胜区和森林公园的法律规定自学课本P164－P170中关于自然保护区的法律规定回答以下问题：1、我国将自然保护区分为几个类别几个类型？猫儿山自然保护区及合浦儒艮自然保护区分别属于哪种类型？2、我国保护区内是如何划分保护区域的？3、案例分析A、B、C、D四人是探险爱好者。某日，他们听说某国家级自然保护区内有一块区域别有洞天，号称“人间仙境”，遂决定冒险进入。他们趁着夜色前进，在某处看见一块告示牌，上面写明此处是自然保护区的核心区，未经批准任何人不得进入。但他们对此置之不理，继续前进。在从核心区出来的途中，他们被自然保护区管理部门发现。经查，他们并未给自然保护区造成任何损害。问：A、B、C、D的行为是否违法？该受到何种处罚？第三节自然资源法一自然资源法概述二土地资源保护法三保护水的法律规定四保护矿产资源的法律规定五保护森林的法律规定六保护草原的法律规定七保护渔业资源的法律规定一自然资源法概述1．自然资源的概念和特点自然资源是指客观存在于自然界中一切能够为人类所利用作为生产资料和生活资料来源的自然因素。它包括土地资源、矿藏资源、森林资源、草原资源、水资源、海洋资源和野生生物（包括野生动物和野生植物）资源等自然因素，但是不包括经过人工改造的那一部分自然因素，如被人们加工制作的各种产品等物质。2．自然资源的分类我国自然资源分布的范围广泛，种类繁多。为有利于对自然资源依法调整，根据自然资源的不同属性，可将自然资源分为土地资源、草原资源、森林资源、矿产资源、野生动植物资源、水资源和渔业资源等类型。问题：按照不同的自然资源特点和要求，可将其分为几类？按照不同的自然资源特点和要求，可将其作如下分类：其一，可更新资源，主要指土地资源、生物资源和水资源。其二，不可更新资源，主要指矿藏资源，例如，铁、铝、煤、石油等各种金属和非金属矿物。其三，恒定性资源，主要是自然界中尚未被充分利用的自然资源，如太阳辐射能、空气、海潮、风力等。3．自然资源保护法的概念是指调整人们在自然资源的管理、保护和利用过程中所发生的各种社会关系的法律规范的总称。它一般是由土地管理法、矿产资源法、森林法、草原法、水法和渔业法、海洋法、空间法等法律、法规组成。4.自然资源及其法律保护的原则（1）重要的自然资源的全民所有（2）合理分配自然资源的经济利益（3）综合利用与循环利用（4）因时、因地制宜5.自然资源保护管理行政第一，在自然资源管理的行政过程中，首要步骤是确权。第二，在确定各项权属后，由各自然资源的主管部门对自然的开发、利用、保护和管理编制规划，并且提出具体的开发利用原则和方法。第三，对开发利用自然资源者实行申报登记制度。第四，对开发利用自然资源者实行征收资源补偿费或资源税制度。第五，对违反有关资源法律规定者，由自然资源管理机关依照法律法规