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环境规划与管理教学内容环境规划、管理的概念、内容以及方法环境管理学的思想和基本理论我国环境保护的方针政策、法规和管理体系我国现行的环境管理制度环境规划的编制与实施分类环境规划、管理课程的要求系统学习环境规划与管理的内容、方法与基本理论，熟知我国现行的环保方针、政策与管理制度体系深入了解区域环境管理、产业环境管理、自然资源的保护与管理的方法深入了解并掌握水环境规划、大气环境规划、固体废物管理规划等的方法环境规划与管理的关系一、环境规划是环境管理的首要职能二、环境目标是规划与管理的共同核心三、两者具有共同的理论基础一、环境问题及其产生根源狭义的环境问题：环境科学所说的环境问题，一般不包括由自然因素如地震、火山爆发等引发的环境变化。（一）环境问题及其产生根源广义的环境问题：一切危害人类和其他生物生存和发展的环境结构或状态的变化。不同时期，人类对环境影响不同，人类对环境问题认识不同渔猎、采集人口少无环境问题远古劳动工具农业零散环境破坏人口增加农业时代科技进步人口膨胀大规模开发全球环境恶化工业时代第一章环境管理学概论第二次世界大战以后，工业不断集中和扩大，都市化速度加快，世界人口膨胀，能源和资源的消费量急速增加。除了烧煤污染之外，随着石油的消费在能源中所占比例的加大，又增加了新的污染源。同时相继出现农药污染和放射性污染。此外，噪声、振动、恶臭、地面沉降等其它公害陆续出现。当前环境的污染和破坏，已经成为威胁人类生存和发展的世界性重大社会问题之一。环境问题从性质上可分为：（1）环境污染问题：产生的直接原因是人类的生产技术落后造成的，而根本原因是人类不可持续的发展模式和消费模式的产物。如水域污染、大气污染、固体废物污染、噪声污染等问题。（2）生态破坏问题不合理利用自然资源所致。如森林毁灭、荒漠化、水土流失、草原退化和生物多样性减少等（3）资源耗竭问题如：煤炭、石油等矿藏资源的衰竭环境问题给人类带来了深重的危害和不利影响，成千上万的人死于环境公害，自然环境系统的支撑能力被严重削弱。名称发生地及时间中毒情况原因马斯河谷烟雾事件1932年12月，比利时马斯河谷咳嗽、呼吸短促、流泪、喉痛、恶心、呕吐和胸窒闷，数千人发病，60人死亡SO2转化为SO3进入肺部多诺拉烟雾事件1948年10月，美国多诺拉咳嗽、喉痛、胸闷、呕吐和腹泻，4天内6000人患病，17人死亡SO2同烟尘作用生成了硫酸盐，吸入肺部伦敦烟雾事件1952年12月，英国伦敦胸闷、咳嗽、喉痛和呕吐，5天内4000人死亡，历年共发生12起，死亡近万人粉尘中Fe2O3使SO2转变成硫酸，附着在烟尘，吸入肺部洛杉矶光化学烟雾事件1943年5月到10月，美国洛杉矶刺激眼、喉、鼻，引起眼病、喉炎。大多数居民患病，65岁以上老人死亡400人石油工业和汽车废气在紫外线辐射作用下产生光化学烟雾名称发生地及时间中毒情况原因水俣病事件1953年，日本九州南部熊本水俣镇口吃不清、面部痴呆、全身麻木，最后精神失常至死亡，患者180多人，死亡50多人食用含有甲基汞的鱼骨痛病事件1931年至1937年3月，日本富山县关节痛开始，最后骨骼软化萎缩，自然骨折，患者280人，死亡34人食用含镉废水灌溉的“镉米”和含镉的水四日哮喘事件1955年以来，日本四日市支气管炎、支气管哮喘、肺气肿，患者500多人，死亡36人有毒重金属微粒及吸入肺部所致米糠油事件1968年日本九州、爱知县等23个府县眼皮肿、出汗，全身红疙瘩，恶心、呕吐，肺功能下降，甚至死亡，患者5000多人，死亡16人食用含有多氯联苯的米糠油所致近年来，全世界平均每年约发生200多起比较严重的公害事件。如1、意大利塞维索化学污染事故。1976年7月10日意大利北部塞维索地区的一家农药厂爆炸，导致剧毒化学品二恶英的污染，使许多人中毒，附近居民被迫迁走，几年内当地畸形儿的出生率大为增加。2、美国三里岛核电站泄露事故。这次事故发生在1979年3月28日，直接经济损失达10多亿美元。3、墨西哥的液化气爆炸事故。1984年11月19日，墨西哥国家石油公司所属的液化气供应中心发生爆炸，死亡1000多人，伤400多人，3万多人无家可归。4、印度博帕尔农药泄漏事故。1984年12月3日，美国联合碳化物公司设在博帕尔市的农药厂的剧毒化学品异氰酸甲酯罐爆裂外泄，受害人数20万，死亡2000人以上。5、原苏联切尔诺贝利核电站泄露事故。1986年4月26日位于基辅地区的切尔诺贝利核电站四号反应堆爆炸，造成重大放射性污染，周围十多万居民被疏散，伤数百人，死亡31人。6、莱茵河污染事故。1986年11月1日，瑞士巴塞赞德兹化学公司的仓库起火，使大量有毒化学品随灭火用水流进莱茵河，造成西欧10年来最大的污染事故。7、海湾战争造成的环境污染。1990年底爆发的海湾战争历时42天，期间油井大火昼夜燃烧，是迄今历史上最大的石油火灾及海洋石油污染事故，也是人类历史上最严重的一次环境污染，其污染程度超过切尔诺贝利核电站发生的核泄漏事故。这次战争所造成的环境污染是灾难性的，给世界带来了长远的不良影响。（2）结论：战争难民与环境难民之比1：4环境问题的实质不仅是发展问题，更是安全问题，进而是生存问题。阅读材料：当今世界环境状况与政策反应——来自《全球环境展望》（GEO)GEO-3（全球环境展望-3）对1972－2002年间的全球环境发展状况进行了概括总结，由联合国环境规划署（UNEP）组织编写。土地森林生物多样性淡水海岸和海洋区大气城市面积灾害12345678Land土地EUROPEASIAN.AMERICAS.AMERICAOCEANIAAFRICA20世纪80年代：每年有1000万公顷水田遭破坏。2002年比1972年多出22亿人口。土地退化世界人口增加不合理使用森林砍伐植被破坏……过度放牧1992年，地球高峰会议要求各国履行《21世纪议程》奠定土地资源政策基础；1政策反应：2联合国千年首脑会议重申土地问题的重要性，并强调土地资源的问题会威胁到粮食安全。Forest森林EUROPEASIAN.AMERICAS.AMERICAOCEANIAAFRICA热带雨林采伐率：每年1％90年代，全球林地面积净减少约9400万公顷。（采伐1460万公顷，重造林520万公顷）森林减少、退还农业用地增加其他行业过度消耗贫困、人口增长自然因素政策……90年代减少2.4%定义森林是生态系统中最大、最复杂且能够永久自我更新的部分；1政策反应：斯德哥尔摩大会2强调制定合理的土地与森林使用政策，监控世界上的森林状况，介绍森林资源管理计划。•森林管理VS经济发展Biodiversity生物多样性EUROPEASIAN.AMERICAS.AMERICAOCEANIAAFRICA物种减少与灭绝目前认为：12％鸟类，24％哺乳动物面临绝迹危险。土地转化，气候变化，污染，不可持续的开采自然资源及引进外来物种开始出现1政策反应：2国家会议1973年濒临灭绝动物的国家会议；1979年野生动物迁徙物种保护公约；90年代主要采纳、批准并实施生物多样性公约。非政府组织政府组织私营部门伙伴关系FreshWater淡水对世界上许多贫困国家来说，威胁健康的环境因素主要是饮用未经处理的水。全世界约有1/3的人生活在中度和高度缺水地区，在这些地区的淡水消费量超过可更新水资源总量的10％。EUROPEASIAN.AMERICAS.AMERICAOCEANIAAFRICA供应管理向需求管理的转变。突出强调利用综合的管理方法确保不同的部门都能得到充足的水源供应。12强调水资源的集成管理在水计划制定和管理中充分考虑所有不同利益相关集团的利益。政策反应：CostalandMarineAreas海洋和海岸区污水排放量急剧增加其中，N增多，导致富营养化。海岸人口增多1994年，世界人口的约37％居住在海岸60km以内地区。珊瑚礁大量死亡仅少数发达国家对此问题保护政策反应：12多数地区海洋和海岸环境不仅不断退化，而且不断恶化。Atmosphere大气MaxMin三大酸雨区主要CO2排放国2000年9月南极臭氧洞已超过2800万km3制定针对消除污染的机制1政策反应：2其他温室气体：联合国环境变化框架公约，东京协议；臭氧层：维也纳大会发达国家定制严格的环境法则，使企业采用清洁技术，并不断改善。UrbanAreas城市面积目前，世界有近一半的人口（47％）生活在城市，而1972年只有1/3多一点。世界城市人口的70％生活在非洲、亚洲和拉丁美洲。2000－2015年，城市人口年增长率为2％，到2050年将达到65％。快速城市化意味着失业和贫困不断增加、城市服务不足、现有基础设施超载、获得土地、财政支持和居住地的机会减少以及环境退化，用可持续的方法管理城市环境成为将来的一项挑战。UrbanAreas城市面积贫困是导致城市环境退化的主要原因。城市的贫困人口在稀缺资源面前没有竞争力，缺乏足够的能力保护自己免受有害环境的威胁，受城市化的负面影响最大。据估计，全球有1/4的城市人口生活在贫困线以下，家庭主妇型的家庭受城市化的负面影响最大。城市垃圾收集和管理体系不完善是造成城市污染和健康灾害的主要原因，尤其是在发展中国家的城市里。发达国家的城市虽然也面临着同样的困难，但较完善的城市规划可以减少对土地保护的需求，同时还为能源保护提供了机会，使循环利用的效率更高。Disaster灾害20世纪80年代1.47亿人/年20世纪90年代2.11亿人/年造成的破化占自然灾害百分比死亡人数占自然灾害百分比1991年后，有报道的自然灾害中，1/2发生在中度发展中国家；死亡人口2/3发生在低度发达国家，2％发生在高度发达国家。洪水地震饥荒30％9％4％42％67％其他：化学事故世界受灾人口：（二）环境问题产生的原因生产技术问题“环境外部性”不可持续发展方式时间1987年《我们共同的未来》1972年《增长的极限》经济学治理污染阅读材料：人类文明发展的三个阶段被动适应自然环境自然人文主义东方“天人合一”道家儒家佛教人的本质的异化古希腊文化万物源于数地心说机械论人类文明发展的三个阶段资料来源：叶文虎、毛志峰：人类社会“三阶段”演化学说：农业文明阶段工业文明阶段环境文明阶段123生存发展可持续发展123农业文明阶段工业文明阶段环境文明阶段自然资源生产力自然资源开发量污染物消纳力废弃物排放量生存阶段发展阶段可持续发展阶段人类社会演化三阶段和双螺旋结构示意图源根人类则因破坏和毁灭自然，导致了资源短缺、能量枯竭、环境污染、生态破坏等自己的生存危机。人类将自己异化于大自然，以自己为中心，按照自己的尺度和意志对自然界中的一切事物随意操纵，最终使自然界走向退化毁灭。原始文明时代农业文明时代工业文明时代人类社会自然环境索取索取索取消费消费消费弃置弃置弃置加工加工流通50万年5千年5百万年人类社会与自然社会的物质流动示意图二、环境科学与环境管理二、环境科学与环境管理（一）环境科学的产生恩格斯：社会需要比十所大学更能推动科学的发展探索自然环境演化的规律揭示人类活动同自然环境系统的相互作用关系探索环境变化对地球生命支持系统的影响揭示环境污染物在环境中变迁及对人体健康与生物的影响研究环境污染治理技术与资源循环利用技术探索人类与环境和谐共处的途径环境科学的基本任务环境学（核心）环境工程环境人文环境科学环境管理环境社会当前环境科学一种分类体系环境学是研究人类社会与自然环境相互作用最基本规律的学科，是环境科学的核心学科。环境自然科学着重研究人类社会活动与自然环境相互作用和影响的基本关系、规律及改善途径。环境工程科学着重从工程技术角度研究预防、控制和治理环境污染和生态破坏。环境管理科学着重通过管理手段调整人类社会的经济、社会、生活等行为和活动达到预防环境问题的目标。环境社会科学着重从经济、社会等角度研究产生环境问题的经济社会原因及其解决途径。环境人文科学着重研究涉及环境问题及其解决过程中的哲学、历史、文化等人文问题。（二）现代环境科学中的科学、工程与管理在解决一个具体环境问题的过程中