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9/14/2019生态环境管理与规划9/14/2019世界城市化率平均为50%；中国城市化率只有37%；2020年将达到50%至55%;2050年可能达到60%至70%;中国人口预测9/14/2019城市规划(Urbanplanning)环境规划Environmentalplanning生态规划环境保护规划土地利用空间配置产业及设施的布局资源的开发与保护生态系统结构和功能9/14/2019生态环境管理•生态环境管理的含义○关于生态环境管理的含义，目前还尚无一致的看法，一般可概括为：“运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，限制人类损害生态环境质量的活动，通过生态建设与环境保护，全面规划使经济发展与生态环境相协调，达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超出生态环境的允许极限”。○生态环境管理的核心是要遵循生态规律与经济规律，正确处理发展与生态环境的关系。9/14/2019生态环境管理的内容★从生态环境管理的范围来划分★资源（生态系统）管理○主要是自然资源的保护★区域生态环境管理○包括整个国土的生态环境管理、生态试验协作区和省市生态环境管理、城市生态环境管理，以及水域生态环境管理等。生态环境管理的内容与特点9/14/2019★专业生态环境管理○包括工业生态环境管理（如化工、轻工、石油、冶金等的生态环境管理），农业生态环境管理（如农、林、牧、渔等的生态环境管理），交通运输生态环境管理（如城市交通生态环境管理、高速公路生态环境管理、生态环境设计等），商业、医疗等部门的生态环境管理，以及企业生态环境管理。生态环境管理的内容生态环境管理的内容与特点9/14/2019★从生态环境管理的性质来划分★生态环境计划指导性管理★生态环境质量管理★生态环境技术管理生态环境管理的内容与特点生态环境保护部门直接进行的技术管理工作包括：（1）制定生态环境质量标准、污染物排放标准以及其他的生态环境技术标准；（2）进行污染防治技术的生态环境经济评价；（3）对生态环境科学技术的发展进行预测、论证，明确方向、重点，制定生态环境科学技术发展规划等。9/14/2019★生态环境管理系统社会(Social)因素、科学技术(Technical—scientific)因素、管理(Administrative)因素、政治(Political)因素、法律(Legal)因素、经济(Economic)因素，即STAPLE系统。9/14/2019生态环境规划一、生态规划的概念是运用整体优化的系统论观点，对规划区域内城乡生态系统的人工生态因子和自然生态因子的动态变化过程和相互作用特征进行调查，研究物质循环和能量流动的途径，进而提出资源合理开发利用、环境保护和生态建设的规划对策。9/14/2019生态规划中“生态生产力”的目标要求生态生产力EcologicalProductivity指生态系统从外界环境中吸收为生命过程所必需的物质和能量并转化为新的生物质和生物能量的能力。生态生产力内容经济产品生产力，如粮食、燃料生态服务产品生产力，如氧气、土壤肥力精神文化产品生产力，如生态文化、生态道德9/14/2019生态规划的基本内容生态规划的基本要件–生态环境现状、适应性、承载力、服务功能、敏感性、脆弱性、风险、安全与健康评价，生态区位分析，生态预测生态分析与评价–对规划区进行总体的发展与建设定位，以及景观生态层面上的功能分区生态功能定位及空间分区–选择合适的生态产业项目，落实到相应的功能区，考虑能否形成产业链构成循环经济模式。空间布局是否合理生态产业项目选择与配置–设置和配置生态项目工程：自然保护区、基本农田保护区、水源保护区、生态恢复工程、绿色廊道工程、污染控制工程、生态灾害防护工程生态环境保护与生态建设工程–开展基础设施的生态化改造和建设生态道路、水利设施、通信工程、能源设施、生态建筑、生态标志。开展生态社区、产品流通与市场服务规划生态配套设施与服务体系建设工程9/14/2019生态规划的基本内容生态规划文本编制的主要内容1.规划总则主要包含规划目的或规划背景、规划范围、规划期限、规划依据、规划指导思想与原则、规划技术路线、规划方法等2.规划区基本概况通常包括地理位置、地质地貌、气候水文、水利资源、生物资源、社会经济、市场条件、交通条件、历史沿革、民俗文化等9/14/2019生态规划的基本内容生态规划文本编制的主要内容3规划区生态评价演包括土地利用现状分析与评价、资源环境类型、数量与等级评价、生态适应性评价、资源环境承载力评价、景观生态评价、生态敏感性与脆弱性评价、生态灾害评价与生态安全评价、规划区的SWOT分析或优劣势分析评价、生态产业经济发展预测、人口与市场预测等S代表strength（优势），W代表weakness（劣势）；O代表opportunity（机遇），T代表threat（挑战）9/14/2019生态规划的基本内容生态规划文本编制的主要内容4.规划功能分区包括总体功能定位、发展目标、功能分区原则、分区方案、空间布局等5.生态产业项目设计与规划（含重点建设项目）包括生态农业专题规划、生态工业专题规划、生态旅游业专题规划、其他生态服务规划9/14/2019生态规划的基本内容生态规划文本编制的主要内容6.生态环境保护与生态建设工程规划（含重点建设项目）主要包括自然保护区建设专题规划、水环境保护专题规划、水土保持专题规划、各种生态灾害防治（防洪、防旱、防寒、防风、防地质灾害、防病虫害、重大环境污染恐慌子、生态退化防治等）规划、安全应急规划7.生态配套设施与服务体系建设工程专题规划（含重点工程）主要涉及道路、水电、水利、通信等基础设施的生态化建设，以及生态社区、生态文化、生态标志等规划内容9/14/2019生态规划的基本内容生态规划文本编制的主要内容8.土地利用生态控制规划（含重点建设项目）主要包括各规划项目的空间位置、用地规模与控制范围、用地调整等内容9.投资估算（概算）与效益评价一般包括项目预设是的投入分析、经济效益分析、生态效益分析、社会效益分析10.实施规划的保障措施主要涉及体制保障、政策法规保障、组织保障、土地（用地）保障、人力资源保障、建设资金保障、科学技术保障、生态环境保障、日常管理和运作机制与模式保障9/14/2019生态规划的基本内容生态规划图件编制的主要内容1.规划区范围图、区位分析图、与上位规划的衔接图9/14/2019生态规划的基本内容生态规划图件编制的主要内容2.规划区自然与社会经济发展综合现状图或生态环境单要素图9/14/2019生态规划的基本内容生态规划图件编制的主要内容3.规划区各种资源分布图4.各种生态评价图以及社会经济发展水平分析图9/14/2019生态规划的基本内容生态规划图件编制的主要内容5.总体功能分区规划图6.各种生态产业项目布局专题规划图9/14/2019生态规划的基本内容生态规划图件编制的主要内容7.生态环境保护与生态建设工程规划图9/14/2019生态规划的基本内容生态规划图件编制的主要内容8.生态配套设施与服务体系建设工程专题规划图9/14/2019生态规划的基本内容生态规划图件编制的主要内容9.景观单体设计和单个规划项目的详细设计图（平面布置、立面图、整体效果图）9/14/2019生态规划的基本内容生态规划图件编制的主要内容10.建设项目时序图或分期实施图9/14/2019生态规划的基本内容生态规划图件编制的主要内容11.规划区景观立体效果图12.其他附图，如数学统计表、框图、规划区实地照片、规划意向图、旅游组织线路图等9/14/2019三、生态规划的程序一般可以概括为三个阶段七个步骤。•第一阶段为规划的准备阶段，主要任务是确定规划的总则，编制规划大纲。•第二阶段为规划的编制阶段，主要任务是完成生态调查和评价、规划设计及决策，编写规划及相关图件。•第三阶段为规划的实施与管理。9/14/2019生态规划的七个步骤：–(1)编制规划大纲–(2)生态调查–(3)生态环境现状分析与评价–(4)生态功能区划–(5)规划设计与规划方案的建立–(6)规划方案的分析与决策–(7)规划方案的审批与实施9/14/2019–(1)编制规划大纲根据规划任务，确定规划的范围和时空边界，在区域可持续发展总目标下，确定规划的总体目标、阶段目标及指标体系，规划原则和总体思路，编制规划大纲。规划大纲除以上内容外，还应包括规划采用的方法及内容、规划的组织、时间安排及经费安排。(1)编制规划大纲(2)生态调查(3)生态环境现状分析与评价(4)生态功能区划(5)规划设计与规划方案的建立(6)规划方案的分析与决策(7)规划方案的审批与实施9/14/2019–(2)生态调查对区内的复合生态系统进行生态调查，生态调查的方法可以采用遥感、收集资料和实地调查三种方法。收集规划区内自然生态环境和社会经济环境资料及与规划有关的法律法规，有历史、现状资料及遥感资料，对收集的资料进行初步的统计分析、因子相关分析以及现场核实与图件的清绘工作，然后建立资料数据库。资料具体内容包括以下几个方面：生态规划的程序与内容(1)编制规划大纲(2)生态调查(3)生态环境现状分析与评价(4)生态功能区划(5)规划设计与规划方案的建立(6)规划方案的分析与决策(7)规划方案的审批与实施9/14/2019–(2)生态调查–资料具体内容包括以下6个方面：•①一般调查，内容主要有动、植物物种，特别是珍稀、濒危物种的种类、数量、分布、生活习性、生长、繁殖及迁移行为等情况；•②生态系统类型、结构及功能，特别注意土地利用类型的调查、城市绿化系统结构的调查、生态流及生态功能的调查；生态规划的程序与内容(1)编制规划大纲(2)生态调查(3)生态环境现状分析与评价(4)生态功能区划(5)规划设计与规划方案的建立(6)规划方案的分析与决策(7)规划方案的审批与实施9/14/2019•③社会系统调查，内容有人口的结构、流动及健康状况，科技的结构、转化及应用，科技示范区的建设现状及发展趋势，精神文明及环境管理的建设与现状；•④经济系统的调查，产业结构、能源结构、投资结构、资源的利用与保护、环境与环境保护情况；•⑤区域特殊保护目标调查，属于地方性敏感生态目标的有自然景观与风景名胜、水源地，水源林与集水区等、脆弱生态系统、生态安全区、重要生境；•⑥自然灾害调查。(1)编制规划大纲(2)生态调查(3)生态环境现状分析与评价(4)生态功能区划(5)规划设计与规划方案的建立(6)规划方案的分析与决策(7)规划方案的审批与实施9/14/2019–(3)生态环境现状分析与评价将收集到的资料进行整理、加工和分析，对规划区域的生态环境现状、社会经济发展现状、环境质量现状进行分析评估。其主要内容包括：•分析生态系统的类型、结构、功能及演替趋势、各种生态关系、生态过程；•分析和评价区内土地利用格局、环境敏感性、生态足迹(环境承载力)、主要资源的承载力、景观格局、环境服务功能、生态安全和健康；•分析经济发展模式及其可持续性、产业结构合理性、环境污染问题等。(1)编制规划大纲(2)生态调查(3)生态环境现状分析与评价(4)生态功能区划(5)规划设计与规划方案的建立(6)规划方案的分析与决策(7)规划方案的审批与实施9/14/2019–(3)生态环境现状分析与评价通过以上分析发现系统存在的主要问题、发展的利导因子、制约因素、发展潜力及优势，找出系统中存在的反馈关系、调节机制、政策对系统局部的影响机制，确定规划需要调节的主要环节、生态环境保护和建设的主要领域、经济发展的模式。(1)编制规划大纲(2)生态调查(3)生态环境现状分析与评价(4)生态功能区划(5)规划设计与规划方案的建立(6)规划方案的分析与决策(7)规划方案的审批与实施9/14/2019–(4)生态功能区划生态功能区划是根据区域生态环境要素、生态环境敏感性与生态服务功能空间分异规律，将规划区划分成不同生态功能区的过程。其目的是为制定区域生态环境保护与建设规划、维护区域生态安全、资源合理利用与工农业生产布局、保育区域生态环境提供科学依据，并为环境管理部门和决策部门提供管理信息与管理手