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环境规划方案的优化和实施第五节环境规划方案的生成和决策过程第六节环境规划的实施2一、环境规划方案的生成1、环境规划方案的设计是在考虑国家或地区有关政策规定、环境问题和环境目标、污染状况和污染削减量、投资能力和效益的情况下，提出具体的污染防治和自然保护的措施和对策。2、环境规划方案设计的原则善用信息，紧指目标。以提高资源利用率为根本途径。遵循国家或地区有关政策法规。33环境规划方案的设计过程分析调查评价结果分析预测的结果详细列出总目标和各项分目标制定环境发展战略和主要任务制定环境规划措施和对策4分析调查评价结果环境质量、污染状况、主要污染物和污染源；现有环境承载力、污染削减量、现有资金和技术。从而明确环境现状和治理能力和污染综合防治水平。5分析预测的结果摆明环境存在的主要问题明确环境现有承载能力，削减量和可能的投资、技术支持，从而综合考虑实际存在的问题和解决问题的能力。6详细列出环境规划总目标和各项分目标明确观实环境与环境目标的差距。7制定环境发展战略和主要任务从整体上提出环境保护方向、重点、主要任务和步骤。8制定环境规划的措施和对策①污染综合整治措施:包括大气污染综合整治；水污染综合整治；固废综合整治；噪声综合整治。有针对地制定措施：一般管理措施应重点落实目标责任制，综合整治定量考核，排污许可证，集中控制限期治理五项制度，并继续强化环保“三同时”，排污收费、环境影响评价老三项制度。工程措施重点抓好源的集中治理，兴建大型污水处理厂、垃圾处理厂，设计烟尘处理、污水净化装置，就区域整体实施系统的环境生态工程。9②自然资源的开发利用与保护措施一般对自然资源的开发利用与保护主要采用管理措施：一方面下大力气贯彻执行有关资源保护的法律；另一方面，在有特殊生态功能的地区建立统一的经营管理体制10③生产布局调整措施对已建的城市和经济区主要根据环境的现状和发展目标，考虑能流、物流、信息流，调整经济结构，产业结构和工业布局，对低效益、重污染和分布在居民区、风景区、水源区的污染加工厂限期关、停、并、转、迁。对新开发区根据资源、能源和环境容量并考虑经济因素，合理划分功能区，兴建工业综合体，形成工业生产链，以提高资源利用率，减轻对其它功能区的污染与破坏。采取措施实行清洁生产，从原材料的选择，产品结构调整到清洁生产工艺的采用都要有利于清洁生产的调整。114、环境规划方案的优化（1）需要考虑的问题区域资源合理利用与工业生产链研究区域环境承载力与污染工业的合理布局区域能源合理结构研究区域水资源合理利用与环境污染综合防治的研究12分析评价现在和潜在的环境问题对拟定的规划草案进行效益分析建优化模型、选出最佳几个方案预测各方案实施后可能的影响概算各方案投资、投资保障率等（2）优化的步骤135环境规划方案的类型划分标准分类大气污染控制规划方案水污染控制规划方案固体废物污染防治规划方案环境要素噪声污染控制规划方案生态规划方案污染综合防治规划方案规划性质自然资源保护规划方案14大气污染控制规划方案大气环境保护主要指城市地区而言，其主要内容包括：能源结构分析大气污染特征功能区划确定大气环境质量目标大气污染防治主要工程项目污染削减计划大气污染防治主要措施。15水污染控制规划方案其主要内容应包括：水环境容量及纳污量主要污染物排序，以及控制措施。16固体废物污染防治规划方案可以是省、市、区、、行业、企业等固体废物防治规划：主要对规划区的固体废弃物进行处理处置，综合利用提出方案。17噪声污染控制规划方案一般指城市、小区、道路和企业的噪声污染防治规划方案。18生态规划方案一切经济活动都离不开土地利用，各种不同的土地利用对地区生态系统的影响是不一样的。在综合分析各种土地利用的“生态适宜度”的基础上，制定土地利用规划方案，称之为生态规划方案。19污染综合防治规划方案首先从经济与环境两个方面全面地规划工业发展的部门结构，尽量减少污染的排放量。其次，从经济与环境全面考虑出发，合理布局污染工业，充分利用各地区的环境资源的容量，尽可能地减少污染物的人工治理量。20自然资源保护规划方案区域自然资源保护规划是指对自然资源进行调查、分类、区划和评价等工作，从而查明资源、生态破坏的情况及其原因，并着重研究保护资源和促使生态环境逐步从恶性循环过渡到良性循环的途径和措施。使生态良性循环的途径和措施一般有：建立合理的生态结构；调整作物布局，开展生态农业的研究；开发新能源，合理利用自然资源；保护自然资源和合理开发相结合等。21二、环境规划方案的决策过程1环境规划方案决策系统反馈（是否达到要求）输出（满意解）输入(定性定量分析结果)1．技术经济评价2．决策技术调节（合理选择系统行为）图评价决策系统详细模式图222、环境规划方案决策步骤目标制定阶段——信息调查阶段——方案设计阶段——方案评估阶段——方案选定阶段——反馈调查阶段识别问题实施反馈设计目标拟定方案优化方案评价分析决策分析优化反馈反馈是否23（1）环境规划方案决策的影响机制决策风险决策时效社会成本核算决策机会决策者的素质决策智商决策倾向（最高决策者的）决策方法3、环境规划方案决策的影响机制和运行模式24环境规划方案决策系统的运行由低级到高级、由简单到繁杂包括三种决策机制：单一的经验型规划方案决策机制综合的知识型规划决策机制系统的智能型规划决策机制（主体机制）（2）环境规划方案决策的运行模式25第五节环境规划的实施一、环境规划的实施1、环境规划实施的基本条件环境规划纳入总体规划全面落实环境保护资金编制年度环境保护计划实行环境保护目标管理262、实施环境规划的形式综合型：这个类型的规划是综合地、系统地完成了环境规划的实施政策，谋求实施政策相互间适当的调整及有效的执行指导方针型：这个类型的环境规划，为如何掌握人们的行动，以适应管理环境的问题提供指南。公害防治规划型及特定项目实施规划型：这类型的规划，是防治公害的项目，也是区域最重要课题的项目及区域环境特定项目实施政策的规划27二、环境规划的管理环境规划实施中的管理手段：行政管理；协调管理；监督管理。28行政管理：行政组织系统要按层次和职能，作到各司其职，各尽其责，密切配合，共同管理环境。保护局是政府的职能部门，也是各级环境保护委员会的办事机构，是对规划实施行使监督检查和进行各种组织、沟通、协调和服务的机构。29协调管理由于环境规划的广泛性和跨域性特点，在规划实施过程中必须注重各部门，各地区间的行动协调，以解决规划执行过程中上下之间和横向关系中出现的矛盾和冲突。协调的手段包括经济手段，行政手段，法律手段以及必不可少的思想协调工作。此外，在规划实施中及时调整规划，是保证规划目标圆满实现的重要工作措施。30协调管理须注重以下工作：理顺环境保护部门内部的关系；实行分级管理；注重管理机构的协调一致。31监督管理环保系统的自身建设主要包括如下几方面：继续完善环保法制建设；继续加强监测、统计等工作；继续完善管理制度，提高管理干部素质324、环境规划的制度管理80年代形成的八项环境管理制度，构成以控制新污染源为主，兼顾老污染源治理的环境管理体系。环境规划是八项制度的先导和依据，而八项制度是环境规划的实施措施和手段。33八项环境管理制度①环境保护目标责任制②城市环境综合整治定量考核制度③环境影响评价制度④“三同时”制度⑤排污收费制度⑥限期治理制度⑦污染集中控制制度⑧排污申报登记与排污许可证制度34可否环境规划功能区划功能区划类型环境规划区域预测环境预测技术方法，预测结果综合分析确定环境规划目标目标初步可达分析建立环境规划指标体系指标类型及选取环境规划方案优化环境保护技术政策、法规环境规划方案协调决策决策风险与时效分析环境规划方案审批投资估算环境规划方案实施与管理动态追踪控制管理区划基本依据社会、经济、能源、水资源发展利用预测确定原则、目标、类型指标结构、功能、效果分析专家支持系统（控制、决策）费用-效益分析社会成本核算国家、省管理政策纳入国民经济计划规划区域自然条件现状及评价国民经济社会发展规划、区域总体规划调查研究环境规划工作计划