环境识别

环境因素识别评价和控制教材北京中油健康安全环境认证中心目录1、定义2、环境识别评价概述3、初始状态评价4、初始状态评价实施5、环境因素识别6、环境因素评价7、法律法规和其他要求及HSE绩效评价8、现形管理模式的评价9、初始评价报告附件1附件2附件3北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心第一、定义：1.1清洁生产cleanerproduction将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以期提高资源利用效率并减少或消除环境污染和生态破坏。1.2持续改进continualimprovement为改进健康、安全与环境总体绩效，根据健康、安全与环境方针，组织不断强化健康、安全与环境管理体系的过程。注：该过程不必同时发生在活动的所有领域。1.3环境environment组织运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及他们之间的相互关系。注：从这一意义上，外部存在从组织内延伸到全球系统。[GB/T24001-2004中的3.5]北京中油健康安全环境认证中心1.4环境影响environmentalimpact全部或部分地由组织的活动、产品或服务给环境造成的任何有害或有益的变化。[SY/T6276-1997中的3.4]1.5管理方案managementplans为实现健康、安全与环境目标和指标，经策划所编制的规定职责权限、资源、程序(措施)和期限的文件。注1：管理方案是健康、安全与环境管理体系建立和保持策划阶段的文件之一。注2：管理方案是针对组织的活动、产品、服务和/或运行条件的变化，采取不同的健康、安全与环境管理的具体对策或措施，形式可以列表或是综合性指导文件。注3：作业计划书可视为针对具体项目的管理方案。北京中油健康安全环境认证中心1.6目标objectives组织在健康、安全与环境绩效方面所要达到的目的。1.7组织organization职责、权限和相互关系得到安排的一组人员和设施。注：对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把一个单独的运行单位视为一个组织。1.8绩效performance基于健康、安全与环境方针和目标，与组织的风险控制有关的健康、安全与环境管理体系的可测量结果。注1：绩效测量包括健康、安全与环境管理活动和结果的测量。注2：“绩效”也可称为“业绩”。第二、环境识别评价概述1、理解要点有关名词的说明：环境因素---环境影响---清洁生产方案（措施）；控制措施---削减措施---应急预案；控制措施失效---事故隐患；北京中油健康安全环境认证中心2、环境因素的识别方法北京中油健康安全环境认证中心3、尽管对环境因素的识别不存在惟一的方式，但通常要考虑下列情况：a)向大气的排放；b)向水体的排放；c)向土地的排放；d)原材料和自然资源的使用；e)能源使用；f)能量释放（如热、辐射、振动等）；g)废物和副产品；h)物理属性，如大小、形状、颜色、外观等。北京中油健康安全环境认证中心4、环境因素识别流程；识别的方式：按工艺流程、设备、行政单元，按岗位识别；顺序：岗位---班组---车间（队）---分公司---公司；环境识别方法、评价方法---重要环境影响---目标---方案---措施---应急北京中油健康安全环境认证中心5、环境识别的范围应包括：（1）规划、设计和建设、投产、运行等阶段；（2）常规和异常活动；（3）事故及潜在的紧急情况；（4）所有进入作业场所的人员的活动；（5）原材料、产品的运输和使用过程；（6）作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品；（7）人为因素，包括违反安全操作规程和安全生产规章制度；（8）丢弃、废弃、拆除与处置；（9）气候、地震及其他自然灾害等。北京中油健康安全环境认证中心第三、初始状态评价初始状态评价是HSE管理体系建立实施的基础和先期步骤，良好的初始状态评价工作可以使组织在建立HSE管理体系之初对自身HSE管理的组织管理绩效及主要风险进行清理和摸底，不仅着眼于现在，而且关注过去的HSE问题及未来发展的方向和需求，使得组织在此基础上建立的管理体系能够符合组织自身实际，并确立明确的持续改进方向，提供体系建立过程在各方面进行系统优化和协调管理的条件，进而确保体系建立工作务实、有效、顺利地实施。本章将就初始状态评价的概念、内容、方法及步骤加以详细阐述。北京中油健康安全环境认证中心一、初始状态评价的概念初始状态评价是指通过一系列的信息收集、调查研究和分析，对组织活动、产品或服务中存在的风险结果、适用的法律法规、组织的HSE管理绩效及有关的管理活动，开始进行全面评价的工作过程，旨在确定组织现有的HSE管理状况，研究组织HSE问题的风险和机遇，确定持续改进的方向。北京中油健康安全环境认证中心二、初始状态评价的目的⑴为组织制定承诺、方针、目标和指标及HSE管理方案提供依据；⑵明确HSE管理的重点、主要风险和机遇；⑶确保体系充分关注并满足法律、法规及其他要求；⑷为组织实际建立实施管理体系打下良好基础。北京中油健康安全环境认证中心三、初始状态评价的重点内容⑴识别组织活动、产品或服务中的风险因素，判定对健康安全环境具有或可能具有的重大危害和影响，从中评价出重要风险。列出主要风险清单。⑵明确适用于组织的HSE法律、法规及其他要求，并依据这些要求评价组织的HSE的绩效。北京中油健康安全环境认证中心⑶评价组织现有HSE管理制度的有效性及与标准的差距，包括：①组织现行的机构设置、职责划分的合理性、充分性：②现行的管理惯例和程序的适用程度和有效性；③对以往健康安全环境事故及不符合HSE法律、法规的事件进行调查研究所取得的反馈信息及结论；④组织对相关方的管理：如涉及采购及合同活动的现行方针和程序；⑤相关方的观点、需求和期望；⑥组织的其他体系中有利于或不利于HSE绩效的职能和活动，以及成功的管理模式和程序；⑦取得竞争优势的机会和领域等。北京中油健康安全环境认证中心四、初始状态评价的范围初始状态评价的范围是与组织建立HSE管理体系的范围密切相关的，前者应至少覆盖后者的范围。确定组织初始状态评价的范围可考虑以下几方面因素：1.组织的管理权限。建立HSE管理体系的组织是具有自身职能和行政管理的组织的整体、部分或结合体，初始状态评价的范围应能覆盖组织管理权限范围的外延和内涵，避免整体或局部的遗漏,如管理责任不重要不典型的部门，HSE危害和影响较小的部门不应被遗漏。北京中油健康安全环境认证中心2.组织的现场区域从现场区域方面界定初始状态评价范围，应确保其地理上是相对独立的(组织的运行区域可以是流动的)，如果存在不同组织的交叉部分，应从健康安全环境意义上可分，即其HSE绩效可以独立评价，对健康的危害，对安全的危险，对环境的影响，如针对公用的污水处理设施，应能单独细化对其的环境负荷并评价处理效果。针对组织有不同现场的情况，初始评价范围应全部覆盖，对于临时现场(如建筑工地)，现场位置处于何处，只要受控于组织的HSE管理体系之下，就应作为初始状态评价的因素加以关注。北京中油健康安全环境认证中心3.组织活动、产品或服务相关领域初始状态评价范围应覆盖组织活动、产品或服务的相关领域，这不仅要求关注组织的自身管理和生产现场，还应关注涉及相关方的更广的范围，如识别和评价组织使用的产品和服务中、工作环境中可标识的重要危害和影响，即应考虑有关的甲方、供方、承包方工作场所、自然环境、自然灾害、地区状况等，初始状态评价的调查和评价，有助于建立体系时更好地对与相关方有关的重要风险进行控制和施加影响，并关注相关方的需求。北京中油健康安全环境认证中心4.使用的设施、设备、工艺流程，对组织使用的所有设施，设备（含辅助设备）及动力系统在正常、异常、紧急状态可能产生和潜在的危险及影响，同时考虑工艺过程，生产流程活动中可能产生的危害与影响，可能是正常状态，非正常状态或紧急状态都应给予考虑，进行识别与评价。5．使用的原材料、各种包装可能产生的危害与影响；它可能来自原材料本身，也可能来自储存的条件、环境、物理、化学的反应；无论来自何方只要存在危害和影响就应该加以识别、评价和控制；北京中油健康安全环境认证中心第三初始状态评价的实施一、初始状态评价的步骤从HSE相关标准并未对初始状态评价规定具体的工作程序和方法，各组织应根据自身的实际情况确定工作方式，一般应制定实施方案包括以下几方面的内容：·成立评价工作小组；，·前期准备及策划；·初始状态评价的实施(包括资料收集、现场调查、评价)；·编制初始状态评价报告。北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心1.成立初评工作小组组织应根据初始状态评价的范围、复杂程度、风险的大小以及资源，慎重地确定评价组的规模和人员构成。评价组可由组织的现场员工、外部咨询人员或由双方共同构成，由于咨询人员对评价的程序和技巧比较熟悉，经验比较丰富，而组织员工对HSE状况比较了解，易于抓住重点，所以两者兼顾可取得良好的效果。组织的评价组成员应是体系建立工作中的骨干力量，一般由技术专家、管理专家、现场操作人员组成。北京中油健康安全环境认证中心2.初始状态评价前期准备及策划这部分工作包括人员培训、确定初始评价范围，制定初评方案等内容。评价组成立之后应通过适当的技能培训，使得每个成员了解初评的目的，担当的职责和义务，以确保均能胜任其工作。管理代表应组织评价小组成员，明确评价的范围，包括涉及的管理权限及部门，全部的现场区域，与活动、产品或服务相关的领域。初始状态评价范围的策划，一方面保证了评价的充分性，另一方面也明确了工作量及所需资源。北京中油健康安全环境认证中心组织应根据初始状态评价的范围、健康安全环境管理的基础、人员素质和资源制订评价方案，方案应包括工作内容、责任人、工作的步骤、工作的方法和时间表以及配合部门的人员职责、需要的资源等。因信息和资料的收集以及现场调查和评审工作较为分散，应给出足够的时间进行合理的协调，以保证评价的效果，而评价发现和分析以及编制初始状态评价报告应集中人力和时间，统一步调高效地完成。总之，初始状态评价的方案应根据组织的实际而定，并应根据实际运作情况而适时调整。北京中油健康安全环境认证中心二、初始状态评价的实施初始状态评价的实施包括信息资料的收集、监测资料和现场调查和评价。两部分工作在一定程度上是相互交叉的。1、信息资料的收集。全面广泛地收集充分的资料和信息，有助于评审人员了解组织HSE管理状况，为充分深入地进行评价提供依据。应收集的资料包括：1）组织的基本概况：包括组织的规模、性质、人员、产品、投资状况、厂区平面图、社区平面图等；2）组织所处区域的自然环境状况(包括水文、地质、地貌、河流及大气等)和社会环境状况；北京中油健康安全环境认证中心3）适用于组织的有关HSE法律法规及其他要求；4）健康安全环境方面的许可证及报告，如：环境影响评价报告、职业安全卫生评价报告、“三同时”验收报告、排污许可证、各种监测报告及其他有关健康安全环境的许可文件；5）组织现有的HSE管理制度、操作惯例和程序；6）使用物料、化学品、危险品清单及材料安全参数(Materia－lSafetyDamSheet)；7）工艺过程及技术资料：如工艺流程图、物流图、物料摆放图等、主要设施及相关设备HSE状况一览表；8）资源、能源消耗状况，成本分析信息，供水、电、气、汽网络图；北京中油健康安全环境认证中心9）现有的污染物、废弃物的产生量、浓度及处置方式等信息，HSE保护设施布置及排污管网图；10）产品使用和废弃过程中的环境影响及危害信息：11）以往的事故、事件、违法行为及其调查处理反馈信息12）相关方的要求、抱怨及处理结论；13）HSE主管部门对组织健康安全环境状况的评价、奖励和惩罚记录；14）组织的承诺、方针、战略目标及规划文件等。15）应对健康安全环境三方面分别进行识别、评价；按单元划分别实施识别与评价。北京中油健康安全环境认证中心2、现场调查及评价。现场调查及评价是在先期收集资料和信息的基础上，依据初始评价方案对现场进行的实地收集信息和调查评审工作，方法包括现场观察、问卷调查、面谈、检查清单（检查表）