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环保风暴再起剑指产业布局北京狗年的第一场春雪刚停，环保总局又掀起一波新的“环保风暴”。国家环保总局副局长潘岳昨日通报，从即日起，环保总局将对127个分布在全国江河湖海沿岸、人口稠密区、自然保护区等环境敏感区附近的、总投资约4500亿元的重点化工石化类项目进行环境风险排查；对11家布设在江河边的问题严重企业实施挂牌督办；对10个投资约290亿元的违反“三同时”的建设项目进行查处。环保总局此次并未披露127家企业的详细信息，只是承诺将把127家企业的排查信息全部向社会公开。中国石化协会、上海石化、扬子石化有关人士接受记者采访时均表示，目前尚未收到任何相关通知。布局不当成头号威胁与2005年初整顿13个省市的30个违法开工项目的“风暴”相比，今年新一轮“环保风暴”覆盖面要宽广得多，个中原因不难理解。由吉林石化爆炸事故引发的松花江水污染事件，直接导致前任环保总局局长解振华去职。此后，全国范围内重大环境险情不断。国家环保总局披露，从2005年11月13日松花江水污染事件发生到今年2月1日的两个半月时间，共接到各类突发环境事件报告45起。其中较为重大的典型事件包括:广东北江镉污染事件、辽宁浑河抚顺段水质酚浓度超标事件、广西红水河天峨段水质污染事件、湖南湘江株洲和长沙段镉污染事件、河南巩义二电厂柴油泄漏污染黄河事件和江西赣江水域油轮起火事故污染事件。反思这些事故，已不同于某个企业无视环保法规的问题，折射出的是我国产业布局不合理、产业结构不平衡的整体问题。潘岳指出，随着我国经济持续的高速增长，在今后相当长的一段时期内，布局性的环境隐患和结构性的环境风险，将取代个体的污染，成为我国环境安全的头号威胁。预防应对环境风险，保护公众环境安全，是环保部门在新时期的首要任务。此前，国家环保总局已明确表示，今年将严格建设项目的环境准入，配合有关部门修订《产业结构调整指导目录》，强制淘汰工艺落后、污染严重的技术和产品；严把环境影响评价审批关，对重大环境敏感项目执行环境影响评价和“三同时”制度情况开展专项执法检查，重点检查钢铁、石油化工、水电项目的违法行为；重点关停一批违法的造纸、水泥、化工企业；重点整治燃煤电厂脱硫设施不正常运行问题；持续开展以化工、冶炼等高危行业为重点的环境安全大检查。石化企业首当其冲1月30日结束的全国环境安全大检查表明，化工石化行业存在较明显的布局性、结构性环境隐患。在环保总局直接抽查的78家化工石化企业中，有30家规划布局不合理；甚至一些高污染高危险的建设项目布设在人口集中居住区域、江河湖海沿岸的饮用水水源地上游，一旦发生突发性污染事故，后果将非常严重。为不让松花江事件悲剧重演，全国127个分布在江河湖海沿岸、人口稠密区、自然保护区等环境敏感区附近的重点化工、石化项目将成为此次排查重点。这127个重点排查的项目涉及25个省、自治区、直辖市，投资总额近4500亿元。其中，布设在江河湖海沿岸的87个，占68.5％；布设于城市附近或人口稠密区的60个，占总数的42.7％；布设于生活(产)水源取水口或自然保护区、重要渔业水域和珍稀水生物栖息地的37个，占29.1％。对存在重大环境风险隐患的项目，将针对环境风险事故防范和应急预案，重新制定、完善、落实环境风险评价管理的有关措施。此外，环保总局还将用制度从源头上防范环境风险。一是全力推进规划环评，对未开展规划环境影响评价的化工石化集中工业园区、基地以及其他存在有毒有害物质建设项目的园区、基地，各级环保部门原则上不得受理其范围内建设项目环境影响评价文件；二是对新建化工石化类建设项目与存在有毒有害物质的建设项目进行环境风险评价，其结论要作为建设项目环评审批的主要依据之一，评价内容不完善或存在重大环境风险隐患的，其环境影响评价文件不予审批；三是在建设项目环保“三同时”验收时，凡是环境风险应急预案与事故防范措施未落实的项目，一律不予验收；四是对排查中发现存在重大环境风险隐患的化工石化集中工业园区、基地和项目，开展环境风险后评价；此外，对新报上来的一些选址敏感、存在重大环境风险的建设项目依法不予审批或者暂缓审批。银河证券研究员李国洪分析，由于炼油、乙烯生产工艺中大量用水和倚重水路运输的特点，我国大部分的石化企业都分布在临近水源的地方，估计大型企业运作规范，存在的环境风险较少，可能一些中小型非上市公司将受到较大影响。但对新增项目而言，今后在选址和环保配套方面门槛肯定会提高。事实上，国家发改委日前就曾发文指出，炼油工业属于资源、资金、技术密集型产业，对环保和安全性要求极高，资源供应要有稳定保证。因此要加强正确引导和宏观调控，防止一哄而起。炼油工业应以改扩建现有企业为主，谨慎安排新布点。整改铁腕更有底气与去年环保风暴相似，此次环保总局又铁面无情地对11家环境问题突出的企业和10个违反“三同时”规定的建设项目“开刀”。布设在江河岸边的河北邢台钢铁有限责任公司、甘肃白银有色金属公司铜冶炼厂等11家环境问题突出的企业将实行限期整改、挂牌督办。其中，辽宁省丹东市新巨浪造纸有限公司被勒令停产整治；广州市昊天化学集团公司被要求整体搬迁。投资总额达290亿元的十个违反“三同时”规定的化工、交通等建设项目将受到查处。其中，河南汝阳县富达金属有限公司年产200吨氧化钼加工、山西阳光焦化集团有限公司100万吨/年机焦技改项目等4个项目被要求限期改正，逾期不改者将被责令停止生产；广湛高速公路阳江至茂名段工程、南京钢铁联合有限公司“十五”技改配套项目等6个项目需限期改正，否则将受进一步的处罚。今年环保局的铁腕后面又多了些底气。对未能完成限期整改的企业，可以依据去年底通过的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，对企业实施下达停产整治决定和经济处罚。《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》3月1日将正式生效，据此又可对有关责任单位和责任人进行行政追究。虽然这批整改企业与项目涉及上市公司不多，但是，业内人士分析，环保仍将是全社会必须面对的一个大命题。全国人大环资委主任委员毛如柏日前透露，全国人大将尽快审议《水污染防治法》的修改稿，《环境保护法》也将修改。潘岳也指出，近期发布的中国公众环保民生指数，将进一步唤醒全社会的环境风险意识。经过一个环境事故频发的严冬，环境监管的春天已经提前催动。