益阳市环境保护“十二五”规划-目录

1益阳市环境保护“十二五”规划目录一、编制说明………………………………………………1（一）编制依据……………………………………………1（二）指导思想……………………………………………1（三）基本原则……………………………………………2（四）规划时限……………………………………………3（五）组织实施……………………………………………3二、环保工作进展与环境形势……………………………4（一）环境状况……………………………………………4（二）“十一五”环保工作进展…………………………7（三）“十二五”面临的环保形势………………………11三、规划目标………………………………………………15（一）总体目标……………………………………………15（二）规划指标……………………………………………15四、工作重点与主要任务…………………………………20（一）污染减排……………………………………………20（二）城乡清洁工程………………………………………23（三）区域（流域）治理…………………………………24（四）农村与生态环境保护………………………………26（五）防范环境风险………………………………………28（六）节能环保产业………………………………………29（七）环保能力建设………………………………………31五、规划项目与投资………………………………………332（一）规划项目投资………………………………………33（二）投资重点……………………………………………33（三）资金来源……………………………………………34《“十二五”环保规划建设项目名录》………………….35六、保障措施………………………………………………47（一）健全发展与环保综合决策机制……………………47（二）建立环境保护优化经济发展机制…………………48（三）强化污染减排机制…………………………………49（四）建立统筹推进农村环境保护长效机制……………50（五）健全有利于科学发展的环保投入机制……………51（六）建立协调联动与环境安全应急预警机制…………52（七）完善环保宣传教育与公众参与机制………………53（八）建立政府环保绩效评价和责任考核与奖惩机制…54附件：《全市“十二五”环保规划建设项目名录》污染减排类——农业源规模化养猪场工程减排项目清单...551一、编制说明“十二五”时期，是我市实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观，实现全市奋力后发赶超的攻坚时期，也是需要通过环境保护优化经济发展，解决重大环境问题的战略机遇时期。因此，科学谋划“十二五”环保规划，总体设计和统筹“十二五”时期全市环境保护的目标、任务，投资重点与保障措施，明确各级人民政府与环境保护部门的责任和任务，同时引导企业、动员社会共同参与，积极推进环境保护历史性转变和生态文明建设，具有十分重要的意义。（一）规划依据1．《益阳市国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路》2．《湖南省环境保护“十二五”规划基本思路》3．《益阳市经济和社会发展统计公报》4．《益阳市环境质量公报》5．《益阳市第一次污染源普查技术报告》（二）指导思想深入贯彻落实科学发展观，统筹工业污染防治与生态保护，统筹城市与农村环境保护，统筹环境保护工作与环保能力建设，坚持以环境与发展综合决策为重要抓手，以改善环境质量为立足点，以污染减排为主线，以保障环境安全为根本，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，强化环境监管，加大环保投入，夯实工作基础，落实政府责任，鼓励公众参与，积极推进生态文明建设，满足全市人民2群众不断增长的环境质量需求，为建设绿色益阳，实现后发赶超，提供强有力的环境保护支撑。（三）基本原则1．坚持环境与经济相融合的原则坚持环境与经济相融合，紧紧围绕推进经济发展方式转变和经济结构战略性调整，以环境容量优化经济布局，以环境管理优化产业结构，以环境成本优化增长方式，提升经济发展质量，增强发展后劲，实现全市后发赶超。2．坚持秉承以环保为民宗旨的原则坚持环保为民的根本宗旨，切实解决关系民生的突出环境问题，把让人民群众喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、吃上放心的食物，在安静舒适的环境中生活和工作，作为规划的出发点与落脚点。3．坚持让江河湖泊休养生息的原则给资江与洞庭湖以人文关怀，进行污染减负，以环境容量和生态承载力为依据，既扬汤止沸，又釜底抽薪，解决长期积累的水环境问题。4．坚持城乡环境同治的原则统筹城市与乡村环境保护，城乡环保同步规划、同步实施、同步发展，克服过来规划重城市轻乡村的倾向和城乡环保“二元分化”的状况。5．坚持不欠新账与多还旧账的原则严格控制排污总量，所有新建、扩建、改建项目，必须符合环保“三同时”要求，做到增产不增污，努力实现增产减污，积极解决历史遗留的环境问题。6．坚持体制创新与机制创新的原则3建立政府、企业、社会多元化环保投入机制和部分污染治理设施市场化营运机制；建立最广泛的“环保统一战线”，不断完善党委领导、政府负责、环保部门统一监督管理、有关部门协调配合、全社会共同参与的环境管理体系。7．坚持政府主导综合推进的原则坚持政府主导，运用法律、经济、技术、规范化行政等综合手段，构建政府、企业、社会相互合作，共同行动的环境保护新格局，深化环境保护目标责任制考核，实施规划编制、过程评估和考核的系统管理。坚持与全市经济和社会发展总体规划相衔接，促进各项事业协调发展。8．坚持可行性与可操作性的原则从实际出发，遵循区域主体功能定位制定目标，且通过努力可以实现。根据经济和社会发展的阶段特征，区分轻重缓急，分阶段落实环保的任务与措施，强化针对性与可操作性。（四）规划时限规划时限为2011～2015年，规划目标年为2015年，现状基准年为2009年。（五）组织实施本规划通过有关专家评审后，由市政府发布实施。各区县（市）政府，负责本地区规划目标的实施，并对辖区环境质量负责。各级环境保护主管部门，对规划目标的实施，进行统一监督管理。各综合部门负责将规划纳入其年度计划，各行业主管部门负责本行业规划目标的实施。4二、环保工作进展与环境形势“十一五”期间，在市委、市政府领导下，深入贯彻落实科学发展观，全市积极推进“三个转变”（即从重经济增长轻环境保护逐步转变为保护环境与经济增长并重；从环境保护滞后于经济发展逐步转变为环境保护和经济发展同步；从主要用行政手段保护环境逐步转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题。）污染物排放大幅下降，环境质量稳中有升，环境监管能力显著增强，环境状况大部尚好，但局部仍在恶化，总体尚未根本扭转污染的趋势。“十二五”及未来一段时期，我市环境保护将面临前所未有的机遇。市委、市政府把环境保护摆上更加重要的战略位置，统筹人与自然和谐发展，大力推进生态文明建设，加快建设绿色益阳的步伐，为环境保护工作提供了新的历史机遇。但是，“十二五”期间，我市仍将处于工业化和城市化快速发展阶段，经济结构调整和粗放型经济增长方式的根本转变还需要较长时间，环境风险不断增加，环境问题日趋复杂，环境压力依然很大，环境形势不容乐观。（一）环境状况1．地表水环境质量状况1）主要水域资江干流益阳段：柘溪库区、桃谷山和万家咀3个省控水质监测断面与龙山港国控水质监测断面，均为国家地表水质量Ⅲ类，水质良好。集中式饮用水水源水质达标率为100%。洞庭湖益阳水域：南咀省控水质监测断面和小河咀国控水质监测断面，符合国家地表水Ⅲ类，水质良好。南县南茅运河：设置的控制、消减、对照3个市控水质监督测断5面，符合国家地表水质量Ⅲ类，水质良好。2）其他水域市中心城区：梓山湖水库水质为国家地表水质量Ⅳ类，已轻度污染；志溪河、兰溪河为国家地表水质量劣Ⅴ类，已重度污染。沅江市城区：上琼湖、浩江湖水质为国家地表水质量Ⅳ类，已轻度污染；下琼湖、胭脂湖、蓼叶湖、石矶湖水质为国家地表水质量劣Ⅴ类，已重度污染。2．县城以上城区环境质量状况1）市中心城区环境空气质量：大气污染物可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮年均值均优于国家环境空气质量二级标准，环境空气优良天数达364天，占全年天数99.7%。声环境质量：区域环境噪声居民文教区、工商民混合区和工业区，平均等效声级分别为47.8dB(A)、51.1dB(A)、56.5dB(A)均符合国家关于噪声各功能区规定标准，区域环境噪声质量等级为“较好”；道路交通噪声平均等效声级66.6dB(A)，质量等级为“好”。酸沉降：酸雨频率46.4%，降水PH年均5.10，属轻度酸雨区。2）其他县（市）城区沅江市城区：环境空气中可吸入颗粒物年均值0.163毫升/立方米，超过国家环境空气质量二级标准，已轻度污染；区域环境噪声平均等效声级55.3dB(A)，质量等级为“轻度污染”；道路交通噪声平均等效声级73.9dB(A)，质量等级为“中度污染”；酸雨频率81.0%，降水PH年均4.76，属中度酸雨区。安化东坪镇：环境空气质量符合国家环境空气质量二级标准；区6域环境噪声平均等效声级56.9dB(A)，质量等级为“轻度污染”；道路交通噪声平均等效声级65.2dB(A)，质量等级为“好”。桃江桃花江镇：环境空气质量符合国家环境空气质量二级标准；区域环境噪声平均等效声级63.2dB(A)，质量等级为“中度污染”；道路交通噪声平均等效声级71.0dB(A)，质量等级为“轻度污染”。南县南洲镇：环境空气质量符合国家环境空气质量二级标准；区域环境噪声平均等效声级57.6dB(A)，质量等级为“轻度污染”；道路交通噪声平均等效声级71.0dB(A)，质量等级为“轻度污染”。3．生态环境状况全市的生态环境总体处于修复与破坏的相持阶段，但修复的速度与力度大于破坏的速度与力度，生态环境开始向良性循环的方向发展，不过这种趋势还很脆弱。全市有林面积60.8万公顷，森林覆盖率52.0%；自然保护区面积1964.7平方公里，占国土面积16.2%；中心城区人均公共绿地面积7.5平方米；城镇绿化覆盖率35.0%，村庄绿化覆盖率40.0%，绿色通道覆盖率90.0%；水土流失面积控制在2300平方公里以内。4．工业污染物排放状况根据环境统计资料，2009年全市年排工业废水总量7420吨、工业废气总量575亿立方米。工业固废物产业总量159吨，综合利用率77.4%。其主要污染物年排放量分别为废水污染物：COD42654吨氨氮320吨砷30千克7铅100千克镉30千克废气污染物：二氧化硫62674吨烟尘23722吨工业粉尘50425吨氨氮化物20487吨（二）“十一五”环保工作进展1．规划指标完成情况“十一五”环保规划指标共3类40项，至2009年底，已实现31项，占77.5%，差距较大的9项，占22.5%。1）环境质量指标环境质量指标共14项，其中，集中式饮用水水源水质达标率、资水与洞庭湖监测断面水质、市中心城区环境空气与声环境质量、全市辐射环境质量等12项，已达到或优于规划的要求，占该类指标总数的85.7%；新建安化思游自然保护区与桃江生态县2项，差距较大，占该类指标总数的14.3%。2）污染控制指标污染控制指标共16项，其中COD、氨氮、铅、镉、二氧化硫、工业粉尘、烟尘、城镇生活污水集中处理率等12项，已基本达到规划要求，占该类指标总数的75.0%。重点污染源工业废水排放达标率要求100%，实际为78.7%、重点污染源工业废气排放达标率要求100%，实际仅为70%、规模化养殖场和集中式养殖区污水排放达标率要求80%，实际只有30%、工业用水重复利用率要求70%，实际为23.3%，共4项差距较大，占该类指标总数的25.0%。83）环境管理能力指标环境管理能力指标共10项，其中完善市级环境空气质量自动监测网络、重点污染源自动在线监控率、辐射工作单位许可证发放率等6项，基本达到规划要求，占该类指标总数的60.0%。市、县两级环境监察、监测标准化建设达标率要求50%，实际未正式验收一家、资水与洞庭湖益阳水域断面自动监测网络建设未完成、建成生态环境和辐射环境监测网络体系未实现、50%的重点污染源实行环境报告制度差距很大，尚未完成的4项，占