第11章城市环境管理

现代市政学（第三版）公共管理系列教材现代市政学（第三版）王佃利张莉萍高原主编现代市政学（第三版）公共管理系列教材第十一章城市环境管理现代市政学（第三版）公共管理系列教材本章重点1城市中主要存在哪些环境问题？2城市环境卫生、市容、绿化管理的内容和体制5城市环境的特点有哪些？我国城市环境管理的基本制度有哪些？3加强环境管理、改善城市环境质量的对策有哪些？4现代市政学（第三版）公共管理系列教材11.1城市环境管理概述广义的城市环境•是指在城市中与人类活动存在互动关系的各种自然存在以及经过人工改造的人化自然的综合体，包括自然环境和人工环境。狭义的城市环境•指城市的自然环境，亦即生态环境，是指对城市居民的生产、生活能够产生直接和间接影响的一切自然物的总体11.1.1城市环境1.城市环境的含义现代市政学（第三版）公共管理系列教材城市环境的特点现代市政学（第三版）公共管理系列教材城市环境管理的含义是指城市政府顺应经济规律和生态规律的要求，运用经济、行政、法制和教育及大众传媒等手段，通过全面系统的规划，对城市中的各类组织和个人的社会活动进行监控调节，使城市的经济、社会活动与城市生态环境协调发展，最终实现可持续发展。现代市政学（第三版）公共管理系列教材城市环境管理体制（1）设置专门机构进行环境管理和监督。（2）机构设置与职责配置法制化。（3）注重咨询与协调机构的建设。（4）实现流域水资源保护与水污染防治一体化管理。（5）坚持统管与分管相结合。现代市政学（第三版）公共管理系列教材城市环境管理体制度环境影响评价制度环境保护许可证制度排污收费制度经济刺激制度现代市政学（第三版）公共管理系列教材11.2城市环境问题及治理11.2.1城市环境问题这里所说的城市环境问题，是指由于人类在城市的生产生活造成了对环境的污染和对生态的破坏，使城市环境的结构和功能发生变化，这些变化反过来又影响到了城市的生存与发展。现代市政学（第三版）公共管理系列教材11.2.2城市环境污染及其防治这里所说的城市环境问题，是指由于人类在城市的生产生活造成了对环境的污染和对生态的破坏，使城市环境的结构和功能发生变化，这些变化反过来又影响到了城市的生存与发展。1.现代城市环境污染的特点城市环境污染城市环境污染是城市环境问题的主要表现形式，一般特指由于城市中人类的活动所产生的大量有害物质对城市生态环境的破坏，严重影响了环境的机能，超出了环境系统的自我净化能力，从而使城市的生态系统遭到扰乱和破坏。现代市政学（第三版）公共管理系列教材城市噪声污染防治第一，对噪声源的控制。第二，对传声途径的控制。2.城市大气污染治理大气污染综合防治的主要措施有：通过提高能源效率和节能以及开发清洁能源和可再生能源等方法降低污染物排放量；控制机动车尾气污染；发展植物净化等。3.城市固体废物污染防治与综合利用第一，对工业固体废物的综合利用。第二，对有害固体废物的科学处理。第三，对城市垃圾的治理。2.城市环境污染的治理1.城市水污染治理城市水污染的综合防治是综合运用各种方法来防治水体的污染现代市政学（第三版）公共管理系列教材11.3我国城市环境管理11.3.1我国面临城市环境污染的严重挑战这里所说的城市环境问题，是指由于人类在城市的生产生活造成了对环境的污染和对生态的破坏，使城市环境的结构和功能发生变化，这些变化反过来又影响到了城市的生存与发展。现代市政学（第三版）公共管理系列教材11.3.2我国城市环境管理体制及管理原则1.我国城市环境管理体制统一管理与分级管理、分部门管理相结合的体制拟定环保措施促进环保产业发展协调环保纠纷环保考核工作执行环保政策环境管理机构主要职责：现代市政学（第三版）公共管理系列教材我国城市环境管理的原则（1）环境保护与经济建设协调发展的原则。（2）以防为主、防治结合、综合治理的原则。（3）全面规划、合理布局的原则。（4）环境保护责任制原则。（5）环境管理法制化的原则。现代市政学（第三版）公共管理系列教材11.3.3我国城市环境制度1.环境影响评价制度2.“三同时”制度3.排污收费制度4.环境保护目标责任制5.城市环境综合整治定量考核制度“三同时”制度是指所有新建、改建、扩建的项目，其防治污染的设施须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行的制度。现代市政学（第三版）公共管理系列教材污染集中控制制度：•其主要形式是把污染比较严重的企业，建设或迁移到同一地区，以利于集中防治污染、缩小危害的范围。8.污染限期治理制度：•是以污染源调查为基础，以环境规划为依据，强制性地要求污染危害严重的污染物、污染源、污染区域在限定的治理时间内完成限定的治理任务，并达到限定的治理效果的制度。现代市政学（第三版）公共管理系列教材11.3.4进一步加强我国城市环境管理1.城市发展理念的真正转变2.城市经济结构的重新审视和调整3.城市环境管理体制的改革与完善4.环境保护制度的问题与改进现代市政学（第三版）公共管理系列教材改进管理手段和方式（1）切实加强环境管理法制建设。（2）加强对城市管理者和市民的环境教育。（3）加强跨城市环境管理合作。（4）培育环保市场。（5）创新和发展环境保护技术。现代市政学（第三版）公共管理系列教材11.4城市环境的日常管理11.4.1城市市容管理城市市容管理，是城市政府的有关部门对城市的建筑外貌、景观灯光、户外广告的整洁规范等依法进行管理的活动。1.城市市容管理的地位重要地位（1）城市市容管理是为市民提供良好生活环境的需要。（2）城市市容管理是塑造城市形象的重要途径。（3）城市市容管理是城市规划、建设的组成部分。现代市政学（第三版）公共管理系列教材我国城市市容管理机构和管理的内容（1）城市建设外观应当保持清洁、美观。（2）城市户外宣传设施.（3）城市工程施工现场应当保持清洁。（4）任何单位和个人不得在街道两侧和公共场地堆放物料、搭建建筑物。（5）建设临街绿色景观。（6）在市区运行的交通工具应当保持外形完好整洁，货车车辆运输的液体或散装货物，要避免滴漏和洒落。现代市政学（第三版）公共管理系列教材我国市容管理中存在的主要问题和对策问题（1）市容秩序混乱。（2）城市容貌陈旧或千篇一律。（3）管理手段亟待改进。对策（1）制定科学的规划。（2）实行管理标准化。（3）走管理法制化的道路。（4）动员全体市民参与管理。现代市政学（第三版）公共管理系列教材11.4.2城市环境卫生管理1.城市环境卫生管理的重要性（1）城市环境卫生管理维护着市民的身体健康。（2）城市环境卫生管理保障经济建设的正常进行。（3）城市环境卫生管理维护着城市的整洁面貌，有利于城市的对外交往和旅游业的发展。现代市政学（第三版）公共管理系列教材城市环境卫生管理的机构和内容（1）环境卫生管理规划的制定和实施。（2）城市环境卫生设施的管理。（3）环卫责任区划。（4）环境卫生监督管理。现代市政学（第三版）公共管理系列教材加强城市生活垃圾管理现代市政学（第三版）公共管理系列教材11.4.3城市园林绿化管理1.城市园林绿化建设的原则（1）综合考虑与全面规划相结合。（2）因地制宜，表现特色。（3）量力而行，分步实施。（4）方便和丰富户外生活。现代市政学（第三版）公共管理系列教材我国城市园林绿化管理的机构和内容（1）园林绿化的规划管理。（2）园林绿化的建设管理。（3）园林绿化的监督管理。（4）园林绿化的产权管理。现代市政学（第三版）公共管理系列教材1.联系实际，谈谈现代城市环境问题的主要表现和特点。2.谈谈你对“环境友好型城市”、“绿色城市”、“生态城市”概念的理解。目前，我国城市在针对这些目标的规划中存在哪些问题？3.当前，我国大多数城市普遍出现了“垃圾围城”的现象，结合实际谈谈这种现象形成的原因和危害。你认为应该通过哪些途径来解决这一问题？4.你所在的城市市容管理状况如何？主要存在哪些问题？你有哪些改进建议？复习思考现代市政学（第三版）公共管理系列教材