第14章区域环境规划

EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§1区域环境规划概述§3区域环境总体规划第十三章区域环境规划§2区域环境调查与评价§4区域环境专项规划EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU区域环境规划是在一定区域范围内，人类为使环境与社会经济协调发展而对自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排。§1区域环境规划概述EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU区域环境规划任务摸清“家底”从区域发展的生态环境可支撑角度掌握生态环境的受损程度、污染的危害和根源、环境未来的承载压力和容量、区域生态循环可调节的潜力，以及污染治理、生态补偿的社会需求与经济、技术支撑的能力。环境治理与保护方案规划节约资源、减少污染排放、加强生态屏障和消解能力的建设，以及有序地调节产业的发展方向、完善区域基础建设与保护文化遗产和自然物种。规划实施的对策与措施在不同时空域规划目标和方案确立的基础上，从社会、经济和生态调节机制与政策、法规、管理措施方面，探索和制定切实可行的策略。§1区域环境规划概述区域环境规划内容体系EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU区域环境规划类型区域宏观环境规划是一种战略层次的环境规划，主要包括环境保护策略\污染总量宏观控制规划\区域生态建设与生态保护规划等。区域专项环境规划包括区域环境分要素规划和区域子空间规划。§1区域环境规划概述另外，根据环境规划区域尺度范围的不同，可分为：国家环境规划、区域环境规划、部门环境规划。EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§2区域环境调查与评价区域环境现状调查是指运用环境科学和环境工程的相关理论和方法，借助遥感、制图等相关技术手段，查清区域环境构成要素的数量、质量及其与区域社会经济发展之间关系，为区域环境评价、规划以及经济活动布局提供基础和依据。EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU区域环境调查的内容区域环境数量、质量与空间结构特征调查区域环境污染状况调查主要指对区域内存在的污染源及污染物排放等的调查。§2区域环境调查与评价数量调查主要查清区域环境各构成要素的数量特征；质量调查主要是对环境系统的整体质量状况和各环境要素的质量的调查；环境系统空间结构调查主要查清区域环境系统的构成要素的空间分布特征。区域环境压力调查分析研究区域环境的压力状况，包括压力来源，压力强度指数以及相应的缓解措施的分析研究。EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§2区域环境调查与评价环境质量现状评价是指利用近期的环境质量监测数据，反映的是环境系统的现状质量，了解区域环境系统与区域社会经济系统之间的协调状态，掌握长期以来区域经济活动对环境系统的影响以及区域环境系统可能承受经济活动压力状况，为实现区域经济活动与环境系统的相宜结合，建立区域自然社会经济系统协调发展的区域环境规划提供依据。EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU区域环境质量现状评价大气环境质量现状评价水环境质量现状评价包括地面水何地下水环境质量评价，常用的评价方法有统计分析法和综合指数法。§2区域环境调查与评价目前大气环境现状质量评价主要采用大气环境指数的评价方法，如格林大气污染综合指数是以二氧化硫和烟雾系数为参数建立的二氧化硫污染指数（I1）和烟雾系数（COH）及污染指数（I2）。EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU区域环境质量现状评价（续）土壤环境质量现状评价噪声环境质量现状评价一般可采用监测值与评价标准值直接比较法进行评价。§2区域环境调查与评价土壤环境质量现状评价常采用指数法，常用的有单元型污染指数和综合污染指数等。生态环境质量现状评价生态质量现状评价系统包括3个层次：目标层、约束控制层、评判层。在此基础上，依据评价系统的层次建立科学的评价指标体系。EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU区域环境规划目标§3区域环境总体规划环境规划目标是环境规划的核心内容．是对规划对象如国家、城市和工业区等未来某一阶段环境质量状况的发展方向和发展水平所作的规定。它既体现了环境规划的战略意图，也为环境管理活动指明了方向，提供了管理依据。EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU区域环境规划目标确定的原则§3区域环境总体规划以规划区环境特征、性质和功能为基础以经济、社会发展的战略思想为依据环境规划目标应当满足人们生存发展对环境质量的基本要求环境规划目标应当满足现有技术经济条件环境规划目标要求能作时空分解、定量化EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU区域环境规划目标类型§3区域环境总体规划经济制约型协调型环境规划目标要求能作时空分解、定量化环境保护服从于经济发展的需求，一般表现为针对已发生的环境污染和生态的破坏，制订相应对策的环境保护规划。实现经济发展与生态环境由负相关向正相关转化，以提出经济和环境目标为出发点，实现这一双重目标为终点。充分体现经济发展服从环境保护的需要，经济发展目标是建立在环境基础上的。EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU环境功能综合分区§3区域环境总体规划环境功能分区是从整个空间观点出发，根据特定区域生态系统的结构特征及其空间分布规律，结合自然生态系统和社会经济发展的实际条件，按照一定的准则和指标体系把该区域的环境空间划分为若干不同功能地域单元的一项综合决策过程。EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§3区域环境总体规划环境功能综合分区体系重点环境保护区一般指区域中风景游览、文物古迹、疗养、旅游和度假等综合环境质量要求高的地区。环境保护区主要是以居住、商业活动为主的综合环境质量要求较高的地区。污染控制区一般指目前环境质量相对较好，需要严格控制新污染的工业区，这类地区应逐步建成清洁工业区。重点治理区指现状污染比较严重，在规划中要加强治理的工业区。EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§3区域环境总体规划环境功能综合分区的划分方法各区域根据自身经济发展水平、生态系统的状态以及二者之间的结合关系，在进行具体的划分时可采用分层次的划分方法，首先可将区域范围划定为生态用地区和非生态用地区两大类。非生态用地区划定根据城市建设用地发展的现状，以及未来城市规模扩张的要求，划定规划期城市建设区即为非生态用地区。非生态用地区内部可根据分区生态环境目标、分区内部生态环境现状与发展趋势以及区域社会经济发展的要求，进一步划分为：抑制拥塞区、重点开发区、适度开发区、抑制开发区等。EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§3区域环境总体规划生态用地区划定生态用地区及在城市建设用地范围外的区域，即生态控制线所封闭的区域（生态控制线即是为了保障区域基本生态安全，维护生态系统的科学性、完整性和连续性，防止城市建设无序蔓延所划定的一个范围）。生态用地进一步划为禁止建设区和控制建设区两大类型。EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU分区经济活动控制与环境保护§3区域环境总体规划分区控制主要是控制不同分区主要经济活动的类型、规定经济活动的强度与规模、协调不同经济活动与环境系统的关系，同时根据分区内环境系统存在的问题，进行实施相关生态环境保护工程，促进分区内生态环境的保护和分区间生态关系的改善，实现区域系统生态环境系统持续发展。EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU分区经济活动控制与环境保护§3区域环境总体规划抑制拥塞区的经济活动控制与环境保护措施实行密度总量控制。对诱发人口集中的大型设施建设和大规模的开发活动进行限制。加强对城市更新的规划引导，改变完全由市场主导的“零打碎敲”的改造方式。加强对老工业区改造的规划和发展引导。商业街改造，应该从市场发展和需要出发，找准市场定位，进行有目的的改造，重在塑造特色、方便购物。EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§3区域环境总体规划重点开发区经济活动控制与环境保护措施促进开发建设，盘活消化城市存量闲置土地。规划建设多级发展中心，强化核心功能。强调环境建设，不断改善城市环境，改变城市建设形象。进一步完善城市环境建设质量的执行标准，提高对能见度、空间特征、小气候等方面的要求。EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§3区域环境总体规划适度开发区经济活动控制与环境保护措施改变粗放型用地管理观念，实施紧凑型集约开发策略强化环境优势，树立环境品牌，以环境促产业升级和经济发展适当控制建设用地的供应，避免城市建设的无序蔓延引导低污染型、特别是绿色产业在这一类型区的集中和发展引导大型文体、会展、旅游等设施和项目在该类型区的集中EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§3区域环境总体规划控制开发区经济活动控制与环境保护措施严格限制各种新的开发建设活动。对合法已建项目，应以不构成对周围生态环境的破坏为原则，实行严格的环境控制管理；实在无法避免对周围环境造成危害的，应限期搬离。加强生态环境保护的基础研究工作，按照不同生态类型制订相应的保护措施，针对旅游等资源利用活动提出相应的环保要求。通过生态专项规划，建立自然保护区体系，通过生态廊道的规划与建设，将主要自然保护区连接起来，加强不同生态系统之间的生物联系，增强生态保护效果。EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§4区域环境专项规划区域环境专项规划作用将宏观区域环境规划提出的本区域的重点环境问题，进一步调查评价、预测分析，制订出详细的规划方案和措施。在制订专项环境规划过程中，因对环境问题调查评价、预测分析、可达性论证更加具体深人，可能发现宏观环境规划有不切合实际的问题，作为信息反馈，有助于宏观环境规划调整更加科学合理。EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§4区域环境专项规划区域大气环境综合防治规划区域大气环境综合防治规划的内容首先对大气环境系统进行系统分析，确定各子系统之间的关系；其次对规划期内的主要资源进行需求分析，重点分析城市能流过程，从能源的输入、输送、转换、分配和使用各个环节中，找出产生污染的主要原因和控制污染的主要途径，从而为确定和实现大气环境目标提供可靠保证。关键内容包括确定具体的大气污染控制目标和优化大气污染综合防治措施。区域大气环境功能分区应由当地人民政府根据国家有关规定及城乡总体规划划分为3类大气环境功能区。EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§4区域环境专项规划区域水环境综合防治规划水环境规划是对某一时期内的水环境保护目标和措施所做的统筹安排和设计。其目的是在发展经济的同时保护好水质，合理地开发和利用水资源，充分地发挥水体的多功能用途，在达到水环境目标的基础上，寻求最小（或较小）的经济代价或最大（或较大）的经济和环境效益。EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§4区域环境专项规划区域水环境综合防治规划的内容水污染控制系统规划（或称水质控制规划），它以实现水功能要求为目标，是水环境规划的基础。水资源系统规划（或称水资源利用规划），它强调水资源的合理开发利用和水环境保护，以满足国民经济和社会发展的需要为宗旨，是水环境规划的落脚点。EconomicGeogra