第一章环境与资源法的概念

环境资源法学辽宁大学法学院主讲人：闫海环境资源法学YanHai2006教材普通高等教育“十五”国家级规划教材蔡守秋主编高等教育出版社2004年版YanHai2006课程环境资源法（54课时）自然资源法生态保护建设法污染防治法法律责任基本制度国际环境法基本原理导论YanHai2006网络资源国家环境保护总局中国环境法网（武汉大学）环境法研究网（中南财经政法大学）中国环境资源法学网（中国海洋大学）环境资源能源法研究中心（清华大学）第一章导论1.1环境资源1.2环境资源问题1.3环境资源保护YanHai2006中心事物环境1.1环境资源1.1.1环境的概念环境是指环绕着某一中心事物的周围事物。人类中心主义的环境生物中心主义的环境生态中心主义的环境人类生物生态YanHai2006人类环境社会环境自然环境：由各种环境因素或环境要素组成的统一体。天然环境和人为环境“本法所称的环境，是指影响人类生存与发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和农村等。”——《环境保护法》（1989年）第2条YanHai20061.1.2资源的概念资源是指对人有用或具有使用价值的某种东西。自然资源是自然界形成的可供人类利用的一切物质和能量的总称。YanHai20061.1.3环境资源的概念环境概念强调整体性、生态联系性，人类环境无国界；资源概念强调使用价值、可开发利用性，资源资源是财源；国土（土地）概念强调区域性、主权性，国土有国界。“环境资源”是环境与资源的总称。YanHai20061.2环境资源问题环境资源问题第一环境问题（原生环境问题）第二环境问题（次生环境问题）环境污染生态破坏YanHai20061.2.1世界环境问题千禧年统计YanHai2006世界八大公害事件1930年比利时马斯河谷烟雾事件1930年12月初，比利时马斯河谷重工业区在短短的5天内，有几千人发病，患者咳嗽、呼吸短促、胸痛、恶心、呕吐，最后有60多人死亡。事后调查显示，马斯河谷工业区地处狭窄盆地中，加之气温逆转，大量工厂排出的有害气体在近地层不断积累，据推测，大气中二氧化硫浓度高达每立方米25到100毫克，甚至还有氟化物。YanHai20061943年美国洛杉矶光化学烟雾事件1943年夏季，在美国西海岸的洛杉矶市上空出现一种浅蓝色烟雾，使整座城市变得浑浊不清。这种烟雾让人眼睛发红，咽喉疼痛，呼吸憋闷，头昏，头痛。经调查发现，当时洛杉矾的250万辆汽车，每天大约消耗1100吨汽油，排出1000多吨碳氢化合物，3O0多吨氮氧化合物。汽车尾气中的碳氢化合物和二氧化氮被排放到大气后，在强烈的阳光紫外线照射下，吸收太阳光的能量，变得不稳定起来，形成以臭氧为主的刺激性光化学烟雾。YanHai20061948年美国多诺拉烟雾事件多诺拉是美国宾夕法尼亚州的一个小镇，全镇居住着1万多人，多诺拉处于河谷中，两岸布满工厂，公路上货车日夜不停，由于河谷两岸的大山阻挡，工厂和汽车排放的污染物不易扩散，平时大气污染就很严重。1948年10月26日至30日，该地区受反气旋和逆温控制，使得大气污染物在近地层积聚，浓雾烟幕仿佛发生过炮战，硝烟弥漫，整个空气中充满了一股硫黄味。事件发生期间，全镇43%的人有眼、鼻、喉刺激症状，并有胸痛、压迫感、咳嗽、呼吸困难、剧烈头痛和恶心、呕吐等症状，死亡17人。YanHai20061958年英国伦敦烟雾事件1952年12月5日至8日，伦敦上空烟雾弥漫，经久不散，在恶劣的气象条件下，气温逆增，近地面层大气污染物烟尘、二氧化硫积聚，形成刺激性很强的酸雾。市民感到胸口窒闷，并有咳嗽、喉病、呕吐等症状。根据当时两周时间的统计，伦敦的死亡人数比往年同期多4000多人，肺炎、肺癌、流感以及其他呼吸疾病的死亡率也成倍增长。甚至在毒雾事件之后的两个月内，还陆续有8千人病死。YanHai20061953年日本水俣病事件（熊本、新泻）地点：日本熊本县水俣市时间：1953年－当事人：日本氮肥公司（TISSO株式会社）；渔民YanHai2006成因熊本大学研究人员，综合分析各种现象，初步确定吃鱼中毒是受害的根源。1963年，熊本大学“水俣病医学研究组”从氮肥公司排出的汞渣和水俣湾的鱼、贝类中，分离并提取出氯化甲基汞结晶，用此结晶和从水俣湾捕获的鱼、贝作喂猫实验，结果400只实验猫均获得典型的水俣病症状。1968年9月日本政府才确认水俣病是人们长期食用受含有汞和甲基汞废水污染的鱼、贝造成的。YanHai20061959年患者在氮肥公司前静坐示威，提出损害赔偿请求，在熊本县知事斡旋下，获得每年10万元的慰问金，但是签署“永不再提出新的赔偿要求”的条款。1964年新泻阿贺野河下游也流行水俣病，1967年新泻患者起诉昭和电工鹿濑公司，1971年新泻地方法院根据盖然性因果关系和推定过错判决患者胜诉，每人获得最高1000万元赔偿，总计2亿7024万元。救济YanHai20061968年熊本县患者自助会分裂，64户接受社会福利省设立的水俣病赔偿委员会的裁决，1970年委员会认定最高一次性赔偿400万元，每年再支付38万元。29户于1969年对日本氮肥公司提出诉讼，1973年熊本地方法院，认定慰问金条款违反公序良俗无效，最高赔偿金额1800万元。之后，又有熊本第二、三次诉讼、新泻二次诉讼以及东京、京都、大阪、福冈等地患者也提起诉讼，并就公害扩大对地方政府和中央政府申请赔偿。YanHai20061979年，熊本地方法院刑事判决，确认氮肥公司活动引起公害犯罪，追究该组织者和责任者的刑事责任，这是日本史上第一个追究公害犯罪责任者的刑事责任的判例。1995年，日本政府就水俣病问题提出和解方案：第一，日本政府改变对水俣病受害者的无视政策；第二，除原告外，包括未被认定的水俣病受害者11000余名将作为政府的救济对象；第三，为振兴灾区经济，国家提供40亿日元的资金予以援助。2004年，日本最高法院就45位水俣病患者要求行政赔偿案作出终审判决，认定日本政府和熊本县政府对原告患上水俣病负有责任，应向原告支付7150万元的赔偿。YanHai2006至今整整五十年，先后有2265人被确诊(其中有1573人已病故)，另外有11540人虽然未能获得医学认定，但因其身体或精神遭受到水俣病的影响，在日本政府的调解下，获得排污企业一次性赔偿。目前，所造成的直接损害以及为消除损害所支付的费用高达3000亿日元，而且这个数字每天还在增加，还有3700多人法院起诉，要求政府承担损害赔偿的责任。没有结束……YanHai2006日本四日市哮喘事件四日市位于日本伊势西岸，临河近海，交通方便，又是京滨工业区的门户，成为发展石油工业的好地方。当它成为占日本石油工业1/4的“石油联合企业城”之时，也成为公害严重城市：噪声震耳欲聋，臭水横流四溢，一片乌烟瘴气。居民长年累月地吸入被二氧化流及各种金属粉尘污染的空气，呼吸器官受到损害，很多人患有呼吸系统。1961年，四日市哮喘大发作，患者中慢性支气管炎占25%，支气管哮喘占30%，哮喘支气管炎占40%，肺气肿和其他呼吸系统疾病占5%，部分患者不堪忍受痛苦而自杀。YanHai20061967年9名哮喘病患者对联合企业“昭和四日市石油”等6家企业提出损害赔偿的民事诉讼。1972年津地方法院四日市分院，认定6家企业是复合污染引起的共同不法行为，应当共同向原告支付297万元至1475万元不等的损害赔偿金。YanHai2006日本富山通通病事件1955－1972年，日本富山县神通川流域出现怪病，患者中妇女比男士多，患上此病，则全身骨骼疼痛，不能行走，故取名“痛痛病”。经调查，三井金属神冈矿业所的含镉之废水未经适当处理而径行排水，污染了神通川水体，两岸居民利用河水灌溉农田，使稻米和饮用水含镉而中毒。就诊患者258人，其中死亡者达207人。YanHai20061968年患者及死者家属28人向富山地方法院提起要求三井金属矿业损害赔偿的诉讼。1971年富山地方法院一审判原告胜诉，被告支付每人最高400万元的赔偿金，总额5700万元。1972年三井金属矿业向名古屋高级法院金泽法院提出上诉，二审判决，完全支持一审判决，并提高支付赔偿金二倍，达到1亿4820万元。YanHai2006日本爱知米糠油事件1968年，日本北九州市、爱知县等地发生一种怪病。患者有痤疮性皮疹，眼睑浮肿，黄疸，四肢麻木，色素沉着，胃肠功能紊乱，严重者出现急性肝坏死而致肝昏迷和肝肾综合症，甚至死亡，这就是米糠油事件。1978年底，日本28个县府正式确认1648名患者，仅在1977年前死亡者就有30多人，同时还有几十万只鸡死亡。后经调查，九州大牟田市一家粮食加工公司食用油工厂生产米糠油，用多氯联苯作脱臭工艺中的热载体，由于生产管理不善，多氯联苯混入米糠油中，食用后引起人畜中毒。YanHai20061.2.2中国环境问题全世界三大酸雨区，其中之一在我国的长江以南地区，全国酸雨面积占国土资源30%；温室效应的主要祸首二氧化碳，我国是世界第二大排放国，目前二氧花硫的排放是世界第一；土地沙漠化，我国每天都有500公顷的土地被沙漠吞食；森林面积减少，天然林40万公顷，且按近十年的平均采伐和毁坏森林的速度，到2055年将失去全部森林；水资源危机，作为世界21个贫水国之一的中国，全国600多座城市中，缺水的就有300多座；水土流失面积已达367万平方公里，每年至少有50亿吨沃土付之东流；与日俱增的工业垃圾、生活垃圾已包围了我国三分之二的城市；大气污染已使我国600多座城市的大气质量符合国家标准的不到1%。YanHai20061.3环境资源保护1.3.1概念环境资源保护是指，为了协调人与自然的关系、促进人与自然和谐共处，保障经济社会的可持续发展的目标，而实施的有关保护、改善和合理开发、利用环境资源，防治环境资源的污染和破坏的各种活动的总称；它包括环境资源的合理开发、利用、保护、改善及其管理的各种活动。YanHai20061.3.2内容群众性环境保护运动国家政府和国际政府机构的环境保护管理活动造成或可能组成环境问题的单位和个人的防治活动。YanHai20061.3.3性质和特点环境保护的根本特征和实质是利用各种手段和方法，协调人与自然的关系，解决人与环境的矛盾，促进人与自然的和谐共处。公益性、社会性综合性、广泛性、跨部门和跨学科性长期性、战略性和基础性科学性、技术性区域性、地区性YanHai20061.3.3意义三大国策（计划生育、环境保护和十分珍惜、合理利用土地和保护耕地）三大战略（科教兴国、可持续发展和西部大开发）三个代表两个根本转变（经济体制从计划经济转变到社会主义市场经济，经济增长方式从粗放型转变到集约型）