第一章环境管理绪论(新1)

环境规划与管理环境污染现状和根本原因环境管理的重要性环境管理目的和内容环境管理发展历程第一章绪论第一节环境问题及环境管理一、环境问题及其产生根源环境问题：原生环境问题（自然灾害）次生环境问题（人为环境问题）开发利用自然资源，导致资源耗竭和生态环境破坏排放污染物，导致环境污染问题环境问题产生的原因古代文明阶段农业文明阶段工业文明时期后工业文明时期表1-120世纪中叶国外八大公害事件事件名称主要污染物发生地点发生年份危害情况公害原因马斯河谷烟雾烟尘，二氧化硫比利时1930几千人病，60人亡山谷厂多，逆温天气多诺拉烟雾烟尘，二氧化硫美国194842%病，17人亡厂多、逆温、雾日伦敦烟雾烟尘，二氧化硫英国19525天内四千人亡烟煤取暖、逆温洛杉矶光化学烟雾石化尾气、汽车尾气美国1943多数病，400老人亡尾气在紫外线作用下生成光化学烟雾水俣病甲基汞日本1953180人病，50人亡氮生产中的催化剂富山骨痛病镉日本1931~1972280人病，34人亡炼锌厂含镉废水四日市哮喘二氧化硫、烟尘、重金属粉尘日本1955500人病，36人亡工厂排放量多米糠油多氯联苯日本1968万人病，16人亡有害有机多氯联苯进入食油温室效应引起了全球气候的变暖7１９７８年１９９８年《喜马拉雅氷川的消融》IPCC第4次评估报告指出的影响20世纪后半叶北半球平均气温可能是过去1300年中最为暖和的50年氷川大幅度消融世界各地气象异常事件频发（暴雨・洪水、干旱、台风、酷热）20世纪中全球平均海面上升17cm(日本环境省据IPCC第４次报告书制)‏平均地表气温（1961～1990年同平均気温的偏差）線形トレンドデータからひいた曲線10年ごとの誤差範囲(5～95%)‏○过去100年间，世界平均气温上升了0.74℃○最近50年间，气温上升的趋势是过去100年间的２倍左右7低海拔的大量沿海城市面临威胁。大气污染灰霾天气唐孝炎院士谈灰霾天气成因和防治水体污染臭氧层的破坏酸雨区的扩展海洋污染自然资源的短缺和耗竭（森林、土地、能源……）固体废弃物堆弃美国女海洋生物学家R.Carson《寂静的春天》(silentspring)1972年，罗马俱乐部《增长的极限》同年6月5日，首届联合国人类环境会议在瑞典斯德哥尔摩举行，通过了“人类环境宣言”和“行动计划”，联合国环境规划署UNEP成立1987年，联合国世界环境与发展委员会发表了《我们共同的未来》，提出可持续发展的定义1992年6月，联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢召开，通过“可持续发展行动计划”（21世纪议程）世界环境保护历程1989年联合国气候变化会议后成立IPCC1992年联合国环境与发展会议通过气候公约2006年10月,《斯特恩报告》发表，论述气候变化的经济学；2007年2月起,IPCC发布第4次评估报告,提供更多更有力的关于气候变化的科学依据；2007年3月,欧盟首脑会议决定，到2020年比1990年水平减排20-30%.2007年4月,联合国安理会把气候变化（CC）列为涉及国际安全的辩论议题关注气候变化问题的全球进展•2007年9月,胡锦涛主席在APEC会议上讲发展低碳经济•2007年12月,COP-13/MOP-3巴厘岛路线图•2008年12月,波兹南会议•2009年末,谈判哥本哈根协议１９７２年美国麻省理工学院(MIT)世界污染模型(DennsMeadows)可持续发展需要：发展目标是满足人类需要限制：社会组织、技术状况对环境能力施加限制，限制因素包括人口、环境、资源，即生命支持系统平等：当今世界，不同地区，不同人群之间的平等可持续发展(SustainableDeveIopment，SD)包含的内容：生态持续、经济持续、社会持续。可持续发展概念图解生态持续经济持续社会持续环境问题产生的根源在于人类思想深处的不正确的自然观二、环境管理的目的、任务及其基本概念目的：创建一种新的生产方式、新的消费方式、新的社会行为规则和新的发展方式，保证人类与环境能持久地、和谐地协同发展。基本任务：转变人类社会的一系列基本观念和调整人类社会的行为。概念：通过对人们自身思想观念和行为进行调整，以求达到人类社会发展与自然环境的负载能力相协调。也就是说，环境管理是人类有意识的自我约束，这种约束通过行政的、经济的、法律的、教育的、科技的等手段来进行，它是人类社会发展的根本保障和基本内容。三、环境管理的内容污染物排放控制环境质量管理生态环境管理四环境管理学的形成与发展1、环境管理思想与方法的演变把环境问题作为一个技术问题，以治理污染为主要管理手段的阶段（20世纪50年代末，即人类社会开始意识到环境问题的存在，70年代末左右开始治理污染）把环境问题作为经济问题，以经济刺激为主要管理手段的阶段（20世纪70年代末到90年代初）把环境问题作为一个发展问题，以协调经济发展、社会发展与环境保护关系为主要管理手段的阶段（20世纪90年代末到现在）2、环境管理学的内涵、特点和发展趋势内涵：研究环境管理最一般规律的科学，寻求正确的处理自然生态规律和社会经济规律对立统一的关系的理论和方法。特点：在传统学科交叉、综合基础上形成的一门复杂性的新学科五我国环境保护的基本政策1、基本国策在1983年12月召开的国家第二次环境保护会议上，把环境保护确定为中国的一项基本国策。2、我国环境保护的基本原则经济建设与环境保护协调发展的原则预防为主、防治结合，综合治理的原则全面规划、合理布局的原则“谁污染谁治理”、“谁开发谁保护”的原则政府对环境质量负责的原则依靠群众保护环境的原则经济建设与环境保护协调发展的原则协调发展的必要性妨碍协调发展的两种观点：“先污染，后治理”的观点“零增长”观点协调发展原则在《环境保护法》中的体现：①把环境保护切实纳入国民经济和社会发展计划②采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施③加强环境管理，健全环境保护机构A．以管促防、以管促治。B．健全机构、加强队伍建设。预防为主、防治结合，综合治理的原则为什么坚持“预防为主”的原则①环境污染和破坏造成的影响一般在短期内难以消除②环境污染所引起的某些疾病，潜伏期长，不易被发现，发病以后也难以根治。③环境受到污染和被破坏后再治理的代价甚高。④可以把环境污染和破坏减到最小程度。采取综合措施防治环境污染和破坏“预防为主”原则在《环境保护法》中的体现主要措施①做好计划管理和规划布局工作《规划环境影响评价条例》2009年10月1日起施行②严格控制新的环境污染和破坏③综合治理环境污染和破坏：A．对城市环境实行综合整治。工业、农业、生活和交通等污染B．积极治理工业污染、农业污染和生活污染。C．采取有效措施保护自然环境。全面规划、合理布局的原则全面规划、合理布局的意义全面规划、合理布局的内容：①全面规划：A．区域规划与环境保护B．城市总体规划与环境保护C．环境保护规划A．生产力布局。B．合理布局的意义和作用：a有利于合理开发和利用自然资源。b有利于充分发挥自然环境的自净能力。c有利于区域污染综合防治。必须加强规划管理工作②合理布局：“谁污染谁治理”、“谁开发谁保护”的原则治理污染、保护环境的责任和义务实行“谁污染谁治理”原则的意义:可以推动排污者积极治理污染。可以促进企业加强管理和进行技术改造。可以筹集环境污染治理资金。政府对环境质量负责的原则为什么政府要对环境质量负责政府如何对环境质量负责①把环保纳入发展计划②在重大决策中充分注意环保③从规划入手加强宏观控制④实行环境目标责任制⑤运用法律赋予的职权保护和改善环境质量依靠群众保护环境的原则提高全民的环境意识和法制观念加强环境保护教育、普及环境科学知识建立环境保护的群众监督制度建立环境保护的群众性组织涉及环境的重大问题，交给群众讨论，广泛听取群众意见六我国的环境管理基本制度环境影响评价报告制度★“三同时”制度★排污收费制度实行排污总量控制，推行排污许可证制度★排污权交易制度★城市环境综合整治制度环境保护目标责任制度限期治理制度推行污染物集中控制制度环境管理的其它制度区域环境补偿制度★１环境影响评价制度《环境保护法》第13条规定：“建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。”这就是我国的环境影响评价法律制度。是环境管理工作中贯彻预防为主原则的关键性制度，是防止新污染、保护生态平衡的根本性措施。是对可能影响环境的重大工程建设、区域规划或其它活动，事先进行调查、预测和评价，为防止和减少对环境的损害制定最佳方案。分类建设项目的环境影响评价规划环境影响评价环境影响评价指导原则开发建设项目必须遵守国家环境保护的有关规定开发建设项目选址应与城市总体规划、环境规划相一致，注意布局合理性开发建设项目严格实行环境标准开发建设项目要兼顾三种效益的统一环境影响评价报告的报批程序环评大纲编写大纲专家评审大纲审批签订环评合同编制报告书报告书专家评审报告书审批回顾性评价验证报告的结论大型建设项目或者对环境影响大的建设项目，于竣工后三至五年内，由建设单位组织有关部门进行监测，验证环境影响评价报告书的结论是否正确。２“三同时”制度《环境保护法》第26条规定：“建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施，必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投人生产或者使用。”这就是“三同时”制度。意义是贯彻以预防为主这一基本原则的有力措施“三同时”制度是我国特有的环保法律制度适用范围新建、扩建、改建项目：新建项目，是指原来没有任何基础，而从无到有开始建设的项目。扩建项目，是指为扩大产品生产能力或提高经济效益，在原有建设的基础上而又建设的项目。改建项目，是指在原有设施的基础上，为了改变生产工艺、产品种类或者为了提高产品产量、质量，在不扩大原有建设规模的情况下而建设的项目。技术改造项目，它是指利用更新改造资金进行挖潜、革新、改造的建设项目。一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目。这方面的项目包括的范围特别广，几乎不分建设项目的大小、类别，也不管是新建、扩建或改建，只要可能对环境造成污染和破坏，就要执行“三同时”。适用范围“三同时”制度在不同建设阶段的要求建设项目施工前初步设计篇章建设项目试生产前试生产申请防治设施同时施工施工单位污染防治设施检查环保主管部门污染防治设施验收环保主管部门批准试生产试运行环保主管部门凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行环境影响报告书的审批制度；执行防治污染及其它公害的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。环境影响评价制度与“三同时”制度的关系３、排污收费制度我国《环境保护法》第28条规定：“排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。水污染法另有规定的，依照水污染防治法执行。”1984年5月颁布的《中华人民共和国水污染防治法》第15条规定：“企业、事业单位向水体排放污染物的，按照国家规定缴纳排污费；超过国家或者地方规定的污染物排放标准的，按照国家规定缴纳超标排污费。”分类国家环境保护法规定的排污超标的排污国家水污染防治法规定的，向水体排放污染物，即使没有超标，也要收费排污。目前我国已颁布了大气、水、固体废物、噪声、放射性等5大类污染物排放标准。排污收费的理论依据排污收费的理论依据是环境商品的价值实现排污收费标准理论（环境容量和经济状况）：（1）以环境质量为依据（2）环境污染物排放标准为收费依据性质排污收费与税收有区别排污收费与罚款也有区别从排污单位收取的排污费，作为环境保护专项基金，用于环境保护事