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第五讲《固体废物污染防治废法》一、修改背景2003年5—6月，全国人大常委会组成执法检查组，对《固废法》实施情况进行了检查。通过检查，在看到成绩的同时，也发现了固废防治工作面临的新情况和问题。修改《固废法》的原因：1、固废产生量持续增长如：工业固废：每年增7%；生活垃圾：每年增4%2、固废处理能力明显不足如：固废，特别是危险废物长年堆积，垃圾围城（如石家庄郊区每晚乱倒垃圾200—300车）3、处置标准不高，管理不严如：不少工业固废的处置为简单堆放，城市化生活垃圾无害化处理率仅为20%4、农村固废污染相当突出如：畜禽养殖业污染严重，生活垃圾没得到妥善处理5、废弃电器产品等新型废物不断增长，造成新污染如：每年淘汰的手机700多万部，电脑、电视、冰箱、空调更是不尽其数。针对上述问题检查组提出了一系列修改意见，随后全国人大常委会把《固废法》修订列入立法规划。2003、7，成立了修改起草小组，着手起草修订草案；环资委经1年半时间形成了修订案。于2004、12、29十届人大常委会第十三次会议通过修订案，2005、4、1起施行。新《固废法》为六章91条，比原法增加14条。二、新《固废法》特点：1、两个明确：一是明确了政府污染防治责任如：加强宣传，纳入计划，支持集中处理，统筹安排处理设施建设，促进产业化发展，建立生活垃圾防治社会服务体系，大中城市发布信息等。二是明确了固废产生者终止、变更时的责任如：单位分立、合并、转让、撤销、解散、破产时——防治责任（35）；再如：本法施行前终止的处置费用由政府承担，或由土地使用权受让人承担。2、两突出：一是突出了防止过度包装污染环境，体现了生者延伸责任制度。如：政府制定标准——明确防治技术标准；对进口商品的包装——强制回收；回收目录、办法——由国务院制定.二是突出了农村固废污染防治如：对畜禽养殖业污染防治严格管理对生活垃圾防治办法——授权地方政府规定3、两改革：一是改革固废进口的管理方式如：实行分类管理。根据固废资源化程度、环境风险高低，分为三类：禁止、限制、自动许可类——制订目录.对限制进口类的进口、对自动许可类的进口——依法办理许可手续。重要变化：对可作原料的固废——除限制进口外，均按自动许可进口类管理。进口废物必符合国家标准，经检验合格。二是改革了限期治理制度、排污收费制度限期治理决定权——下放到环保部门（81）只收危险废物排污费（56）4、一完善：完善了危险废物管理制度如：危险废物集中处置设施的规划和建设要求（新增加）;危险废物贮存时间限制1年；赋予政府、主管部门处理事故的应急手段;明确重点危险废物处理设施关闭或退役后的维护资金来源;将危险废物利用纳入了危险废物经营许可的管理范围.5、一强化：强化了法律责任如：明确了监管人员的义务、责任对新增条款规定了法律责任加大了处罚力度三、防治固废污染的法律规定1、管理体制：统管与分管相结合据《固废法》第10条：环保部门——统一监管;有关部门——在各自职责范围内监管;经济综合部门，会同有关部门——公布淘汰目录（落后工艺设备）;对外贸易部门、经济综合部门、质检部门、海关总署——公布禁止、限制、自动许可进口的固废目录;海关——对进口固废的处罚;建设部门、环卫部门——对生活垃圾监管（清、收、贮、运、处）．2、防治固废污染的法律原则（1）“三化”（减量化、资源化、无害化）原则（3条）即：首先，减少废物产生量;其次，合理利用、综合利用——资源化;最后，无害化处理.（2）全过程控制原则（《固废法》16、17条）全过程：指从产生到收集、贮存、运输、利用、处置各个环节都作了规定，特别是对危险废物实行“从摇篮到坟墓”的环境管理，更体现了“全过程控制”的管理方式。（3）污染者依法负责原则（5条）（4）禁止排放固废和产生原则（33、55）排放固废是污染行为，禁止排放与资源化利用，强制处置相结合（5）集中处置与分散防治相结合的原则（33、54）集中处置的三种形式：1，鼓励开放设施，接受他人废物：2，建区域性集中处置设施；3，废物交换（6）对危废严控和重点防治原则（第4章）（7）鼓励固废循环利用原则（3，18，19）3、防治固废污染环境的法律制度（1）环评制度{13}例，深圳93.8.5清河仓库大爆炸教训，死13人，伤800多人，损失2.3亿.某县建设局建垃圾场污染下游井水等。（2）“三同时”制度{14}例，昌平县垃圾场沼气爆炸等（无三同时设施）烧伤一妇女，海淀区环卫局赔偿40万元.（3）现场检查制度{15}（4）发布固废信息制度{12}注：新增一条大中城市定期发布：种类，产量，处置状况。（5）生产者责任延伸制度{18}注：补充—制定强制回收固废目录，强制回收。为此目录制定标准（产品，包装物）（6）防止畜禽粪便污染环境的制度{20}注：新增一条,可罚5万以下{71条}（7）特殊保护区管理制度{22}特殊保护区的含义：国家，省划定的自然保护区，风景名胜区，饮水源地，基本农田保护区和其他。禁止在特区内建设施，场所，填埋物。处罚：1—10万罚款{68--（5）}（8）控制固废转移管理制度{23}{24}{59}概念：处罚：1，擅自转移出省的罚款1-10万元{68--（6）}2，境外固废倾.堆处置者，令退运，罚10-100万元{78}3，经中国关境转移危废，令退回，罚5-50万元4.不填联单或擅自转移危废罚2-20万{75-（6）}（9）固废进口分类管理制度{25}补充较大：1，禁止进口不能做原料或不能无害化方式利用的固废。处罚：由海关处罚，10-100万元{78}2，可以做原料的限制进口和自动许可进口对未经许可擅自进口限制进口废物的，处罚10-100万{78}3．总局，贸易，经济综合，海关，质监;制定—禁止，限制，自动许可进口固废目录;4．进口自动许可固废—办理手续;5．进口固废必须符合标准，经质检部门检验合格.（10）限制淘汰制度{28}处罚：1-10万{68--（3）}（11）申报登记制度{32工业}{53危废}处罚：5000---5万{68—（1）}——工业固废处罚1---10万{75--（2）}——危废处罚（12）防治设施，场所停用核准制度{34工业}{44生活}处罚：1---10万{68--（4）}——工业1---10万{74--（2）}——生活（13）限期治理制度{81}重大修改：决定权下放到县级环保部门{几经磨难！}处罚：停，关。——仍由政府决定危废制度：（14）危废识别标志制度{51}处罚：1-10万元{75--（1）}（15）编制危废集中处置设施，场所规划制度{54}注：新增.由环保部门会同经济综合部门编制，报国务院批准后实施。由县级以上政府组织建设——场所、设施。（16）行政代执行制度{55}概念：处罚：不处置不承担费用---1-3倍罚款{新修订}（原法罚五万以下）（17）排污收费制度{56}注：（修订）1，对工业固废不再收费2，只对危废收费——标准由国务院制定3，处罚：罚1—3倍（原按50%收费）（18）经营许可证制度{57}（P162）注：补充1，持证经营{57}从事收，贮，处置单位---申领许可证—由县级环保部门发证---与原法律规定一样。从事利用危废经营活动----申领许可证—由省级环保部门发证---与原法律规定不同。（新增加！）2，禁止无证或者不按证经营{57}3，禁止将危废提供或者委托无证单位处置{57}处罚：没收违法所得，罚3倍以下罚款，吊销许可证{77}（19）编制应急预案及事故处理制度{62.63.64}注：新增一条——编制预案{62}事故报告{63}应急措施{64}处罚：1—10万{75—（13）}（20）安全性管理制度概念：①禁混管理（58）②分类管理（58）③运输管理（60）④无害转用管理（61）4、综合性管理制度（1）技术政策（4）（2）科技开发，推广技术，普及防治知识，宣传{6}（3）奖励措施（8）（4）固废防治责任制度及措施（30。31）5、法律责任（1）行政责任：16条（67—82）38种注（新增）26条；对海关监管不服可复议，起诉（2）民事责任：84条---调解处理新增：1，提供法律援助（84）2，赔损的同时，恢复原状（85）3，举证倒置（86）4，检测机构提供数据（87）（3）刑事责任:（83）重大事故犯罪