第二章环境影响评价程序

李明顺第2章环境影响评价程序环境影响评价程序的基本概念环境影响评价的管理程序环境影响评价的工作程序环境影响评价程序由环境影响评价制度所决定，世界上没有统一的环境影响评价制度，也就没有统一的环境影响评价程序，但一致的环境影响评价目的又规定了环境影响评价程序所遵循的共同原则。李明顺2－1环境影响评价程序的基本概念环境影响评价程序的定义和分类定义：按一定的顺序或步骤指导完成环境影响评价工作的过程。分类：管理程序和工作程序用于指导环境影响评价的监督与管理的为管理程序；用于指导环境影响评价的工作内容和进程的为工作程序。李明顺环境影响评价程序遵循的原则(p23-25)目的性原则：任何形式的环境影响评价都必须有明确的目的性，并根据目的性确定环境影响评价的内容和任务。整体性原则：注意各种政策及项目建设对区域人类－生态系统的整体影响，分析综合效应。相关性原则：考虑人类－生态系统中各子系统之间的联系和关系，判别环境影响的传递性。主导性原则：抓住各种政策或项目建设可能引起的主要环境问题。等衡性原则：充分注意各子系统和要素之间的协调和均衡，特别关注某些具有“阈值效应”的要素。动态性原则：环境影响是一个不断变化的动态过程，环评中要研究其历史过程，研究环境影响特征，注意影响的迭加性和累积性特点。李明顺随机性原则：环境影响评价是个涉及多因素、复杂多变的随机系统，环评中要根据具体情况，随时增加必要的研究内容，特别是环境风险评价。社会经济性原则：环评应从环境的系统性和整体性方面对环境的价值作出评价，并以社会、经济和环境可持续发展理论为基础对环境开发行为作出合理的判断。公众参与原则：环评过程要公开、透明，公众有权了解环评的相关信息。李明顺2－2环境影响评价的管理程序环境影响评价的确立与委托环境影响评价的确立：项目建议书的审批向环境管理部门征求开展环境影响评价的意见，确定环境影响评价类别。分类管理（p25）：编写环境影响报告书编写环境影响报告表编写环境影响登记表李明顺环境影响评价的管理程序评价单位的选择：考虑资质（国家管理的建设项目，总负责单位须持有《甲级评价证书》，省级管理的建设项目，可选择持有《乙级评价证书》的单位为总负责单位）、对建设项目性质的熟悉程度、技术力量、评价费用等。环境影响评价的委托：评价单位经审查通过后，建设单位正式向评价单位递交环境影响评价委托书ReadFig.2-1P27李明顺环境影响评价大纲的（编制与）审查编制：评价单位接到委托书后，着手编制环境影响评价大纲，完成后交建设单位送（或直接送）环境保护管理部门。审查：由环境保护管理部门根据情况确定评审方式，提出审查意见。（大纲通过审查，建设单位与评价单位签订评价合同）环境影响评价的质量管理：评价单位要编制评价大纲、质保大纲，评价单位的质保部门要审查质保大纲并检查执行情况；环评工作要有计划、有组织，向有经验的专家咨询，请专家审评报告书等。李明顺环境影响评价大纲的编写环境影响评价大纲：环境影响评价报告书的总体设计和行动指南，在开展评价工作前编制，在充分研读有关文件、进行初步的工程分析和环境现状调查后形成。环境影响评价大纲包括的内容（1）总则：包括评价任务的由来、编制依据、控制污染与保护环境的目标、采用的评价标准、评价项目及其工作等级和重点等。（2）建设项目概况（如为扩建项目应同时介绍现有工程概况）。（3）拟建地区的环境简况（附位置图）。（4）建设项目工程分析的内容与方法。李明顺环境影响评价大纲的编写环境影响评价大纲包括的内容（续）（5）环境现状调查：一般自然环境与社会环境现状调查；环境中与评价项目关系较密切部分的现状调查（根据已确定的各评价项目工作等级、环境特点和影响预测的需要，尽量详细地说明调查参数、调查范围及调查的方法、时期、地点、次数等）。（6）环境影响预测与评价建设项目的环境影响：包括预测方法、预测内容、预测范围、预测时段以及有关参数的估值方法等。对建设项目环境影响的综合评价，应说明拟采用的评价方法。（7）评价工作成果清单，拟提出的结论和建议的内容。（8）评价工作的组织、计划安排。（9）评价工作经费概算。李明顺2－3环境影响评价的工作程序环境影响评价工作程序准备阶段：研究有关文件，进行初步的工程分析和环境现状调查，筛选重点评价项目，确定各单项环境影响评价的工作等级，编制评价工作大纲；正式工作阶段：进行工程分析和环境现状调查，进行环境影响预测和评价环境影响；报告书编制阶段：汇总、分析上阶段工作得到的各种资料和数据，得出结论，完成环境影响报告书的编制。!特别指出：如对所选项目地址给出否定结论，则对新地址的评价应重新进行。地址的优选，须对各地址分别进行预测和评价。李明顺环保的及早介入？公众参与调查第一阶段第二阶段第三阶段李明顺环境影响评价工作等级的确定(p28)环境影响评价工作等级的含义：环境影响评价的各专题的工作深度的划分，分为三个等级，一级评价最详细，二级次之，三级较简略。环境影响评价工作等级的划分依据建设项目的工程特点项目所在地区的环境特征国家或地方政府所颁布的有关法规李明顺环境质量现状调查和评价环境现状调查的一般原则确定调查范围、筛选应调查参数：根据地区的环境特点，结合评价的工作等级；调查范围原则上大于评价区域。先搜集现有资料，若不能满足需要，再进行现场调查或测试。对与评价项目有密切关系的部分，应全面、详细，定量化并做出分析或评价；对一般自然和社会环境的调查，根据实际情况，内容可适当调整。李明顺环境现状调查的方法方法搜集资料法现场调查法遥感法特点应用范围广、收效大，较节省人力、物力、时间直接获取第一手资料，可弥补资料搜集法的不足从整体上了解环境特点，特别是不易开展现场调查的地区的环境状况局限只能获取第二手资料，往往不全面，需要补充工作量大，耗费人力、物力和时间较多，受季节、仪器设备条件的限制受资料判读和分析技术的制约，精度不高，不宜用于微观环境状况调查李明顺环境现状调查的内容地理位置：建设项目所处的经、纬度，行政区位置和交通位置；地质、地形地貌和土壤情况，水系分布和水文情况；气候和气象；矿藏、森林、草原、水产、野生动植物、农产品、动物产品等；大气、水、土壤等的环境质量现状；环境功能情况及重要的政治文化设施；社会经济情况；人群健康状况及地方病情况；其它环境污染和破坏的现状资料。李明顺环境质量监测监测项目选择：•对环境质量影响大的污染物优先•有可靠监测手段并能获得准确数据的污染物优先•已有环境标准或可比资料的污染物优先•预计会向环境排放的污染物优先李明顺环境质量监测•监测范围：根据项目性质、评价等级•监测频率：根据污染物的排放情况和环境要素的实际情况•监测点位：与环境要素、监测项目有关。有扇形布点法、同心圆布点法、网格布点法和功能区布点法等。李明顺环境影响预测预测的原则：预测的范围、时段、内容、方法等应根据相应的评价工作等级、工程与环境的特性、当地的环保要求而确定，同时还考虑预测范围内的规划建设项目可能产生的环境影响。预测的方法：数学模式法、物理模拟法、类比法、对比法、专业判断法。预测阶段和时段预测阶段：建设阶段、生产运营阶段、服务期满或退役阶段预测时段：冬、夏两季（或丰、枯水期）对污染物排放种类多、数量大的大中型项目，还应预测各种不利条件下的影响。李明顺环境影响预测（续）预测的范围：等于或略小于现状调查的范围，预测点的数量与布置根据工程与环境的特征、当地的环保要求、评价工作的等级而定。预测的内容：预测的环境质量参数根据工程与环境的特征、当地的环保要求、评价工作的等级而定。李明顺环境影响评价报告书的编制与审批编制：由评价单位按照环境影响评价的工作程序开展工作，保质按时完成。审批：由建设单位报行业主管部门预审，提出预审意见后转报负责审批的环境保护主管部门审批。审批时应贯彻的原则：（1）项目是否符合国家产业政策，符合经济、社会、环境三效益相统一的原则；（2）项目是否符合城市环境功能区划和城市总体发展规划，做到合理布局；（3）技术与装备政策是否符合国家规定；（4）项目是否贯彻了“预防为主”、“谁污染谁治理、谁开发谁保护、谁利用谁补偿的原则”；（5）项目在环评过程中是否贯彻了“总量控制”、“清洁生产”的原则。李明顺环境影响报告书的编制编制原则与要求全面、客观、公正、概括地反映环境影响评价的全部工作。评价内容较多时，重点评价项目另编分项报告书，主要技术问题另编专题报告书。大（复杂）项目应有总报告和分报告或附件，总报告要简明扼要，分报告把专题报告、计算依据列入。文字简洁、准确，图表清晰，论点明确，结论客观可信。总体编排结构符合《建设项目环境保护管理条例》要求。基础数据可靠预测模式及参数选择合理报告书中有评价资格证书，报告书署名，各类人员署名等。李明顺报告书的编制要点（以现状调查、污染源调查、影响预测、影响评价分章编排的类型）Outline1.总则（总论）2.建设项目概况及工程分析3.环境现状4.污染源调查与评价5.环境影响预测与评价6.环保措施的可行性及经济技术论证7.环境影响经济损益分析8.环境监测制度及环境管理、环境规划的建议9.公众参与10.结论附件、附图及参考文献Readp33-34fordetail李明顺QUESTIONS?NextLecture:污染源调查与工程分析李明顺污染源分类污染源：对环境产生污染影响的污染物的来源。•按污染类型可分为大气污染源、水污染源、固体废物污染源、噪声污染源、辐射污染源等；•按人类活动功能可分为工业污染源、农业污染源、生活污染源、交通污染源等；•按分布特性可分为点源和面源等。•按空间位置可分为固定源和移动源等；•按时间特点可分为恒定源、间歇变动源、瞬时污染源等。•了解污染源的科学分类，有助于我们了解污染源的特点和规律，从而更准确地计算污染物的数量。李明顺污染源调查与评价工业污染源的调查内容（1）工业企业生产和管理：概况、生产工艺、能源、水源、原材料、生产布局、生产管理；（2）污染物排放及治理：污染物产生及排放、污染物治理；（3）污染危害及事故；（4）生产发展计划。农业污染源的调查内容（1）农药的使用情况；（2）化肥使用情况；（3）农业废弃物：农作物秸秆、牲畜粪便、农用机油渣等；（4）农业机械使用情况；（5）水土流失情况。李明顺生活污染源的调查内容（1）城市居民人口；（2）用水及排水；（3）燃料使用；（4）固体垃圾及处置方法；（5）核技术应用产生的废放射性源；（6）污染治理情况。交通污染源的调查内容（1）机动车的种类、数量、耗油情况、尾气排放情况及其污染物含量等；（2）交通噪声的类别、数量、声源规律、等级、与居民的关系。李明顺污染源调查程序与方法污染源调查程序（1）准备阶段①明确调查目的；②制定调查计划；③做好调查准备：组织准备、资料收集、分析准备、工具准备；④搞好调查试点：普查试点、详查试点。（2）调查阶段①生产、管理调查；②污染物治理调查；③污染物排放情况调查：种类、排放量、排放方式、排放规律；④污染危害调查；⑤生产发展调查。李明顺污染源调查程序与方法污染源调查程序（3）总结阶段①数据处理：②建立档案；③评价；④文字报告；⑤污染源分布图。李明顺污染源调查方法（1）社会调查方法：深入到工厂、企业、机关、学校，进行访问，召开各种类型座谈会。（2）详查：重点污染源调查，应选择污染物排放量大、影响范围广泛、危害程度大的污染源作为重点污染源，蹲点进行调查。（3）普查：对区域内所有污染源进行全面调查，一般以发放调查表、填表的方式进行。李明顺污染物排放量的确定（1）实测法：通过现场测定，得到污染物的浓度i和流体排放量Q，然后计算污染物排放量Gi：Gi=Q·i该方法只适用于已投产的污染源。计算时要注意单位。（2）物料衡算法根据物质守恒定律，在某一衡算范围（生产过程、设备、局部）内，对指定物料进行衡算有：投入总量G投入＝产品所含物料量＋物料流失量如果物料流失全部由烟