第二章环境规划的内容

主讲教师:助教教师:E-mail:第二章环境规划的内容赵小辉[e-mail]第二章环境规划的内容•环境规划的内容应包括制定恰当的环境目标，环境规划目标是通过环境指标体系表征的；•环境指标体系是一定时空范围内所有环境因素构成的环境系统的整体反映。•环境评价是在环境调查分析的基础上，运用数学方法，是环境质量、环境影响进行定性和定量的评述。•环境预测是指根据人类过去和现有已掌握的信息、资料、经验和规律，运用现代科学技术手段和方法对未来的环境状况和环境发展趋势，及其主要污染物和主要污染源的动态变化进行描述和分析。第二章环境规划的内容•环境功能区是指对经济和社会发展起特定作用的地域或环境单元。•环境规划方案的设计是整个规划工作的中心，它是在考虑国家或地区有关政策规定、环境问题和环境目标、污染状况和污染削减量，以及投资能力和效益的情况下，提出具体的污染防治和自然保护的措施和对策。第二章环境规划的内容•环境规划方案的决策是在特定的历史阶段中，根据人类社会生存和持续发展的需要，并从各种可供选择的实施方案中，通过分析、评价、比较，选定一个切实可行的环境规划方案的过程。•环境规划的重要工作是组织规划的实施，环境规划的编制、实施与管理是一个动态追踪的发展过程。第二章环境规划的内容第一节环境规划的目标和指标体系一、环境规划的目标•环境规划目标是环境规划的核心内容,是对规划对象（如国家、城市和工业区等）未来某一阶段环境质量状况的发展方向和发展水平所作的规定。•它既体现了环境规划的战略意图，也为环境管理活动指明了方向，提供了管理依据。一、环境规划的目标•环境规划目标应体现环境规划的根本宗旨，即要保障国民经济和社会的持续发展，促进经济效益、社会效益和生态环境效益的协调统一。经济——合理技术——可行社会——满意环境规划目标发挥其对人类活动的指导作用，使环境规划纳入国民经济和社会发展规划。•环境规划指标是直接反映环境现象以及相关的事物，并用来描述环境规划内容的总体数量和质量的特征值。二、环境规划的指标体系一是表示规划指标的内涵和所属范围的部分，即规划指标的名称；环境规划指标两含义二、环境规划的指标体系二是表示规划指标数量和质量特征的数值，即经过调查登记、汇总整理而得到的数据。•环境规划指标按其表征对象、作用及在环境规划中重要性或相关性来分:污染物总量控制指标环境规划指标类型环境规划措施与管理指标相关性指标据一定地域的环境特点和容量来确定，其中又有容量总量控制和目标总量控制两种。前者体现环境的容量要求，是自然约束的反映；后者体现规划的目标要求，是人为约束的反映；首先达到污染物总量控制指标，进而达到环境质量指标的支持性和保证性指标；主包括经济指标、社会指标和生态指标三类.三、环境规划指标的类型环境质量指标主表征自然环境要素和生活环境的质量状况，一般以环境质量标准为基本衡量尺度。其是环境规划的出发点和归宿；第二节环境评价和预测•一、环境评价•环境评价是在环境调查分析的基础上，运用数学方法，对环境质量、环境影响进行定性和定量的评述，旨在获取各种信息、数据和资料。找出环境中存在的主要问题，确定主要的污染物和污染源及其发生原因、地域分布。环境评价了解区域环境的特征、环境的调节能力和承载能力；1.环境调查与环境信息采集；环境评价2.环境现状调查与评价的内容；3．环境评价工作和内容；第二节环境评价和预测1.自然环境评价环境现状调查与评价的内容2.经济、社会现状评价3.污染评价主为环境区划和评估环境的承载能力服务；一般应包括区域自然环境现状、大气环境污染现状、水体环境污染现状、土壤环境污染现状、噪声污染现状和固体废物污染现状。包括1）区域相关的经济现状（主指与环境规划内容有直接或间接关系的那部分经济活动，这些经济活动影响着区域环境质量的状况。）2)区域内相关的社会因素（主是社会人口状况的分析和社会意识状况的分析。另外，还包括社会制度和体制、体育等社会概况，并分析对区域环境所产生的影响.）突出重大工业污染源评价和污染源综合评价。根据污染类型，进行单项评价，按污染物排放总量排队，由此确定评价区内的主要污染物和主要污染源。污染评价还应酌情包括乡镇企业污染评价和生活及面源污染分析等。1.污染源调查4.获得环境污染数据环境评价工作和内容2.监测项目的确定3.监测网点的布局5.环境质量综合评价6.人体健康与环境质量关系的确定了解污染物排放量和污染物毒性，综合评价污染源对环境的潜在危害作用，选出地区主要污染物和污染源。在主要污染物地球化学性质分类的基础上，确定何类污染物为本区的监测项目。根据工、农业和城市各物质要素分布特点以及自然条件，规划合理的监测网点。采集代表性样品，设计样品前处理方案测试，获得可靠数据：对监测数据进行标准化计算，合理叠加，用作图方法显示评价区环境质量综合污染状况.8.环境预测研究7.建立环境污染计算模式计算各种疾病率（死亡率）与环境质量系数间相关性，确定人体健康与环境污染的相关性以监测数据为基础，综合室内模拟实验，确定模式中参数，建立符合评价区情况的计算模式。将未来工业设计数据、工业治理设计参数带入模式。研究随工业发展和“三废”治理，环境污染的未来变化趋势。•二、环境预测环境预测是一类针对环境领域有关问题的预测活动。通常指在环境现状调查评价和科学实验基础上，结合经济社会发展情况，对环境的发展趋势作出科学的分析和判断。二、环境预测定义•环境预测是指根据人类过去和现有已掌握的信息、资料、经验和规律，运用现代科学技术手段和方法，对未来的环境状况和环境发展趋势及其主要污染物和污染源的动态变化进行描述和分析。1.把社会经济发展规划（发展目标）作为环境预测的主要依据；（规划区内经济开发和社会发展规划中各水平年的发展目标是环境预测的主要依据；）3.村镇、城市建设发展规划、城镇总体发展战略和发展目标、交通运输等有关资料都是环境预测的依据资料；一）环境预测的依据2.规划区的环境质量评价是环境预测的基础工作和依据；1.经济社会发展是环境预测的基本依据4.具体问题具体分析。二）环境预测遵循的基本原则2.科学技术是第一生产力；3.突出重点；（三）预测的类型•进行环境预测时，根据预测目的的不同，所采用的数据是不一样的，因而其结果也就不一样。按预测目的可分为：警告型预测（趋势预测、目标导向型（理想型）预测）和规划协调型预测（对策性预测）1.社会发展预测4.环境污染预测四）环境预测的主要内容2.经济发展预测3.环境容量和资源预测5.环境治理和投资预测6.生态环境预测重点是人口预测，也包括一些其他社会因素的确定。重点是能源消耗预测、国内生产总值预测和工业总产值预测等，同时也包括对经济布局与结构、交通和其他重大经济建设项目的预测与分析。根据区域环境功能的区划、环境污染状况和环境质量标准来预测区域环境容量的变化，预测区域内各类资源的开采量、储备量以及资源的开发利用效果。预测各类污染物在大气、水体、土壤等环境要素中的总量、浓度以及分布的变化，预测可能出现的新污染物种类和数量。各类污染物的治理技术、装置、措施、方案以及污染治理的投资和效果的预测；预测规划期内的环境保护总投资、投资比例、投资重点、投资期限和投资效益等。包括城市生态环境、农业生态环境以及区域内的森林、草原、沙漠等的面积、分布以及区域内的物种、自然保护区和旅游风景区的变化趋势。（五）预测方法的选择•1基本思路•环境预测是在环境调查和现状评价的基础上，结合经济发展规划，通过综合分析或一定的数学模拟手段，推求未来的环境状况。(1)把握影响环境的主要经济社会因素，并获取充足的信息。环境预测技术关键(2)寻求合适的表征环境变化规律的数学模式和（或）了解预测对象的专家系统。(3)对预测结果进行科学分析，得出正确的结论。这一点取决于规划人员的素质和综合问题的能力与水平。2．常用预测方法选择定性预测技术环境预测方法常带有强烈的主观色彩，在某种意义上跟现代化的管理水平是不相适应的。但这类技术方法以逻辑思维为基础，综合运用这些方法，对分析复杂、交叉和宏观问题十分有效。定量（或半定量）预测技术以运筹学、系统论、控制论、系统动态仿真和统计学为基础，对于定量分析环境演变，描述经济社会与环境相关关系比较有效。（六）预测结果的综合分析对预测结果进行综合分析评价，目的是找出主要环境问题及其主要原因，并由此规定环境规划的对象、任务和指标。1.资源态势和经济发展趋势分析环境预测综合分析内容2.环境污染发展趋势分析3.环境风险分析分析规划区经济发展趋势和资源供求矛盾，对重大工程环境影响、经济效益进行分析说明。同时分析影响经济发展的主要制约因素，以此作为制定发展战略，确定环境规划区功能的重要依据。明确须控制的主要污染物、污染源、污染地域或受污染环境介质。明确大气、水体环境质量变化趋势，指出其与功能要求的差距，确定重点保护对象。环境风险有两种：一指一些重大环境问题，如全球环境问题或严重环境污染问题等，一旦发生会造成全球或区域性危害甚至灾难。二指偶然的或意外发生事故对环境或人群安全和健康的危害。第三节环境功能区划•一、环境功能区划的含义与目的•（一）环境功能区划的含义•环境功能区划是环境实现科学管理的一项基础工作。它依据社会经济发展需要和不同地区在环境结构、环境状态和使用功能上的差异，对区域进行的合理划分。•（二）环境功能区划的目的第三节环境功能区划一为合理布局；环境功能区划目的二为确定具体的环境目标；三为便于目标的管理和执行。二、环境功能区划的依据和内容1.保证功能与规划相匹配一）环境功能区划的依据2.依据自然条件划分功能区4．据社会经济现状、特点和未来发展趋势划分保证区域或城市总体功能的发挥与区域或城市总体规划相匹配。据地理、气候、生态特点或环境单元自然条件划分功能区。如自然保护区、风景旅游区、水源区或河流及其岸带、海域及其岸带等。如工业区、居民区、科技开发区、教育文化区和经济开发区等。3．依据环境开发利用潜力划分5.据行政辖区划分如新经济开发区、绿色食品基地、名贵花卉基地和绿地等。6据环境保护的重点和特点划分行政辖区反映环境的地理特点，也反映某些经济社会特点。按此划分功能区，有时不仅有经济、社会和环境合理性，且便于管理。一般可分为重点保护区、一般保护区、污染控制区和重点污染治理区等。二、环境功能区划的依据和内容二）环境功能区划的内容1．在所研究的范围内，根据各环境要素的组成、自净能力等条件，合理确定使用功能的不同类型区，确定界面、设立监测控制点位。2．在所研究范围的层次上，根据社会经济发展目标，以功能区为单元，提出生活和生产布局以及相应的环境目标与环境标准的建议：3．在各功能区内，根据其在生活和生产布局中的分工职能以及所承担的相应的环境负荷，设计出污染物流和环境信息流。4．建立环境信息库，以便将生产、生活和环境信息进行实时处理，及时掌握环境状况及其发展趋势，并通过反馈作出合理的控制决策。•1．按其范围可分为城市环境规划的功能区和区域（省区）环境规划的功能区•2．按其内容来分•(1)综合环境区划•城市综合环境区划主要以城市中人群的活动方式以及对环境的要求为分类准则。一般可以分为重点环境保护区、一般环境保护区、污染控制区和重点污染治理区等。•(2）部门环境功能区划•主要包括大气环境功能区划、地表水域环境功能区划、噪声功能区划。（三）环境功能区划的类型第四节环境规划方案的生成和决策过程•一、环境规划方案的生成•（一）环境规划方案的设计•1．环境规划方案设计•环境规划方案的设计是整个规划工作的中心，与确定目标一样都是工作重点。它是在考虑国家或地区有关政策规定、环境问题和环境目标、污染状况和污染削减量、投资能力和效益的情况下，提出具体的污染防治和自然保护的措施和对策。（一）环境规划方案的设计•2．环境规划方案设计的原则•(1)善用信息,紧指目标•(2)以提高资源利用率为根本途径•(3)遵循国家或地区有关政策法规（一）环境规划方案的设计环境规划方案的设计1.分析调查评价结果2.分析预测的结果3.详细列出环境规划总目标和各项分目标4.制定环境发展战略和主要任务，