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第二章行政环境一、环境与行政1、行政环境的含义环境是指围绕某一主体的外部境况。行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接和间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。行政环境的含义有两个方面的内容：一方面，是指行政活动和行政现象的所有外部因素；另一方面是行政活动内部系统的相关因素。2、行政环境问题的提出五十年代以来，由于人口的剧增，环境污染、粮食短缺、能源紧张和资源破坏等环境危机的加深，唤起了人们对生态和环境问题的高度重视。1947年，美国哈佛大学教授约翰·高斯（John·Gaus）最早提出行政生态研究，发表了《政府生态学》一文，认为了解生态环境的多因素是阐释行政行为的唯一途径。１９５２年美国夏威夷大学东西方文化中心教授里格斯（Fred·W·Riggs）发表了《建立一种比较公共行政学》的文章，并在此基础上于１９６１年发表了《行政生态学》一书。3、行政环境的分类从总体范围、规模和层次上，可以分为以下三类：宏观行政环境、中观行政环境和微观行政环境。从内容上划分，行政环境可划分为自然环境与社会环境。社会环境包括政治环境、经济环境和文化环境。从管辖区域上划分，行政环境可划分为国际行政环境与国内行政环境。也可以划分为中央行政环境与地方行政环境。从不同结果程度上划分，行政环境可以划分为良性结果的行政环境、恶性结果的行政环境、良性结果与恶性结果相互兼有的行政环境。4、行政环境的特点复杂性差异性综合性层次性变异性5、行政生态模式融合型：农业社会的行政模式。衍射型：工业社会的行政模式。棱柱型：农业社会向工业社会过渡时期的一种行政模式。6、行政系统与外部环境相互作用的基本形式输入——转换——输出。输入是外部环境对行政系统的要求、支持、反对。当外部环境对行政系统的要求、支持和反对等各种信息进入行政系统后，就会引起行政变化，甚至产生和改变行政的部分功能。转换是政府根据外部环境输入的各种信息，对政府内部包括功能、组织建设、活动方式、行政体制等进行调整，改变和修定的活动，使之与外部环境更加和谐与协调，以取得外部环境更大的支持。转换是一个关键环节。输出是政府通过转换以后，重新向外部环境输出各种信息，以引导整个社会协调有效地发展。7、研究行政环境问题的意义正确认识和反映行政环境是增强行政管理学应用性的重要前提。正确认识和反映行政环境，才能科学地确定行政职能和行政管理各个环节、手段，行政环境决定着行政管理的科学性。正确认识和反映行政环境，有利于树立起系统整体的公共行政管理。正确认识和反映行政环境，有利于确立开放平衡的公共行政模式。二、行政环境诸因素与行政管理的关系1、自然环境对行政管理的影响地球环境影响人类文明的形成与发展，从而制约着各国行政组织的发展模式。自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约着其行政组织的财力基础与功能发挥。自然资源和环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约着其行政组织的部门设置与功能体系。地理形状影响一个国家的民族团结、国家统一与行政管理的稳定状况。地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织。2、经济环境与行政管理的关系经济环境包括物质技术和经济制度两个方面。（1）物质生产与人口生产的发展状况对行政组织的影响①生产力的发展状况决定的行政组织的存亡和性质。②生产力的发展状况制约着行政组织的功能发挥和部门设置。③生产力的发展状况提供了行政组织运行的物质基础。④人口的发展状况影响着行政组织的发展战略和人口管理功能。（2）生产关系与具体的经济体制对行政组织的影响①基本的生产关系决定着行政组织的性质和变化。②具体的经济体制影响着行政组织的功能配置和运行模式。3、政治环境对行政管理的影响政治环境包括政治制度和法律制度两个方面。◆国体决定行政组织的基本性质。◆政体规定着行政组织的具体形式和地位。◆政党制度影响着行政组织的稳定性和完备程度。◆政治生活的民主、平等程度制约着行政组织决策与执行的民主化、科学化程度。◆政治形势的稳定程度影响着行政组织的运作状态。◆法律制度规定与保障着行政组织在整个国家机构系统中的地位。◆法律的发育的完善化、科学化程度制约着行政组织运转的协调、规范水平。4、文化环境对行政管理的影响主要包括一个国家的思想道德状况和科学文化状况。任何行政系统的活动都受到一定的文化氛围的制约。任何行政系统的活动都以一定文化氛围为前提。5、民族宗教环境对行政管理的影响（1）民族环境影响政府的民族政策以及相应的行政组织设置。（2）民族环境影响着行政组织的体制。（3）民族环境制约着行政组织权力的行使。（4）民族环境关系着行政组织凝聚力的大小。中国的民族环境对政府行政组织的影响。6、国际环境对行政管理的影响国际经济环境总的趋势是：国际分工和国际交换正朝着高度和深度发展国际政治环境的主题：和平与发展国际文化环境：多元文化与相互影响国际自然环境的现状是：污染和破坏情况令人担忧；治理环境的任务相当艰巨；危及人类的生存与发展。三、我国现阶段的行政环境1、国际环境及其对我国政府管理的影响（1）经济全球化①生产全球化。②贸易全球化。③金融全球化。④区域经济一体化。经济全球化给中国带来的收益主要表现在以下几个方面①经济全球化为充分利用国内外资金、技术、资源和市场创造了条件，可以有效促进中国的经济增长。②全球化可以为中国创造大量新兴的就业岗位。③全球化有助于解决改革和发展动力不足的问题，促进市场经济的发育和完善。④全球化为中国的现实状况下利用国外的要素和市场创造了积极的外部条件。⑤全球化为中国发挥后发优势、实施追赶战略、缩小与发达国家差距提供了重要途径。⑥经济全球化为推动中国经济结构的优化和升级提供了新的契机。经济全球化的负面效应影响中国长期发展和社会稳定的两大威胁，主要来自于两大挑战：一是对国家安全的挑战，这些挑战属于外部冲击，具有随机性、不确定性和短期性的特点，不构成长期性的主要矛盾；二是对人类安全的挑战，来自于中国社会变革与经济转型及各种内部关系的矛盾与冲突，是最严重的长期的挑战。联合国开发计划署《人类发展报告》明确提出了人类安全（HumanSecurity）的概念。如果说人类发展（HumanDevelopment）是指人们选择范围的扩大和选择质量的提高，那么人类安全则是指人们能够安全而自由地实现这些选择。在中国，人类不安全已经非常严重，主要表现在如下方面：工作、收入、养老、健康、文化、社会、环境。2、政治全球化全球政治。全球治理。国际规则体制。国家主权。3、文化全球化及其对政治的影响①全球性基础设施：电信和语言。②文化跨国公司与全球文化市场。文化全球化给我们带来的也是两方面的后果。全球化背景下中国政府面临的挑战政府行政理念面临的挑战①传统计划经济观念的挑战。②封闭观念受到挑战。③行为取向还没有普遍确立效益至上的观念。④对ＷTO规则掌握程度与应对WTO挑战客观要求不相适应。政府传统体制受到挑战①政府间关系受到挑战。②组织结构受到挑战。政府职能受到挑战①对宏观经济管理的挑战。②政府经济规制职能受到挑战。③服务和监督水平的挑战。④社会保障制度的挑战。政府行为、管理方式受到严重的挑战。对公务员制度的挑战。