第二章行政环境

第二章行政环境第一节行政环境的特点与类型一、行政环境的含义与基本属性（一）行政环境的含义(内涵)——处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。具体地说，内涵有：1、行政环境是针对具体行政系统而存在的。2、行政环境通过边界与行政系统相区分。3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。（二）行政环境的基本属性1、复杂性。2、相关性与综合性。3、层次性。4、动态性。二、行政环境的类型。1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可划分：自然行政环境与人造行政环境。2、根据对特定行政系统的作用与影响层次，行政环境可划分：宏观、中观与微观行政环境。3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境可划分：国际环境与国内环境。三、行政生态模式1.雷格斯行政生态学模式理论的基本内容。产生于20世纪30-60年代，雷格斯的行政生态学模式理论认为，当今各国社会有三种存在形态，即农业社会、工业社会以及处于二者之间的一个“中间的或可称之为”过渡型社会形态。并逐渐提出了一套较为系统的行政理论模型，也就是著名的“融合-棱柱-衍射的行政模型。首先是农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。其次是工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。再次是过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式。第一节练习一、单选题1．美国著名的管理系统理论学者卡斯特和罗森茨韦克认为，判别封闭性与开放性组织的重要标志是（）p27A．边界的有无渗透性B．内部与外部的有无交互性C．环境的有无渗透性D．系统的有无交互性2．人造环境因素可以细分为政治环境、经济环境和（）p31A．文化环境B．人文环境C．生态环境D．社会环境3．在行政环境的类型中，与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境是（）p31A．自然行政环境B．人造行政环境C．经济环境D．宏观行政环境AAB4．特定行政组织的办公环境、人际关系属于（）p32A．宏观行政环境B．中观行政环境C．中介行政环境D．微观行政环境5．以一国政府的管辖区域为标准，行政环境可分为（）p33A．国内与国外环境B．政治与经济环境C．宏观与微观环境D．自然与人文环境6．雷格斯提出的农业社会的行政模式是（）（2012.4）p35A．棱柱型行政模式B．扩展型行政模式C．融合型行政模式D．衍射型行政模式DAC7．雷格斯提出的工业社会的行政模式是（）（2012.4，2011.04,2009.07,2009.04）p35A．融合型行政模式B．扩展型行政模式C．棱柱型行政模式D．衍射型行政模式8．弗里德·雷格斯认为，棱柱型行政模式存在于（）（2011.7）p35A．工业社会B．农业社会C．过渡型社会D．信息社会9.对特定行政系统的战略性、长期性与全面性存在与运行产生根本性影响的各种环境因素集合，指的是()（2011.04，2012.4）p32A.微观行政环境B.宏观行政环境C.中观行政环境D.外部行政环境DCB10.真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科，并在学术界占有一席之地的是（）(2009.7)p34A.高斯B.雷格斯C.西蒙D.泰罗11.与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境类别是（）p31(2009.4,2008.4)A．自然环境B．社会环境C．地理环境D．国际环境BB二、多项选择题：1．行政环境具有（)（2011.4,2012.7）P29A．复杂性B．相关性C．综合性D．层次性E．动态性2.以环境因素的形成及其与人类活动的关系为标准，行政环境可以划分为()（2012.4）p31A．宏观行政环境B．自然行政环境C．人造行政环境D．中观行政环境E．国际行政环境ABCDEBC3.以下各种环境因素中，属于自然行政环境的有()p31A．宪政制度B．公司制度C．天气D．地质结构E．原始森林4.根据各种因素的作用领域不同，人们通常把人造环境因素细分为()p31A．政治环境B．制度环境C．经济环境D．文化环境E．人文环境CDEACD5.根据对特定行政系统的作用与影响层次，可以把行政环境划分为()p32A．整体行政环境B．宏观行政环境C．中观行政环境D．局部行政环境E．微观行政环境BCE第二节经济环境四要素对行政管理系统的影响。一、经济环境及其构成经济环境的含义：是能够对特定行政系统的存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种经济力量、活动、行为方式以及制度规定的统称，是特定行政系统所处的国家或地区经济力量与经济活动方式的总和。经济环境的构成：1、经济力量2、社会经济结构3、经济体制4科技发展水平二、经济环境的主要因素及其对行政管理的影响1、经济力量及其对行政管理的影响2、社会经济结构及其对行政管理的影响3、经济体制及其对行政管理系统的影响4、科技发展水平及其对行政管理系统的影响1、经济力量。一方面，由于特定社会的经济力量直接决定着该社会的社会生产力发展水平，从而也决定着其社会经济发展阶段。另一方面，经济力量还包括或者说决定着特定社会的国民财富总量，这也就意味着，它还决定着行政系统可能获得的财政收入总量与支出总量，决定着该系统可能的职能与组织规模。2、社会经济结构。首先，社会经济结构实质上体现了一个社会的社会生产关系构成，即生产资料归谁所有、不同人群在生产过程中的地位以及产品如何分配等问题。其次，社会经济结构还直接影响着行政职能结构、经济管理方式及管理手段的选择。最后，社会经济结构还包含有社会分工与专业化发展程度这一重要社会经济结构性因素。3、经济体制。一方面，有些国家特定经济体制的确立往往是有意识地选择某种行政体制的结果，或者说是通过特定行政体制予以实现的;另一方面，当今各国无论何种经济体制，都要依赖于一定的行政机制才能有效运行。4、科技发展水平。首先，行政系统运转的协调，行政效率的提高，不仅需要良好的组织功能、结构、运行程序与规则等制度化保障，也离不开高效技术系统的支持。其次，科学技术的不断进步，也会对行政系统结构产生巨大冲击后，这些结构变量的改变又会对行政权力的配置、形式方式产生重要影响，产生相适应的以及分权化为取向的变革。三、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响1、传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。这主要表现在四个方面：第一，较发达的城市工业体系与更为普遍化的小农业经济并存，呈现出强烈的二元经济结构特征。第二，国民经济各项总量指标取得了长足的进展，但各种人均经济指标却很低。第三，我国基本建成了门类比较齐全、自主性较强的国民经济体系，全国各个地区、部门的经济有了长足的发展，社会主义市场经济体制也逐渐走向成熟与完善。第四，科技发展水平也相当不平衡。2、公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响。3、受限市场模式及其对行政管理的影响。第二节练习题：一、单选题1.从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本因素的是（）P37(2011.07题)A.政治力量B.经济力量C.文化力量D.社会结构2.经济体制的核心是（）p39(2009.07,2009.04,2008.07)A.价格形成机制B.经济增长方式C.社会资源调配制度D.经济核算制度BC3．在经济环境中直接影响着行政系统的职能范围、运行方式及手段的是（）(2009.4)P40A．经济力量B．经济结构C．经济体制D．科技水平4．“受限市场模式”的提出者是（）P43A．法约尔B．高斯C．泰罗D．雷格斯CD5.雷格斯对各国社会环境进行分类的标准是()p38A.经济体制B.科技发展水平C.经济力量D.社会分工与专业化发展程度6、雷格斯认为过渡型社会的市场体制类型是（）(2011.4)P43A.无限市场模式B.受限市场模式C.自由市场模式D.计划经济模式DB二、多选题1、行政系统的经济环境的基本构成要素分别是()P37,2012.4，2010.04,2009.07,2008.07)A.经济力量B.社会经济结构C.经济体制D.科技发展水平E.国民受教育程度2.经济体制直接影响着行政系统的（）P40(2009.04)A．职能范围B．运行方式C．组织结构D．运行手段ABCDABD3、我国现行经济环境的基本特点是（）P41A．传统农业与高科技产业并存B．公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展C．社会生产力发展水平不平衡D．受限市场模式E、地区经济发展水平不平衡ABD4、目前受限市场模式在我国存在的主要表现是（）(2012.4)P44A．国家定价制B．市场定价制C．价格双轨制D．全国市场的统一性E.全国市场的分割性CE第三节政治环境及其对行政管理的影响一、政治环境及其构成政治环境的含义：指处于行政系统边界之外，能够对行政系统的产生、存在、运行与发展过程产生直接或间接影响的各种社会政治因素的集合。政治环境的构成：（狭义和广义的区别在于：是否要把法律制度包括在内）1、狭义：把法律作为一个独立的行政系统环境因素来分析2、广义：行政系统的政治环境包括政治制度和法律制度两个方面二、政治环境的主要因素及其对行政管理的影响1、国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响其一，包括狭义的政体概念所包含的内容，也就是某一层级政府内部国家权力在立法、司法与行政等权力机构之间的配置方式及其制度体现。（实质上是国家权力的横向配置形式及其制度体现）其二，还包括国家结构这个概念所包含的内容，也就是国家权力在不同层级政府之间的配置关系及其制度体现。2、政党制度对行政管理的影响（1）是通过自身的利益表达与利益综合功能，为行政系统提供有关社会民众的政治要求等方面较为专业、系统的信息，为行政系统的决策与管理活动提供依据。（2）是运用自身所具有的政治社会化功能，在政府与社会之间建立起一座重要的桥梁，及时地把行政系统的有关政策信息反馈给政策制定者与政策对象双方，这日益成为当代行政系统得以有效运行、改善政民关系的重要保证。（3）政党的执政功能，也就是通过成为执政党，从而能够通过政府运用行政权力来实现自身的政治主张。3.社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响1.社会组织分两类：1）基于血缘关系而结成的自然团体，2）是以利益关系为纽带而结成的人为团体，统称为社会团体。2.社会团体对行政系统的影响作用表现在第一，社会团体构成行政系统与社会公众之间强有力的“媒介”。第二，社会团体不仅扩大了行政系统的效能，而且也塑造着行政系统本身，决定着行政运行程序与规则。三、我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响。1、中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响。2、人民代表大会制度及其对行政管理的影响。3、迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响。第三节练习：一、单选题1、我国的政权组织形式是（）P50A．政治协商会议制度B．人民代表大会制度C．国务院联席会议制度D．党代会制度2、对于行政系统政治环境的构成，狭义和广义说的主要区别是（）P45A．政治制度的表现形式是否相同B．法律制造是否独立C．是否包含政治制度D．是否包含法律制度BD3、在下列国家中，实行联邦制的是（）P46（2011.04）A．中国B．英国C．日本D．美国4.我国的政权组织形式是()（2011.04）P49A.人民民主专政B.中国共产党领导下的多党合作制C.人民代表大会制度D.三权分立制DC5．20世纪70年代中后期开始的新公共管理运动的实质是（）P48A．还权于公民B．还权于各种社会团体组织C．还权于政府D．还权于企业6.一般而言，在现代社会里，对行政系统影响作用相对较大的团体是（）(2011.4)p48A.基于利益关系而结成的社会团体B.基于血缘关系而结成的自然团体C.基于信仰关系而结成的宗教团体D.基于地缘关系而结成的邻里团体BA二、多选题1、行政管理中的