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第五章环境管理■环境管理的涵义■中国环境管理思想环境管理的涵义环境管理（EnvironmentalManagement）是国家和各级政府环境保护部门对环境问题实施的管理，即运用行政、法律、经济、教育和科学技术等手段，协调社会经济发展同环境保护之间的关系，处理国民经济各部门、各社会集团和个人之间有关环境问题的相互关系，使经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，做到经济效益、社会效益、环境效益的统一，防止环境污染，维护生态平衡。环境管理主要手段经济、法律、技术、行政和教育手段等立法和行政干预内容资源环境管理——现代环境管理的重要内容区域环境管理专业环境管理（一）环境管理的概念环境管理是国家和各级政府环境保护部门对环境问题实施的管理，即运用行政、法律、经济、教育和科学技术等手段，协调社会经济发展同环境保护之间的关系，国家环境保护部网站：环境监测环境管理的根本目标是协调发展与环境的关系，涉及人口、经济、社会、资源和环境等重大问题，关系到国民经济的各个方面，因此，其管理内容广泛而复杂。层次对象影响环境行为约束方向1个人个人的消费需求和不良环境行为建立绿色消费观念，反对无节制的高消费，培养正确的环境道德。2企业生产全过程中的污染物排放严格限制污染物的不合理排放，同时需要对企业进行产品结构调整，加强技术改造，实行清洁生产。3政府政府具有双重身份。它既是环境管理的执行主体，又是被管理的对象。因为政府直接投资兴办诸如供水、供电、铁路等公用事业，同时又掌握国有资产和自然资源的所有权和管理权。严格限制企业和事业单位污染物的不合理排放，审查区域发展和政策的环境影响评价。环境管理的对象环境管理既是一门学科，又是一个工作领域。作为一门学科，环境管理学主要研究哪些内容？请组织到当地的环境保护部门参观或访问国家环境保护部网站了解环境保护管理部门的工作内容。ｗｗｗ．ｚｈｂ．ｇｏｖ．ｃｎ，（一）负责建立健全环境保护基本制度。拟订并组织实施国家环境保护政策、规划，起草法律法规草案，制定部门规章。组织编制环境功能区划，组织制定各类环境保护标准、基准和技术规范，组织拟订并监督实施重点区域、流域污染防治规划和饮用水水源地环境保护规划，按国家要求会同有关部门拟订重点海域污染防治规划，参与制订国家主体功能区划。（二）负责重大环境问题的统筹协调和监督管理。牵头协调重特大环境污染事故和生态破坏事件的调查处理，指导协调地方政府重特大突发环境事件的应急、预警工作，协调解决有关跨区域环境污染纠纷，统筹协调国家重点流域、区域、海域污染防治工作，指导、协调和监督海洋环境保护工作。（三）承担落实国家减排目标的责任。组织制定主要污染物排放总量控制和排污许可证制度并监督实施，提出实施总量控制的污染物名称和控制指标，督查、督办、核查各地污染物减排任务完成情况，实施环境保护目标责任制、总量减排考核并公布考核结果。（四）负责提出环境保护领域固定资产投资规模和方向、国家财政性资金安排的意见，按国务院规定权限，审批、核准国家规划内和年度计划规模内固定资产投资项目，并配合有关部门做好组织实施和监督工作。参与指导和推动循环经济和环保产业发展，参与应对气候变化工作。（五）承担从源头上预防、控制环境污染和环境破坏的责任。受国务院委托对重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济开发计划进行环境影响评价，对涉及环境保护的法律法规草案提出有关环境影响方面的意见，按国家规定审批重大开发建设区域、项目环境影响评价文件。（六）负责环境污染防治的监督管理。制定水体、大气、土壤、噪声、光、恶臭、固体废物、化学品、机动车等的污染防治管理制度并组织实施，会同有关部门监督管理饮用水水源地环境保护工作，组织指导城镇和农村的环境综合整治工作。（七）指导、协调、监督生态保护工作。拟订生态保护规划，组织评估生态环境质量状况，监督对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、重要生态环境建设和生态破坏恢复工作。指导、协调、监督各种类型的自然保护区、风景名胜区、森林公园的环境保护工作，协调和监督野生动植物保护、湿地环境保护、荒漠化防治工作。协调指导农村生态环境保护，监督生物技术环境安全，牵头生物物种（含遗传资源）工作，组织协调生物多样性保护。（八）负责核安全和辐射安全的监督管理。拟订有关政策、规划、标准，参与核事故应急处理，负责辐射环境事故应急处理工作。监督管理核设施安全、放射源安全，监督管理核设施、核技术应用、电磁辐射、伴有放射性矿产资源开发利用中的污染防治。对核材料的管制和民用核安全设备的设计、制造、安装和无损检验活动实施监督管理。（九）负责环境监测和信息发布。制定环境监测制度和规范，组织实施环境质量监测和污染源监督性监测。组织对环境质量状况进行调查评估、预测预警，组织建设和管理国家环境监测网和全国环境信息网，建立和实行环境质量公告制度，统一发布国家环境综合性报告和重大环境信息。１.邀请政府环保部门的专家来校举办一场讲座，了解本地的环境质量现状、主要的环境问题、环境规划目标以及未来的发展趋势，对当地的环境规划进行讨论，并根据规划提出一些新的意见和建议。２.政府总是希望通过环境规划协调本地区经济发展与环境保护的关系，但在现实层面上，规划却出现了“纸上画画，墙上挂挂”的现象。结合环境规划讲座，讨论环境规划的这种窘境究竟是什么原因造成的。（二）环境管理分类环境管理分类资源环境管理——现代环境管理的重要内容区域环境管理专业环境管理如何以最低的环境成本确保自然资源的可持续利用，是现代环境管理的重要内容。根据区域自然资源、社会、经济的具体情况，选择有利于环境的发展模式，建立新的社会、经济、生态环境系统，是区域环境管理的主要任务。根据行业和污染因子的特点，调整经济结构和布局，开展清洁生产和绿色产品生产，推广有利于环境的实用技术，提高污染防治和生态恢复的技术水平，是专业环境管理的重要内容。专业环境管理清洁生产作为一种新型的环境管理模式，清洁生产是对传统的污染防治末端治理的根本变革。中国于2003年1月1日正式实施《中华人民共和国清洁生产促进法》。主要内容如下：●通过对企业生产全过程的控制，从源头上减少以至消除污染物的产生和排放，同时改善产品质量，增强企业的市场竞争力；●最大限度地利用资源和能源，通过循环或重复利用，使原材料最大限度地转化为产品；●采用少废和无废的生产技术和工艺，减少废弃物和污染物的生成和排放，降低生产和服务活动对人类和环境的危害；●促使企业不断改进工艺和设备，提高操作技术和管理水平，改善员工的劳动条件和工作环境，提高员工的生产积极性和生产效率；●改善企业与社会的关系，促进资源节约、环境友好型社会建设。根据以上内容，我们以厨房为例对其产生污染的原因进行分析，运用你所学的知识填写下表：污染产生原因清洁生产方案食品人工分检含有残渣食品洗涤含有杂质用水过量食品制作洗锅废水油烟排放燃烧废气排放中国环境管理思想中国环境管理思想中国环境管理的产生：20世纪70-80年代“三同步”“三统一”“预防为主、防治结合”“谁污染、谁治理”“强化环境管理”环境保护被确定为基本国策（环境政策中最高层次）环境保护战略方针（环境政策中第二层次）三项基本环境保护政策（环境政策中第三层次）1972年6月，国家环保局局长曲格平出席联合国人类环境会议中国环境管理的产生，经历了从20世纪70年代初到80年代中期的15年时间。在这一时期，环境保护被确定为我国的基本国策。经济发展水平与环境质量关系示意有些人认为经济发展水平与环境污染水平之间的关系有如图所示的规律性，即第一个阶段，在经济起飞前的资本积累阶段，发展水平低下，废物产生量和排放量都不大，尚未达到自然环境的容量水平，能被自然界所吸纳和净化，环境质量良好。第二阶段，随着工业化加速和经济腾飞，“三废”产生量和排放量迅速增加，并超过自然净化能力，污染事件开始出现，进入了环境“污染时代”。第三阶段，随着市场竞争的加剧，企业追求技术进步以提高竞争力，物耗、能耗逐步下降，单位“三废”的产生量下降；同时人均收入和生活水平提高，人们的环保意识日益增强，对环境质量的要求也不断提高。更主要的是，社会已经有了一定的环境保护资源，如资金、技术、法律法规等。基于这种理论，可以预期在经济发展到一定阶段后，污染程度会下降，环境质量开始改善。随着经济全球化和区域经济一体化的发展，产业转移也引起环境污染的转移。面对这个问题，政府应该如何协调区域之间、不同利益群体之间在经济发展和环境保护方面的利益冲突？了解你所在地区过去几十年的经济发展和环境变化态势，是否符合图中所示的规律？