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第六章区域环境管理环境管理与环境法学区域环境管理区域环境管理是以行政区划为归属边界，以特定区域为管理对象，以解决该区域内环境问题为内容的一种环境管理。•城市环境管理•农村环境管理农村环境管理RuralEnvironmentalManagement湖南：农村污染触目惊心农民下河竟会皮肤痒2006年5月18日摄于浏阳市澄潭江镇南川河江苏镇江万人美化农村环境卫生07年3月31日，江苏镇江市全面启动农村垃圾处置“百日整治”活动，一万多名市民和驻镇官兵参加了当日举行的美化农村环境卫生义务劳动。提纲：•一、农村环境管理•二、国家解决农村环境问题的对策•三、农村环境管理措施•1.农村环境•2.农村环境问题•3.农村环境管理一、农村环境管理1.农村环境•农村——是相对城市而言的地域性概念，其范围包括小城镇（含集镇、县城和县级市）和乡村（含城市郊区）。•农村环境——狭义的农村环境只指乡居和田园、山林、荒野，广义的农村环境则还包括小城镇。它包含自然环境要素、生产环境要素（工业的和农业的）以及生活环境要素。农村环境的特征：⑴狭义农村环境以农田为主，因大量农业生产新技术的不断引入，使其与纯自然环境的差异越来越大。⑵小城镇是个不完整的自然生态地域单元，具有村镇环境与农田环境间杂的特点。大、中城市近处的城镇，不少都是城市污染工业的扩散地，环境污染更突出。2.农村环境问题•随着我国农村经济的快速发展和人口的不断增加，农业综合开发规模和乡镇工业对资源的利用强度日益扩大，农村环境污染和生态破坏日趋严重，农村环境的总体状况不容乐观。•造成我国农村环境污染的主要原因有小城镇在盲目发展中带来的环境问题，资源的不合理开发利用以及农村面源污染等等。•当前，我国农村环境问题主要表现在以下几个方面：1）农业生态系统恶化，自然灾害频繁•水土流失：我国水土流失面积占国土面积的37％；沙化土地以平均每年3436km2的速度扩展。根据全国土地资源调查的结果，全国耕地面积占土地总面积的13.7％，水土流失面积约占全国水土流失面积的33.3％，每年的土壤流失量是全国的66.7％。土壤的大量流失导致了大量营养物质的流失，对水体的污染日趋严重。•土地荒漠化：我国土地荒漠化面积262.2万km2，占国土总面积的27.3％，其中约41.6％的荒漠化土地分布在人口密集的地区。•草地退化：草地退化面积达1.3亿hm2，而且每年还在以200万hm2的速度扩大。•自然灾害：生态系统失衡造成各类农业自然灾害加剧，受灾面积扩大到年均4000万hm2。因灾害年均损失粮食2000多万t，棉花22万t。1990年代中期以来，我国北方地区沙尘暴频繁发生，危害程度不断加剧。2）农业面源污染日益突出•化肥污染：我国是世界上施用化肥较多的国家之一。2002年平均化肥施用量是41.1t/Km2，远远超过发达国家22.5t/Km2的安全上限。但我国化肥利用率较低，平均约为35％左右。•农药污染：化学农药是农业生产中使用量最大、施用面积最广、毒性最高的一类有毒化学品。全国每年农药使用达120多万t,其中除30～40％被农作物吸收外，其余大部分进入了水体、土壤和农产品，使全国0.9亿hm2耕地遭受了不同程度的农药污染。•畜禽养殖污染：畜禽养殖业集约化程度不断提高。种植业与养殖业的日益脱节，加上畜禽养殖业环境管理不到位，致使畜禽养殖污染日益加重。•农膜污染：2004年我国农膜用量达120万t，但回收率不足30％，大量农膜残留于土壤中，不仅给农业生产带来不良影响，而且对土壤环境造成破坏。•秸秆污染：由于缺乏能在短时间内大量消耗秸秆的经济实用技术，而且产业化水平较低，综合利用水平不高，造成大量秸秆被随意焚烧或废弃，不但浪费生物资源和能源，而且严重污染水体和大气。3）乡镇工业污染不断加剧•2000年，乡镇工业废水排放量占全国工业废水排放量的30-40％，粉尘和固体废物占全国工业污染物排放总量的50％以上。•按照《关于环境保护若干问题的决定》，“九五”期间全国共取缔、关停了8.4万多家污染严重又没有治理前景的“十五小”企业，淘汰了一批技术落后、浪费资源、质量低劣、污染环境和不符合安全生产条件的小煤矿、小火电等，有效遏制了乡镇工业污染增长的势头。4）农村地区生活污染逐年增加•随着我国农村经济的发展和农民生活水平的提高，生活垃圾和生活污水的排放量逐年增加。由于农村地区居民的环境意识相对较低，加上环境保护基础设施建设严重滞后，致使大部分生活污水、生活垃圾未经处理随意倾倒或直接排入水体，是造成农村及城镇环境不断恶化的一个重要原因。•农村生活垃圾•生活污水5）城镇工业废物、建筑生活垃圾等向农村蔓延•由于城市对重污染企业的种种限制，使得这些企业向农村转移，成为农村污染的重要来源。•据调查显示，我国因固体废物堆存而被占用和损毁的农田面积已达13.3万hm2以上，533.3万hm2以上的耕地遭受不同程度的大气污染，全国利用污水灌溉的面积已占全国总灌溉面积的7.3％，比80年代增加了1.6倍。因为环境污染，造成每年粮食减产100亿kg以上，直接经济损失达125亿元。6）农村道路、交通对农村环境造成严重污染•随着农民收入水平的提高，拖拉机、三轮摩托、二轮摩托等机动车辆已在农村普及，这些车辆尾气废气大量排放；同时还由于一些乡镇和村间道路的路况差，同时是机动车一走，灰尘满天飞扬，严重污染农村还了。农村环境污染的原因分析：•人口众多对环境的巨大压力•环保资金投入不足•环境意识淡薄•农村环境管理体系不完善•经济过热和短期行为对环境的冲击3.农村环境管理1）自然资源的环境管理：自然资源通常是指在一定技术、经济条件下人类所能开发的资源。自然资源的环境管理就是促进其合理开发和利用。2）农业生产的环境管理：农业生产污染指农业生产自身产生的污染，主要是由于不适当地使用农药、化肥、塑料膜等造成对土壤、大气、水体及农副产品的污染，其次是农业结构、布局不合理等造成的生态破坏。农业生产污染的环境管理，就是要解决农业生产过程中所造成的环境污染和生态破坏。3）乡镇企业的环境管理：乡镇企业对农村环境的污染与日俱增，要通过监督管理使其污染与危害得到有效控制。4）生活环境的环境管理：生活环境指农村人口集居的小城镇、村落等，农村生活环境的环境管理就是要促进乡镇、村落等的合理规划及综合整治。二、国家解决农村环境问题的对策农村环境管理的基本原则：•坚持“有所为有所不为”原则。在处理农村经济发展和环境保护的关系上，要角尺两手抓，两手都要硬，既要发展经济，又要保护好环境，在经济发展中解决现有的环境问题，又不能以牺牲环境为代价片面追求经济发展。•坚持预防为主，综合治理，合理开发，协调发展的原则•要让农民得到实惠。农村环境保护要与国家发展战略相结合，着力解决农民最关心、最迫切的问题，为农民带来实实在在的好处。国家解决农村环境问题的对策：•启动农村环境保护行动计划。用5－10年时间，使农村现在的水源地、垃圾污染、土壤污染等一些重要环境问题有比较大的改善。•在原有工作的基础上，继续加大生态示范区建设力度，大力开展生态省、生态市、生态县和环境优美乡镇的创建工作，使当前农村环境条件和社会基础条件比较好的地区实现可持续发展。•结合当前中国“菜篮子”基地的建设，加大对“菜篮子”基地建设的环境管理，在食品安全方面做好环境方面的有关工作。•加强有关法律法规的建设，尤其针对当前规模化养殖和生态破坏的情况，加强立法工作。三、农村环境管理措施1.确立环境优先的发展理念•环境对人类发展具有推动和约束的双重作用，要充分认识经济的发展不能以牺牲环境为代价，不能以眼前发展去损害长远利益，更不能用局部发展去损害全局利益，要确立环境优先的发展理念。2.搞好农村环境保护宣传教育，提高公民环保意识•面对农村出现的新问题，必须充分利用宣传教育阵地，运用一切可以利用的形式，大力宣传农村环境保护方针、政策和法规。3.加强农村环境保护的法制建设•首先，完善法律法规条款。有些法律法规应随着情况的变化而及时修改。•其次，完善法律法规体系。消除在农村生态环境保护方面的法律法规空白。•最后，加大环境执法监督力度。从法律制度上保护农村环境不受污染。4.有效控制农业生产带来的污染•加强农业生态建设。结合农业产业结构调整，依靠政策引导和市场调节，大力发展有机农业、节水农业、农林混合农业和观光农业。•控制农药、化肥和薄膜引起的农业面源污染。大量使用有机肥和生物农药，少用化肥农药，推广降解地膜利用技术和回收利用，控制农用地膜引起的“白色污染”。•实施农业废物的综合利用和无害化处理。积极开发和推广畜禽粪便和秸秆综合利用技术，发展村庄规模的秸秆气化、沼气等清洁能源。•5.解决好乡镇企业的环境保护问题。（1）制定乡镇工业环境保护计划。各类污染性工业都应根据当地环境保护的战略目标和任务，制定相应的环境保护计划。（2）组建工业园区，实行规模经营，协调乡镇企业用地扩大与农业用地矛盾。（3）建立适合于乡镇企业环境管理的法规、制度和措施体系，健全县、乡两级环境管理机构、县级环境监测站等科技服务支持体系。（4）充分发挥市场经济体制的功能，利用经济杠杆的作用，调动乡镇企业治理污染、保护环境的积极性。（5）开发并推广适合乡镇企业的污染防治技术。（6）推行清洁生产，将污染削面在生产之中。总之，防治乡镇企业的污染，就必须统一规划、合理布局、综合治理，把乡镇企业产业结构和布局结构调整与治理乡镇企业污染结合起来。6.加大农村环保投入•环境投入的实质是对环境的一种补偿，是实现环境质量改善的重要保证。大力发展环境产业不仅能有效地提高资源利用效率，改善环境质量，而且可以通过加大对环保产业的投入有效启动市场带动经济增长，实现环境保护与经济发展的双赢。建设社会主义新农村《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》即“十一五规划”强调了建设社会主义新农村，摘要如下：发展现代农业加快资源节约、污染治理等技术的研发和推广。加强物种资源保护和合理开发利用。发展节约型农业。保护天然草场，因地制宜发展经济林和花卉产业。实施休渔、禁渔制度，控制捕捞强度。优化农业产品结构。发展高产、优质、高效、生态、安全农产品。改善农村面貌积极发展农村沼气、秸秆发电、小水电、太阳能、风能等可再生能源，按照节约土地、设施配套、节能环保、突出特色的原则，做好乡村建设规划。加强农村环境保护开展全国土壤污染现状调查，综合治理土壤污染。防治农药、化肥和农膜等面源污染，加强规模化养殖场污染治理。推进农村生活垃圾和污水处理，改善环境卫生和村容村貌。禁止工业固体废物、危险废物、城镇垃圾及其他污染物向农村转移。思考题：1.简述我国农村环境状况。2.试述加强农村环境保护的措施。3.原国家环保总局解决农村问题的对策是什么？