第十章环境影响经济损益分析-环境影响的经济损益分析

环境影响的经济损益分析主讲：袁英贤工作依据《环境影响评价法》（2003.9.1起实施）规定：第十七条建设项目的环境影响报告书应当包括下列内容：（一）（二）（三）“（四）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；”“（五）建设项目对环境影响的经济损益分析；”（六）（七）为什么要进行环境影响的经济评价？一种对话尝试项目的经济评价和环境评价之间的对话。假如环境评价的结果是项目不可行，因为项目排放污染物的量太大，危害公众健康，那么，从理论上讲（先不从法律条例上看），从项目可获得的“经济利益”与项目产生的“环境危害”之间如何权衡？一个社会要权衡，决策者要权衡，所以评价专家要权衡。权衡，就需要一个统一的尺度。§1经济评价的对象：环境影响建设项目影响因子（SO2、噪声、资源利用方式改变）环境介质（水、大气、土地）受体（人、动植物、材料、产业）环境影响（健康、生产、生态环境服务）价值（货币化）控抑措施传输、变化剂量—反应关系价值评估技术环境影响的分类（A1）•从性质上分：好的（正，积极的）：环境效益，三峡坏的（负，消极的）：环境损害（成本）当地的：噪声，农药对农民的健康损害外地的：河流下游，温室气体近期的：PM10对健康的损害长期的：重金属污染，气候变化环境影响的分类（A2）•从性质上分：内部的外部的大的小的有形的：景观改变无形的：环境存在价值环境影响的分类（B）•从实体上分（可以有许多种分法）：1.对生产的影响：水净化成本增加、作物产量下降、渔业损失、材料维护2.对健康的影响：大气SO2污染引起的COPD、PHD等发病率、死亡率的增加3.对环境服务的影响：景观改变、能见度、游憩价值改变（使用价值/存在价值）4.对生态和全球系统功能的影响：生物多样性、洄游、温室效应、臭氧层破坏影响的筛选§2经济评价的步骤影响的量化影响的货币化货币化结果纳入项目的经济分析标准方法技术步骤影响是否内部的或已被控抑？S1Step1影响的筛选：标准影响是小的或不重要的？S2影响是否不确定或过于敏感？S3影响能否被量化和货币化？S4是是是是货币化在影响筛选汇总表中说明为什么不对它进行货币化在影响筛选汇总表中说明为什么不对它进行定量评价筛选结果否否否否影响的筛选§2经济评价的步骤影响的量化影响的货币化货币化结果纳入项目的经济分析标准方法技术步骤Step2影响的量化：方法环境影响的量化，应该在环评的前面阶段已经完成。但是：1.环境影响的量化方式，不一定适合于进行下一步的价值评估。如对健康的影响，可能被量化为健康风险水平的变化，而不是死亡率、发病率的变化。2.在许多情况下，环评报告只给出项目排放影响因子（SO2，TSP，COD）的数量，而不是这些因子对受体影响的大小。Step2影响的量化：方法cont.因此，在这一阶段，应重新评估前面的量化结果。1.污染物扩散模型2.剂量—反应关系（环境流行病学）受体暴露于一定的污染物（浓度）剂量（dose），所产生的反应（response）的大小。•上海大气SO2浓度每增加10g/m3，则呼吸系统疾病死亡人数将增加5%（蔡宏道，1995）。•北京大气SO2浓度每升高1%，则居民分病因每日死亡数，COPD升高0.29%，PHD升高0.19%。(徐)影响的筛选§2经济评价的步骤影响的量化影响的货币化货币化结果纳入项目的经济分析标准方法技术步骤Step3环境影响的货币化3.1基本概念3.2环境价值评估技术（方法）3.3成果参照法3.1基本概念：环境价值环境总价值使用价值非使用价值直接使用价值•食物•木材•旅游间接使用价值•防风固沙•涵养水源遗赠价值•栖息地•不可逆转的改变存在价值•特有物种•独特景观选择价值•保留将来使用它的机会3.1基本概念：价值的度量1.劳动价值论效用价值论2.价值的恰当量度是支付意愿（WTP，maximumwillingnesstopay），即一个人为获得某件物品（服务）而愿意付出的最大货币量。3.价值、价格、消费者剩余（CS）价格取决于市场需求和市场供给，是边际WTP。CS=总WTP—价格购买量3.2环境价值评估方法（I）I第1组评估方法：1.旅行费用法（TCM）2.隐含价格法（HPM）3.调查评价法（CVM）4.成果参照法（BT）I-1旅行费用法•用于评估景观价值（使用价值）•基本思想：旅行费用作为价格替代品。•步骤：旅游率=f(旅行费用，收入，年龄，教育，性别，其他社会经济变量)VR=3.776—0.039TC+0.001IN靳乐山.“用旅行费用法评价圆明园的环境服务价值”.环境保护,1999(4):31-33TravelCostMethodVRTCTC1TC2TC3景观价值V=CSi（i=1，2，3）I-2隐含价格法•用于评价大气污染、水污染、环境舒适性等。•基本思想：以上环境因素会影响房地产的价格。市场中形成的房地产价格，包含了人们对其环境因素的评估。通过回归分析，可以析出人们对环境因素的估价。•应用条件：1、房地产价格在市场中自由形成；2、保存有完整的、大量的市场交易记录以及长期的环境质量记录。HedonicPricingModel大气质量Q住房价格PP(Q)大气质量Q大气质量的边际价格P/QFig1住房价格函数Fig2大气质量需求函数I-3调查评价法（1）•可用于评估广泛的环境对象•思想：通过调查，可直接得到人们对某个环境对象的支付意愿（WTP）。•特点：1.可评估无形的、非使用价值；2.可繁可简；3.假设性（ContingentValuation）设计模拟市场选择提问方式选择实施方式抽样调查结果分析：WTP=f(EQ,IN,ED,…)I-3调查评价法（2）1.界定、描述环境物品2.设计、描述支付手段1.直接提问2.投标博奕3.公决（NOAA建议使用）1.面对面2.电话3.信函1.完全随机2.分层随机I-4成果参照法•参照旅行费用法、隐含价格法、调查评价法的评价结果，用于评价一个新的环境物品。•最大优点：节省时间、费用。做一个完整的TCM，HPM，或CVM，通常要花费6-8个月，5-10万美元（在发达国家）。因此，环评中最常用的就是成果参照法。第1组评估方法的特点第1组评估方法，都有完善的理论基础的，是对环境价值（支付意愿）的正确度量。可以称为标准的价值评估方法。该组方法已广泛应用于对非市场物品的价值评估。美国内政部(1986，1994)、商务部(1994)在各自起草的自然资源损害评估原则条例中都把这些方法作为适用的评估方法。世界银行等国际发展机构都在环境评估中应用这些方法。II第2组评估方法1.医疗费用法(medicalexpenditureapproach)2.人力资本法(humancapitalapproach)3.生产力损失法(lossofproductivityapproach)4.恢复或重置费用法(restorationorreplacementcostapproach)5.影子工程法(shadowprojectapproach)6.防护费用法(avertingcostapproach)7.治理费用法(mitigationcostapproach)8.其他可能的方法(otherexpenditureorpricebased9.费用参照法(costtransfer)II-1医疗费用法•评估健康影响（疾病），占环境污染损失的70%•环境污染引起某种疾病（发病率）的增加，治疗该疾病的费用，可以作为人们为避免该环境影响所具有的支付意愿（WTP）的底限值。•例如，大气SO2污染会使哮喘发病率增加。一例哮喘发病的治疗费用若是150元/天（卫生年鉴，计算），……•避免疾病的支付意愿：II-2人力资本法•评估健康影响（收入、死亡）•环境污染引起误工、收入能力降低、某种疾病（死亡率）的增加，由此引起的收入减少，可以作为人们为避免该环境影响所具有的支付意愿（WTP）的底限值。•假设：人是资本。•如儿童铅中毒可降低智商，减少预期收入（流行病学，社会学）•无收入者的支付意愿：生命价值•要估价人生命价值？•统计学意义上的生命，死亡概率的微小变化•美国EPA在其研究报告中统一使用的美国人生命价值：340万美元（1997）/人•中国人生命价值（世界银行，1997）：城市地区：50万元/人（调查评价法）7万元/人（人力资本法）农村地区：26万元/人（调查评价法）4万元/人（人力资本法）II-3生产力损失法•评估环境破坏造成的生产力损失•用环境破坏造成的产量损失，乘以该产品的市场价格来表示。•如，粉尘对作物的影响，酸雨对作物和森林产量的影响，湖泊富营养化对渔业的影响。如据曹洪法等（1994），两广酸雨使玉米减产10-15%。•依据受控实验（如霍焕（1979）：水泥粉尘对作物；吴刚（1994）：重庆酸雨对森林），或野外调查后进行生物统计分析。II-4恢复或重置费用法•评估水土流失、重金属污染、土地退化等环境破坏造成的损失•用恢复环境破坏（或重置相似环境）的费用来表示该环境的价值。•如果这种恢复或重置行为确会发生，则该费用一定小于该环境的价值，只能作为该价值的最低估计值。如果这种行为可能不会发生，则该费用可能大于或小于环境价值。•水土流失的小流域治理费用：50万元/km2（MWR，2000）II-5影子工程法•评估水污染造成的损失、森林生态功能价值等。•用复制具有相似环境功能的工程的费用来表示该环境的价值，是重置费用法的特例。•如果这种复制行为确会发生，则该费用一定小于该环境的价值，只能作为该价值的最低估计值。如果这种行为可能不会发生，则该费用可能大于或小于环境价值。•如河水污染对饮用水生产的影响（上游建设）森林涵养水源的功能（水库）II-6防护费用法•评估噪声、危险品和其他污染造成的损失。•用避免某种污染的费用来表示该环境污染造成损失的价值。•如果这种防护行为确会发生，则该费用一定小于该损失的价值，只能作为该损失的最低估计值。如果这种行为可能不会发生，则该费用可能大于或小于损失价值。•如日常购买桶装净化水代替未能清除污染的自来水，购买空气净化器以防大气污染，安装隔音设施以防噪声。II-7治理费用法•评估环境破坏造成的损失。•环境污染要发生时，或环境破坏发生后，用治理某种污染的费用来表示该环境污染造成损失的价值。•如果这种治理行为确会发生，则该费用一定小于该损失的价值，只能作为该损失的最低估计值。如果这种行为可能不会发生，则该费用可能大于或小于损失价值。•如火电厂安装除硫设备，减轻了空气污染，该环境效益可以用除硫的费用来表示。II-8其他可能的方法•依据费用或价格来进行的评估。•假如人们或国际组织常为一个自然保护区捐款捐资，则该自然保护区的生态价值可用捐款数量来表示其最低线。•一块开放公园的环境价值，可用一个相似私家园林的市场价格来表示。•污染一段海滩的环境损失，可用该段海滩的旅游收入减少来表示。II-9费用参照法•项目区的费用数据不足时，可以参照其他相似地区的费用数据来进行评估。•该方法有第2组评估方法（依据费用或价格）同样的局限性，也有成果参照法同样的局限性。•如本地没有酸沉降造成作物损失的数据，可以参照相似地区的相关数据。•如本地没有水库建造成本数据，可以参照相似地区的成本数据。第2组评估方法的特点这一组评估方法，都是基于费用或价格的。它们虽然不等于价值，但据此得到的评估结果，通常可作为环境影响价值的低限值。该组方法的优点是，所依据的费用或价格数据比较容易获得、数据变异小、易被管理者理解。III第3组评估方法•反向评估（reversevaluation）即不是直接评估环境影响的价值，而是根据项目的内部收益率或净现值反推，推算出项目的环境成本不超过多少时，该项目才是可行的。（数据严重不足时，可考虑用）例如，根据可研报告，项目成本是120万元，收益是150万元，则环境成本不超过30万元时，该项目才是可行的。要判断的是，识别出的环境影响的价值，将会大于30万元或是小于30万元？根据已有文献做出判断。III-1机会成本法•机会成本法(opportunitycostapproach)一种反向评估法对项目只进行财务