第十章环境监测管理

第十章环境监测管理[学习指南]环境监测是环境保护工作的重要基础，是环境管理的基本手段。环境监测管理是环境保护主管部门运用科学方法指导和协调监测活动中以质量和效率为中心的各类监测问题，达到对环境监测系统的科学管理，通过环境监测达到及时、正确、全面地了解环境质量和污染状况，为政府提供环境决策和管理服务的技术依据。随着环境科学的发展，对环境监测的要求越来越高，环境监测必须实行科学管理，才能使监测数据具有有效性，监测结论具有客观准确性。[要求掌握]1.环境监测、环境监测管理的概念及强化环境监测管理的重要性；2.环境监测点位设置的方法及采样技术管理；3.环境监测分析测试技术及环境监测数据处理要点；4.环境监测质量控制基本知识、环境监测报告管理及环境监测综合评价。本章教学重点：强化环境监测管理的重要性。教学难点：环境监测质量控制、环境监测报告管理及环境监测综合评价。教学要求：要求学生了解环境监测、环境监测管理的概念；了解环境监测点位设置的方法及采样技术管理；了解环境监测分析测试技术及环境监测数据处理要点；环境监测质量控制基本知识、环境监测报告管理及环境监测综合评价。重点了解强化环境监测管理的重要性。课堂讨论：如何进行环境监测管理？第一节环境监测管理概述环境监测是环境保护工作的基础，是环境立法、环境规划和环境决策的依据。环境监测的发展方向是否正确，环境监测技术路线是否科学，环境监测信息是否可靠，直接关系到环境管理的成败。1990年4月在上海召开第四次全国环境监测会议，提出了“环境监测必须为环境管理服务，环境管理必须依靠环境监测”的工作方针，强调了环境监测为环境管理服务的重要性。环境监测管理在整个监测系统及监测活动中起着“领导”、“决策”、“运筹”、“协调”的主导作用，只有做到科学管理，才能实现为环境管理服务的目的。环境监测管理的内在属性是“科学监测”，就是运用科学的管理手段指导环境监测实践活动，使监测工作具有计划性，监测方案具有可行性，操作程序具有规范性，测试技术具有先进性，监测数据具有有效性，监测综合结论具有客观准确性，从而达到“科学监测”的目的。一、环境监测的概念环境监测是指由环境监测机构按照规定的程序和有关法规的要求，对代表环境质量及发展趋势的各种环境要素进行技术性监视、测试和解释，对环境行为符合法规情况进行执法性监督、控制和评价的全过程操作。二、环境监测的程序环境监测的直接产品是监测数据。准确、可靠、可比的监测数据是环境科学研究和环境管理的基础，是制定环境标准、条例、法规和政策的重要依据。因此环境监测是一项严肃而复杂的工作，应周密计划，精心设计，科学安排，严格按一定的程序组织实施，以获得有效的结果，达到预期的目的。环境监测的整个程序一般分为以下几个紧密相连的工作过程，即现场调查→监测计划设计→样品采集→运送保存→分析测试→数据处理→综合评价。1.现场调查和资料收集环境污染随时间、空间变化大，受气象、季节、地形地貌等因素的影响，应根据监测区域呈现的特点，进行周密的现场调查和资料收集工作，主要调查各种污染源及其排放情况和自然与社会环境特征，包括：地理位置、地形地貌、气象气候、土地利用情况以及社会经济发展状况。2．监测计划设计根据监测目的、现场调查材料以及监测技术路线的要求，确定监测的范围和项目，确定采样点的数目和位置，确定采样的时间和频率，调配采样人员和运输车辆，确定实验室人员的分工和安排以及对监测报告的要求等。计划中要体现出测什么、怎么测、用什么测，由哪些人测，对测定结果如何评价等。3．样品采集按规定的操作程序和确定的采样时间、频率采集样品，并如实记录采样实况和现场状况，将采集的样品和记录及时送往实验室。4．样品的运送和保存由于吸附、沉淀、氧化还原、微生物作用等影响，样品的成分可能发生变化，引起较大误差，因此，从采样到分析测定的时间间隔应尽可能缩短。如不能及时运输和分析测定的样品，需采取适当的方法保存，较为普遍的保存方法有加入化学试剂和冷藏冷冻法。5．分析测试根据样品特征及所测组分特点，选择适宜的分析测试方法，按照国家规定的分析方法和技术规范进行样品分析。6．数据处理由于监测误差存在于环境监测全过程，只有在可靠的采样和分析测试的基础上运用数理统计的方法处理数据，才可得到符合客观要求的数据。监测数据经复核后上报。7．综合评价依据国家规定的有关标准，进行单项或综合评价，并结合现场的调查资料对数据做出合理解释，写出综合研究报告。三、环境监测技术路线环境监测技术路线是指在一定的时期内，为完成一定的监测任务，达到一定的目标而采取的技术手段和途径。环境监测技术路线决定着监测工作的发展方向，制约着监测技术的选择与应用，影响着监测政策的制定和监测产业的发展。在国家环境保护总局科技司和规划司的支持下，中国环境监测总站组织有关技术人员编写了空气、地表水、噪声、污染源、生态、固体废物、土壤、生物和环境辐射9个方面的监测技术路线，并于2003年6月13日由国家环境保护总局颁发实施。环境监测技术路线的结构要素包括开展监测工作的目的和欲达到的目标，要达到既定目的与目标所经历的时间，在既定的时间里欲达到既定目的和目标所采取的技术手段和途径，监测的项目与频率，所使用的设备及分析测试的方法等。四、环境监测管理的概念环境监测管理是环境保护部门运用定性和定量的科学方法，深入研究环境监测活动的规律，并以环境监测质量和效率为中心，对环境监测整个系统进行全面规划、组织、协调、控制和监督，以达到环境监测系统的科学管理，确保为环境管理提供及时、准确、高效的决策依据。五、环境监测管理的特点环境监测是一个复杂的大系统，能否对其实现高质量、高效率的管理，将直接影响环境监测的质量及其作用的发挥。要实现有效的管理，必须了解环境监测管理的特点。环境监测管理主要有以下四个基本特点：（一）目标性环境监测管理的目标，从宏观上讲，就是要不断提高为环境管理服务的水平，确保监测信息的及时性、代表性、适用性、正确性和科学性。从微观角度看，就是要保证监测数据、资料的可比性、代表性、精密性、准确性和完整性，两者互相联系，共同构成十分明确的监测管理目标体系。（二）层次性环境监测是一项社会公益性的科技事业，涉及的技术学科面很广，与软、硬科学的各个方面几乎都有联系，其管理的层次性很强，环境监测管理分层的方法也很多，所以，在进行监测管理工作时，必须分清层次，理顺关系，分类指导，逐级突破。1．按环境要素可分成大气、水、噪声、固体废弃物、辐射以及生态监测管理等；2．按环境监测目的和性质可分为监视性监测、特定目的监测和研究性监测管理；3.按监测过程可分为监测点位、采样技术、测试方法、监测数据以及综合评价管理等；4.按污染物污染过程可分为：污染源监测、环境要素监测、影响评价监测管理等；5.按监测部门可分为例行监测、气象监测、卫星监测、资源监测、军队监测、海洋监测管理等6.按监测工作环节可分为监测计划、技术、网络、质量管理等等。（三）动态性环境问题不是一成不变的，环境监测工作在不同时期，不同地域，不同部门有着各自的重点，否则就无法捕获真实的环境信息。所以，环境监测管理必须适应环境质量态势的变化，及时调整管理目标，始终保持监测工作的高质量和高水平。（四）整体性环境监测过程是一个复杂系统，由布点、采样、测试、数据处理和综合评价等基本环节组成。各环节之间既有其独特的个性，又有密切的联系，缺一不可。各环节的质量又对环境监测的整体质量有决定性影响，因此，每个环节都必须进行科学管理，也就是说环境监测的质量管理要贯穿于环境监测的全过程，进行全面的质量管理必须建立完整的质量保证体系。六、强化环境监测管理的重要意义环境监测是环境监督管理的基础和主要手段之一，是环境管理的“耳目”，既是环境管理的主要组成部分，又为全面的环境管理工作服务。随着科学技术的进步和人民生活水平的提高，环境管理的科学化、定量化、法制化等要求越来越高，从而使环境管理越来越依赖于环境监测。因此，必须强化环境监测机构正规化、标准化建设和管理，不断加强环境监测队伍的建设，加强环境监测方法及仪器装备的研究，不断促进监测工作的现代化和科学化，不断加快与国际接轨步伐，确保监测数据的质量，能够满足测量项目所需的质量要求，并具有法律上的辩护能力。只有这样，才能使监测结果更加及时、准确、可靠，更好地为环境管理提供高效优质服务。七、环境监测机构与职责（一）环境监测机构的设置根据《全国环境监测管理条例》的规定，我国环境监测机构包括环境监测管理机构和环境监测工作机构。1.环境监测管理机构环境监测管理机构是环境监测监督管理机关。《全国环境监测管理条例》规定，国家环境保护总局设置全国环境监测管理机构，各省、自治区、直辖市和重点省辖市的环境保护行政主管部门设置监测处和科，市以下的环境保护行政主管部门亦应设置相应的环境监测管理机构或专人，国务院其它有关部门各级环境保护机构中设置环境监测管理人员，统一管理环境监测工作。2.环境监测工作机构为规范环境监测站能力建设，提高环境监测综合能力和整体水平，《环境监测站建设标准（试行）》中将原一、二、三、四级环境监测站调整为总站、一级站、二级站、三级站。即一级站为各省、自治区、直辖市设置的环境监测中心站，由总局批准的各专业环境监测中心站及国家各部门设置的行业监测总站。二级站为各省辖市、地区、盟（州）及直辖市所辖区设置的环境监测站。三级站为各县（市）旗及地级城市所辖区设置的环境监测站。各级环境监测站受同级环境保护主管部门的领导，业务上受上一级环境监测站的领导。(二)环境监测机构的性质环境监测实质上是一种政府行为，其工作具有一定的执法权威性，同时它又是一种鉴证行为，其工作具有科学公正性。环境监测工作实质上是由有资格的环境监测机构，依据国家有关法规、规章和规范、标准，对各种环境质量因素和各类污染源排放情况进行监视、测试、控制、评价和督查，对环境质量和污染源状况实施第三方监控和认定。根据《全国环境监测管理条例》的有关规定，环境监测机构是科学技术专业单位，它是在同级政府环境保护主管部门的直接领导下，依据有关法律、法规、标准、规定等，对代表环境质量及发展变化趋势的各种环境要素和各单位排放污染的情况进行监测和监督，为环境管理提供决策依据，为环保执法提供技术支持。从它的地位看，既有一般实验室的专业技术特征，又具有一般实验室所没有的行政执法地位。从它的工作性质来看，既要对代表环境质量状况的各环境要素样品进行测试分析，又要对监测结果进行综合评价分析，揭示其发展变化趋势，并采取相应的行政或法律措施，对主要影响因素依法进行监督控制。从它的作用看，所出具的各类监测数据主要用于环境管理，仲裁执法等政府行为，而不同于一般实验室数据，主要是用于产品或服务的鉴证等企业行为。所以，环境监测机构既要遵守一般实验室的通用要求，更要遵守能充分体现其职能的特殊要求。（三）环境监测机构的主要权限按照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》和国务院行政主管部门的有关法规，以及中央军委颁发的《中国人民解放军环境保护条例》等法律、法规的规定，环境监测机构的主要权限应该是：1.依据环境保护法律、法规和标准，独立地对辖区各种污染源进行监督、检查。2.对污染物超标排放和有其它危害环境质量行为的单位或个人发出警告、指令、经济处罚，直至要求司法部门提出起诉等。3.经过主管部门批准，公布当地或辖区污染状况，组织群众开展对环境污染的监督活动。4.受主管部门的委托，参加污染事件的调查、污染纠纷技术仲裁、建设项目的影响报告书的审查和治理项目环境效益的监测、监督和评估。5.对本辖区所属的监测机构进行业务、技术指导、能力对比考核、质量保证工作监督和质量体系评审督查。6.参与所属单位新建、扩建工程项目的环境影响评价监测审查，污染治理项目的技术论证审查和“三同时”项目的竣工验收监测。7.参与有关环境标准、规范的制订、修改、验证、审核和监测技术的研究、推广以及环境质量报告书的编写。8.对干预和妨碍监测业务工作正常开展的人员或部门，有权抵制或提出申诉。9.对工作认真负责，环保成效显著的单位和个人，报请主管部门予以表