第六章海洋环境管理

第六章海洋环境管理海洋环境管理的一般概念海洋环境管理的基本理论海洋环境保护与监测海洋自然保护区与海岸带综合管理海洋环境管理的一般概念海洋环境管理的基本概念海洋环境管理的基本原则海洋环境管理的基本任务海洋环境管理的基本概念环境的定义海洋环境海洋环境管理的内涵海洋环境管理的概念海洋环境管理三个要点环境的定义通常定义指围绕人群的空间和作用于人类这一对象的所有外界影响与力量的总和。《中华人民共和国环境保护法》第二条中的定义指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、自然遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。海洋环境指以人类生存与发展为轴心，相对其存在并产生直接或间接影响的海洋自然的和非自然的全部要素的整体。自然固有要素与过程海洋空间内的水体及其物理、化学、生物要素，海底的地质、地貌及矿产要素，海面及上空的海洋现象等非海洋自然所固有的即由人类活动引发的人为因素，如海洋污染、海洋次生灾害等。海洋环境管理的内涵海洋环境管理的概念以海洋环境自然平衡和持续利用为基本宗旨，运用行政、法律、经济、科学技术和国际合作等手段，维持和实现海洋环境的良好状况，防止、减轻和控制海洋环境的破坏、损害或退化的管理活动过程。海洋环境管理三个要点主要体现国家采取的行政行为，或者是以政府和政府间的海洋环境控制活动为主体；目标是维护海洋环境要素的平衡，防止和避免自然环境平衡关系的破坏，为人类对海洋资源和环境空间的持续开发利用提供昀大的可能；途径和手段包括法律制度、行政管理、经济政策、国际合作等。海洋环境管理的基本原则可持续发展原则治防结合、预防为主的综合治理原则谁开发谁保护、谁污染谁负责原则环境资源有偿使用原则可持续发展原则《我们共同的未来》定义可持续发展是既满足当代人的需求，又不损害子孙后代在满足其需求的长久发展。两个重要内涵需要限制战略目标协调人口、资源、环境之间和区域之间、代际之间的矛盾，由于海水的流动性和海洋生态系的整体性，海洋环境管理需要贯彻可持续发展的原则。治防结合、预防为主的综合治理原则先污染后治理将要付出更大的财富代价；生态、环境代价难以估算。例：赤潮防治、污染物总量控制（海洋与陆地部门）遏制海洋环境恶化，杜绝或减轻环境继续被破坏措施实行综合治理，不能只采取“单打一”的措施。治理技术的应用、行政管理办法的实施都必须是综合的。赤潮是在特定的环境条件下，海水中某些浮游植物、原生动物或细菌爆发性增殖或高度聚集而引起水体变色的一种有害生态现象。赤潮发生的原因、种类、和数量的不同，水体会呈现不同的颜色，有红颜色或砖红色、绿色、黄色、棕色等。福建霞浦县沿海赤潮AredtideoffthecoastofLaJolla,Ca谁开发谁保护、谁污染谁负责原则谁开发谁保护原则指开发海洋的一切部门与个人，既依法拥有开发利用海洋资源与环境的权利，也有法律赋予的保护海洋资源与环境的义务和责任。（如珊瑚礁）谁污染谁负责原则从法律和管理的角度赋予开发者治理恢复环境的责任。（如陆源排污）环境资源有偿使用原则凡在中国内海、领海、大陆架和其他一切海域倾倒各类废弃物的企业、事业单位和其他经济实体，应向所在海区的海洋主管部门提出申请，办理海洋倾废许可证，并缴纳废弃物倾倒费。海洋环境有偿使用的意义是强化海洋环境管理的重要途径，也是海洋环保在国际上的通例措施；有利于海洋环境无害或昀大减少损害的使用，维护海洋生态健康和自然景观；积累海洋环境保护的基金。海域有偿使用海洋环境管理的基本任务本书采用按危害海洋环境的主要因素为主，兼顾近期实践中已成为重要管理内容的实际情况，构建海洋环境管理的基本任务。按危害海洋环境的因素可分为陆源污染物排海的防污染管理、海岸工程建设影响海域的环境管理、海洋倾废管理、海洋石油勘探开发防污染管理、防止船舶污染海域的环境管理以及海洋环境质量标准、环境容量和环境影响评价等管理工作。陆源污染物管理陆源污染指陆地产生的污染物通过不同的渠道进入并污染海洋的过程和结果。开展陆源污染管理的核心严格贯彻执行有关法律制度陆源污染物管理污染物排放管理在沿岸区堆放、弃置和处理固体废物的管理充分发挥海洋行政部门对陆源污染物排放的监督作用陆源污染污染物排放管理沿海工矿企业、城镇向海洋排放陆源污染物，必须遵循：要履行申报登记制度对污染物排放实行控制对污染敏感区和生态脆弱区实施特别政策禁止法律允许范围之外的污染物排放在沿岸区堆放、弃置和处理固体废物的管理禁止在岸滩区擅自堆放、放置或处理固体废弃物；必须临时堆放和处理固弃物的，应履行审批手续，只有经行政主管部门审查批准后，才可临时堆放和处理；批准的使用单位或个人，也要按要求建造防护堤主防渗漏、防场尘等设施，保证在使用过程中废弃物不会入海。渔港污染Fig.Trashwasheduponabeach,Hawai‘i.充分发挥海洋行政部门对陆源污染物排放的监督作用按照海洋功能区划，把陆源污染物入海点选定在“排污功能区”；陆源污染物排放，除了遵守环境标准外，还应遵守海域污染物容量和排海总量标准；陆源污染动态管理需依赖海上的环境监测监视。海洋倾废管理海洋倾废指利用运载工具将废弃物倾倒入海，包括类似手段的海上弃置。海洋倾废对海洋环境的影响仅次于陆源污染物的排放。世界沿海各国每年都有数量很大的废弃物倾入海洋。近两年我国港口疏浚泥沙和部分生产废渣、粉煤灰等每年倾倒量达八九千万立方米。利用海洋的空间和自净能力分担一部分人类生产、生活必定产生的“三废”，是合乎人类总体与长远利益的。但是应该把倾倒的损害降低到昀小程度的结果。选划倾废区标准科学、安全、经济Fig.HazardouschemicalssuchasPCBsandpesticidesandcancer-causingagentslikevinylchlorideanddioxinecanbedisposedofbyincineratingthemonthehighseasratherthanusingdumpsonland.Incineratorshipslikethisoneburnhazardousorganicchemicalsathightemperatures,whichresultsforthemostpartinsafechemicalslikecarbondioxideandwater.Transportingthetoxicwastebysea,however,addstothedangerofspills.Therearealsoconcernsaboutthetoxicityofhydrogenchlorideandotherchemicalsthatcanbeformedintheprocess.Veryfewnationsdisposeofallofthehazardouswastetheyproduceontheirownturf.Mostsimplyexportthewasteandhaveother,usuallypoorer,nationsgetridofitforafee.A1989internationaltreatyrestricts,butdoesnotban,theinternationalmovementoftoxicwastes.海洋倾废管理的实施组织倾废区环境监测通过长期监测和资料的分析，了解倾废对周围环境的影响，以便主管部门随时掌握动态、采取对策。建立倾废收费制度收费体现对“资源”的一种所有关系；收取一定量的费用用于海洋环境的维护工作；实行收费对控制海上倾倒能够起到一定的制约作用。《关于征收海洋废弃物倾倒和海洋石油勘探开发超标排污费的通知》规定“凡在中华人民共和国内海、领海、大陆架和其他一切管辖海域倾倒各类废弃物的企业、事业单位和其经济实体，应向所在海区的海洋主管部门提出申请，办理海洋倾废许可证，并缴纳废弃物倾倒费。”海洋石油勘探开发防污染管理海洋石油勘探中的管理海洋石油开发中的防污染管理海洋石油勘探中的管理在勘探阶段有两类活动应予以规范和管理。a.人工地震勘探管理。石油普查勘探使用人工地震法找油是比较普遍的方法。以炸药、压缩气体、电火花等为震源的地震勘探对鱼类影响较大，爆炸的巨大冲击波和声响，可以导致鱼虾死亡。例：1千克炸药在水深1.5米处爆炸，在8米半径内，梭鱼死亡50%左右，毛虾死亡率高达88-94.2%。管理的责任协调石油与渔业两者的矛盾，将人工地震测量作业对生物资源的危害减少到最小程度。b.控制钻井泥浆的使用。泥浆在钻井中用以冷却、润滑钻头、悬浮携带岩屑、清洗井底、保护井壁、防止井喷等，是必须应用的。是钻井作业中处理数量较大的一种废弃物。因此，《海洋环境保护法》规定：钻井所使用的油基泥浆和其他复合泥浆不得排放入海。水基泥浆和无毒复合泥浆及钻屑的排放，必须符合国家规定。海洋石油开发中的防污染管理着重抓好六个方面海洋环境影响评价审查溢油应急计划平台含油污水排放和生活废物处理事故处理超标排污费征收登临检查和巡航监视石油平台发生事故海洋工程建设防污染损害的管理海洋工程建设指在海洋地理区域（含海岸带和海上）进行的基本建设、技术改造和开发利用工程建设活动。海洋工程对海洋环境的作用、影响海洋工程建设防污染及损害管理海洋工程建设防污染损害管理的原则海洋工程对海洋环境的作用、影响改变海洋的自然条件系统污染海洋环境改变海洋的自然条件系统不论开发利用海洋资源和空间的项目是位于海上，还是位于海岸区域，它们都必然直接地改变海底的地形地貌、海岸景观、动力状况及过程、局部生态系统等。这种改变，除保护环境和减灾目的工程项目外，绝大多数对海洋环境的平衡是一种冲击和破坏。例：河口筑坝和滩涂围垦等工程。破坏海岸和邻近浅水区生态系，尤其是沼泽湿地和海岸的围垦，使得复杂曲折岸线变得平直单调，降低陆地社会生产与生活同海洋直接接触的几率，河口筑坝，堵死洄游鱼虾的通道，致使河口生态系破坏；筑坝、围垦改变区域海洋动力、沉积、地形、海水物理、化学等生态环境状况，甚至使区域地理单元完全改观；次生灾害增加等污染海洋环境建设施工过程中的污染如在港口建设中，一般要疏浚港池淤泥和挖掘航道，所产生的疏浚泥的倾倒，就可能污染海洋环境；工程投入运行后废弃物污染不论工矿企业，还是生活设施，投入使用都会有废弃物，包括废液、废水或固体垃圾等进入海洋，污染环境。工程建筑污染海洋工程建设防污染及损害管理国家运用政府的行政力量对海洋工程建设进行指导、节制、统筹协调和监督。目的合理科学利用海洋环境条件；尽量不改变或昀低限度地改变区域海洋的自然度；不伤害或昀低限度伤害海洋生态环境。海洋工程建设防污染损害管理的原则功能原则应根据具体海区的功能区划所确定的开发利用范围组织实施海洋工程建设项目。协调原则海洋资源具有高度复合与共生性使不同部门、单位和建设项目在区域选择上产生矛盾。预测原则海洋工程的防污染管理必须建立在对环境影响评价而得到的预测结论的基础上。法律原则海洋工程项目数量大、分布广，加强法制教育仅靠主管部门的行政管理工作是不够的。海洋环境管理的基本理论环境管理理论的形成与发展海洋环境管理的理论分析环境管理理论的形成与发展我国古代“天人合一”的朴素的自然保护思想；春秋战国时代“永续利用”思想和定期封山育林的法令；但人类真正认识环境问题是在20世纪60年代之后，尤其是“八大公害”事件。促使一些科学家积极参与环境问题的研究，并有《寂静的春天》、《我们被盗的未来》等著作问世，对环境管理思想和理论的发展产生了重要影响。环境管理的核心是遵循经济学和生态系统规律，协调经济发展与环境保护的关系。目前环境管理理论主要集中在两个领域，这就是生态经济学理论和可持续发展理论，它们共同构成了环境管理的基础理论。八大