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第二章行政环境学习目的与要求：了解政府行政管理活动是在一定的环境中进行的；认识到政府的行政管理必须遵循行政生态规律，行政管理与行政环境具有内在的联系，行政管理受到行政环境的影响；行政管理又负有改造环境的重大任务；认清我国行政管理的环境，做到理论与实践相结合、统一，实施符合我国实际的行政管理。本章内容：行政环境的涵义、特点及意义；行政环境的具体内容；行政环境与行政管理二者之间的互动关系。案例：社会环境变化和首都迁移案例1.巴西案例2.阿根廷案例分析：首都是一个国家中央政府所在地，通常是这个国家的政治、经济和文化的中心。首都设在哪里，要考虑地理气候、资源情况、经济发展、文化开发、国防安全等等各方面的条件，根据自然环境和社会环境，选定最有利于发挥国家行政管理功能作用的地点作为首都。第一节行政环境概述一、行政环境的涵义、特征及其分类涵义是指围绕行政活动现象这一主体的外部境况，是各种直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。它主要包括自然环境和社会环境两大类。特征客观性复杂性动态性分类宏观行政环境中观行政环境微观行政环境二、行政生态学行政生态学的兴起行政生态学的研究内容和领域社会环境的行政研究文化环境的行政研究心理环境的行政研究里格斯的行政生态学（三大行政模式）农业社会的行政模式（也称融合型行政模式）工业社会的行政模式（也称衍射型行政模式）过渡社会的行政模式（也称棱柱型行政模式）里格斯的行政生态学光谱分析模型农业社会（白色光线混杂一体）（融合型）过渡社会（折射过程）（棱柱型）工业社会（折射完成）（衍射型）三、研究行政管理环境的意义是正确认识制定行政管理目标的依据；是建立科学的行政管理系统，实现行政管理高效化的重要前提；是正确认识行政管理职能，深入进行行政改革的基础；是发展现代行政管理学的需要，它弥补了传统行政管理理论的不足，丰富了行政管理理论体系。第二节行政环境的内容一、行政的社会环境物质经济环境政治法律环境精神文化环境人口环境民族环境历史环境二、行政的自然环境自然环境及其作用自然资源为国家行政管理提供支撑能力；影响行政管理的思路、政策和方式；要求行政管理必须遵循生态规律。可持续发展战略可持续发展的涵义可持续发展的基本特征我国可持续发展的总体目标和实施计划三、行政的国际环境涵义指一个国家与世界各有关国家、地区间在政治、经济、文化、自然地理方面的相互关系及其国与国之间的交往关系。包括国际自然环境和国际社会环境当前世界政治经济与国际关系呈现出的特点从政治上看和平与发展是当今世界的两大主题；世界原两极格局已经终结，正朝着多极化方向发展。从经济上看经济竞争日益激烈；科学技术的特别是发展高科技，成为经济发展的决定因素；国际经济发展的不平衡性进一步加剧。从文化上看国际文化具有丰富性和多样性的特点；国际上各友好国家之间的文化交流与合作日益发展；发展教育，培养人才已成为许多国家的基本国策。从社会环境上看国际性的人口爆炸，资源不断消耗，局部战争不断发生，社会贫富不均，社会就业不足，社会中的犯罪与社会秩序不稳定等问题，仍是国际社会环境中的困境。从自然环境上看随着经济的发展和各国工业化过程，全世界的生态环境的恶化，已对人类的生存造成巨大威胁。第三节行政管理与行政环境的关系一、能量交换的互动关系国际国内环境收集整理分析研究综合平衡判断认识确定问题形成对策作出决定发布命令政策法规贯彻执行行政系统转换国际国内环境旧问题的解决新需要的产生反馈各种需求信息输入输出二、行政管理与行政环境的动态平衡关系内容行政系统必须符合国内行政环境的性质；行政系统要适应行政环境现状和发展水平；行政系统应适应性质环境的发展方向。特征综合平衡宏观平衡暂时平衡三、行政环境与行政管理的相互作用关系行政管理受社会环境和自然环境的制约、影响和决定；环境向行政提供各种资源和有利条件环境同时也会造成行政管理的不利条件政府行使国家权力，在行政实践中认识行政环境发展规律，利用环境中的一切有利因素，能动地改造着行政环境，促进国家政治经济文化和社会的向前发展。要求行政机关充分认识和利用一切有利的环境条件，努力克服一切不利的环境条件，开展行政工作。行政管理对行政环境具有能动的反作用一种情况是它沿着行政环境发展的方向起作用，促进行政环境的发展；另一种情况是它沿着行政环境发展相反的方向起作用，阻碍行政环境的发展。