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书书书第２６卷第４期２０１０年８月气象与环境学报ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＭＥＴＥＯＲＯＬＯＧＹＡＮＤＥＮＶＩＲＯＮＭＥＮＴＶｏｌ．２６Ｎｏ．４Ａｕｇｕｓｔ２０１０收稿日期：２０１０－０４－２２；修订日期：２０１０－０５－１０。基金项目：国家“十五”重点科技攻关计划项目“辽宁中部城市群大气污染物总量控制技术示范研究”（２００３ＢＡ１４Ａ－０３－０６）资助。作者简介：李元宜，男，１９７９年生，工程师，主要从事环境科研与保护工作，Ｅｍａｉｌ：ｌａｎｃｅｌｏｔｌｅｅ＠１６３．ｃｏｍ。辽宁中部城市群大气污染防治对策探讨李元宜 李艳红（辽宁省环境监测实验中心，辽宁沈阳１１００３１） 摘 要：根据对辽宁中部城市群大气污染特征及污染发展趋势的分析，探讨了大气污染防治原则、对策及政策措施。辽宁中部城市群的大气污染属煤烟—机动车尾气—扬尘复合型，对其深化整治要在容量测算基础上，以大气污染排放控制和环境空气质量达标为基本目标，以发展清洁能源、合理城市布局、调整工业布局和“控源”为主要途径，以消减污染物排放总量为重点，以利用总量控制与浓度控制相结合、产业结构调整与技术改进相结合为综合防治手段，制定科学的城市群空气环境质量防治规划。关键词：辽宁中部城市群；大气污染物；防治对策 中图分类号：Ｘ５１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３－５０３Ｘ（２０１０）０４－００５７－０４１ 引言辽宁是我国最大的重工业基地，由沈阳、鞍山、抚顺、本溪、辽阳和铁岭六城市组成的中部城市群是辽宁老工业基地的核心。 随着我国经济及城市化的高速发展，城市群在我国经济发展中将发挥越来越重要的作用［１］，城市群能源消耗量将不断上升，城市群大气复合型区域污染日趋明显。城市密集，城市群的空气污染相互影响突出［２］。由于城市群各区域经济、社会发展仍处于不平衡阶段，产业结构、能源利用水平、城市规划特点、工业发展需求的巨大差异，决定了这一地区大气污染呈现复杂的区域性、复合型特点。经研究预测，随着城市群的发展，颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等大气污染物排放量将不断增加，２０１５年和２０２０年城市群二氧化硫年排放量将分别达到７８４万ｔ、１１１２万ｔ，而同期环境容量分别为３２万ｔ、２６万ｔ［３］，探讨、制定行之有效的污染防治对策势在必行。多年来，我国采用的以浓度控制为基础的大气污染控制对策，取得了很大的成绩，实质上却掩盖了污染源由于它们地理位置的不同而对于其他地域大气环境质量造成损害的责任［４］。由于浓度控制的污染控制对策缺少总体的大环境观念，本文在总量控制的基础上，旨在探讨如何采取有效措施来改善辽宁中部城市群的大气环境质量，从区域环境质量达标的角度提出了不同类型污染源、污染物排放容量总量监控管理体系，以及一套比较系统的区域大气污染物防治对策的技术思路及方法，达到针对性和实用性，从而为城市群大气污染防治提供参考。２ 辽宁中部城市群大气污染特征多年的大气环境监测结果表明，２００５—２００９年，中部城市群的空气质量逐年改善（表１），２００９年仅沈阳、鞍山未达二级标准。城市群的大气污染属煤表１ ２００５—２００９年辽宁中部城市群３种污染物实测浓度ｍｇ／ｍ３指标年份沈阳鞍山抚顺本溪辽阳铁岭６市平均２００５００５４００７８００５４００５９００６７００３４００５８ＳＯ２２００７００５４００６９００５５００４７００５５００４２００５４２００９００５９００５４００４５００５０００５２００３１００４９２００５００３６００３８００３５００３２００３８００３９００３６ＮＯ２２００７００３６００３７００３２００３１００４８００３８００３７２００９００３７００４０００４２００３１００４３００３２００３８２００５０１１８０１１８０１２８０１２９０１２１００９４０１１８ＰＭ１０２００７０１１９０１３００１１１０１０８０１０４００９００１１０２００９０１１００１１１０１００００９０００８０００８０００９５ 注：数据来源于历年辽宁省环境质量报告书。５８ 气象与环境学报第２６卷 烟、机动车尾气和自然扬尘混合型污染，其中以煤烟型污染为主。大气中的主要污染物为颗粒物、二氧化硫；二者浓度呈现出明显的季节变化，冬季最为严重，夏季最轻［５］（表２）。城市间相互影响明显，特别是污染物排放量较大的沈阳、鞍山对周边城市影响较大［３］。表２ ２００７年辽宁中部城市群污染物实测浓度季节变化ｍｇ／ｍ３指标季节沈阳鞍山抚顺本溪辽阳铁岭６市平均春季００４０００５４００４３００４３００５３００３１００４４ＳＯ２夏季００２６００１９００２３００２０００１６００１８００２０秋季００４１００５５００３３００３１００３８００３２００３８冬季０１１２０１４７０１０２００９４０１１２００８７０１０９春季０１０９０１３００１０４０１１１０１１３００８５０１０９ＰＭ１０夏季０１１３０１２３００８６００８３００８２００７８００９４秋季００９６０１１３００８５０１０７００８３０１１９０１０１冬季０１６１０１５５０１５６０１３１０１３６０１０８０１４１ 注：数据来源于历年辽宁省环境质量报告书。３ 城市群大气污染治理原则３１ 基本原则（１）按辽宁省环境保护总体要求，实现与“生态省建设”相适应的大气环境质量，确保市民呼吸到清新的空气，同时为经济社会发展提供足够的空间和容量，促进环境与经济相协调。（２）大气污染治理规划与中部各城市的总体规划相协调，结合中部城市群发展战略、空间布局和产业结构调整，同步规划、同步建设，从根本上解决结构性大气污染。（３）以实现环境容量为重点，削减污染物排放总量；以改善中部城市群大气环境质量和清除全面达标的主要障碍为突破口，将改善城市环境质量过程中的突出问题作为重点，提出综合的解决方案和控制措施。（４）根据区域特点，因地制宜，客观分析环境质量和污染控制的现状，针对实际情况，提出中部城市群大气环境管理体系、监控体系及其能力建设要求。（５）近期计划与中、远期规划相结合，提出阶段性目标和实现目标的对策与措施，增强规划的可操作性，并便于对其实施过程进行监督和考核。３２ 大气环境目标根据辽宁省环境保护总体要求，制定出辽宁省可持续发展环境保护战略［６］，确定中、远期规划目标（表３）。表３ 辽宁省环境保护规划的城市群大气环境指标项目指标名称单位２００５年２００９年预计２０１０年近期目标（２０１５年）远期目标（２０２０年）大气污染物排放ＳＯ２排放量万ｔ１１９７０１０５１４１０５３０６５２０４６６０ＳＯ２浓度ｍｇ／ｍ３００５２００４４００４７００４４００４０环境空气质量年平均值ＮＯ２浓度ｍｇ／ｍ３００３０００３３００３５００３５００３５ＰＭ１０浓度ｍｇ／ｍ３０１０７００８９００９０００８５００８０沈阳 ｄ３１７３２８３３０３３５３４０鞍山 ｄ２８４２９２３００３０５３１０各城市达标日数抚顺 ｄ２８２３３０３３０３３５３４０本溪 ｄ２９１３４３３４５３４５３５０辽阳 ｄ２７５３４９３５０３５０３５０铁岭 ｄ３３１３５８３５５３５５３５５ 注：ＳＯ２排放量为全省数据。 在国民经济平稳、较快增长的同时，预计２０１０年，区域大气环境质量还将有明显改善。区域主要污染物排放总量在２００５年基础上削减１５％。各城市可吸入颗粒物年均浓度达到国家二级标准，二氧化硫浓度年均值达二级标准，冬季污染程度有较明显下降，区域内各功能区空气质量基本达到标准要求，酸雨污染加重趋势得到有效控制。４ 城市群大气污染治理对策城市大气污染综合整治首先必须从源头入手， 第４期李元宜等：辽宁中部城市群大气污染防治对策探讨５９ 即从节能、清洁能源利用及提高能源利用率入手，推行循环经济和清洁生产；其次，合理利用环境自净能力与人为措施相结合，研究掌握区域经济发展与环境大气环境容量变化情况；第三，要从城市群环境空气质量制约要素入手，优先解决颗粒物污染问题，做到分散治理与综合防治相结合；第四，要结合全省乃至全国总体规划，解决区域环境问题，即要控制二氧化硫排放，特别是燃煤电厂的排放，从而遏制酸雨污染加重趋势；第五，从保障人群健康出发，严格控制有毒有害污染物排放，特别是有着增长趋势的机动车尾气排放。对策如下。４１ 结合城市发展规划，优化城市布局，改善重污染地区环境质量 从中部城市群区域污染分布看，城区是空气污染的主要地区。“十五”期间，各城市面貌有了较大变化，环境空气质量有了明显改善。为使城市群各城市空气质量全面达到二级标准，要进一步做好城市总体发展规划，结合推进城镇化，发展县域经济，城乡区域协调发展，调整优化城市布局结构。根据资源环境承载力，明确不同区域的功能定位。合理规划工业园区，从市中心重污染地区搬迁重污染企业，严格控制中心城区用地，在城区和近郊严格控制新（扩）建除热电联产外的燃煤电厂，禁止新（扩）建钢铁、冶炼等高耗能企业。优化污染源布局，合理分布污染物排放量。同时进一步加强城市基础建设，提高城区绿化率，建设周边防护林带，改善城市道路状况，逐步成为适合居住、商贸、文教、科技、信息和旅游的环境优美与自然和谐的现代化城市。４２ 跟据大气环境容量调整规划主导产业，改变经济增长方式，减轻结构型污染 电力、冶金、建材行业二氧化硫、烟尘、工业粉尘排放量在城市群工业排放量中所占比例约８０％，环境空气结构型污染十分明显。要从根本上解决中部城市群空气污染问题，还要进一步调整优化产业结构，改变经济增长方式，建设新型产业基础。通过产业结构调整，减少重污染企业的排放总量，发展少污染、不污染行业，达到以环境优化经济的目标。要根据辽宁能源发展情况，优化能源结构，提高能源利用效率，减轻煤烟型污染，努力改变能源消费中对煤炭的依赖程度，发展天然气、轻柴油、液化石油气等优质能源［７］，减少煤炭使用量。实行清洁生产，控制工业污染物排放总量。４３ 以电厂、工业锅炉脱硫为重点，加强城区空气环境综合整治，控制低矮面源污染 城市群２４个电厂二氧化硫排放量约占总排放量的６０％，金属冶炼及压延加工行业约占工业总排放量的２０％；非金属加工业和石油加工业排放量各约占工业总排放量的５％（２００３年数据）。在一段时期内，电力行业能源消费仍将以煤为主，因此对电力行业的能源消耗末端治理将是主要的减少排污的手段。锅炉燃煤污染是空气污染的主要来源，低架源和面源对地面浓度的贡献比例比高架源大，所以控制分散度大的低矮面源是降低空气污染的重要方面。各市要进一步实施城市集中供热，城市集中供热率达到８０％或以上，逐步拆除１０ｔ锅炉，实行“拆小并大”，县级城镇要消除１ｔ以下锅炉，实行集中供热，逐步实现一市一热源。４４ 制定区域发展整体规划，促进区域经济、社会和环境协调发展 中部城市群城市密集，城际之间平均距离仅为３０ｋｍ。根据大气扩散模型的模拟计算，城市间的交互影响远大于国内其他地区，城际之间的空气污染问题将越来越突出。在控制城市污染的基础上，进一步从区域环境整体出发，根据城市间相互联系、相互依存、相互制约、相互促进的特点，建立协调互补的总体规划。城市群同时进行发展战略、空间布局和产业结构调整，实现同步规划、同步建设，从根本上解决城市间相互影响。建立区域范围生态屏障，是中部城市群可持续发展的基本保障，可避免一个地区局部生态破坏而造成整个地区的污染。４５ 建立城市群区域大气环境管理协调机制，严格实施总量监控管理 建立区域冲突协调机制，各城市共同协调解决区域内环境与经济发展的矛盾。结合大气环境容量和区域内经济社会的发展，合理分配污染物总量。利用现有的总量监控管理体系，开展区域环境联合监控工作，实现大区域环境质量监测一体化。５ 城市群大气污染治理政策措施５１ 制度保障积极推动《辽宁省循环经济促进条例》的出台，按照“资源化、减量化、