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追求“零災害、零事故”的工作環境OHSAS18001國際職業安全衛生管理系統怵目驚心的工安事故•2003/11/1618:50苗栗通宵巨豐爆竹廠發生工廠爆炸意外造成5死14傷•2003/11/2209:00桃園縣蘆竹鄉輝騰泡棉工廠調配製程原料藥不慎引發爆炸造成4死1重傷怵目驚心的工安事故•2003/11/2208:00嘉義縣太保市三元化工天車電線維護不當引發爆炸造成34人輕重傷怵目驚心的工安事故危機四伏的工作廠所職業傷害職業病傷病殘廢死亡傷病殘廢死亡22,9612,9942968310315勞委會92年1~9月職業災害給付人次統計單位:人次職災事故帶來的災難身體、心理傷害經濟來源中斷家庭破碎、生離死別千金難買早知道!?預防勝於善後趨吉避凶、轉危為安•OHSAS18001是一套為員工職業安全設想的管理系統•創造安全的環境,要從大處著眼,小處著手•流汗總比流血好•安全的工作環境,需要你我共同來創造追求“零災害、零事故”的工作環境OHSAS18001簡介與導入安全的定義美國一科學家Merrium-Webster將安全(Security)這個字拆開定義為(1)平安的品質或狀態(2)免於焦慮或恐懼的自由(3)免於畏懼身體上的危害及剝奪基本生理需求的需要一、危害風險的定義•危害（Hazard）－具潛在的特性，會造成人員傷殘或疾病，職業性傷害或可能造成重大財產損失，生產停頓或上述項目之併同發生。•風險（Risk）－包括潛在危害發生的頻率（Frequency）與嚴重（Severity）兩項指標，常用兩者之乘積表示。（R=F×S）二、職業災害費用損失冰山模型職業災害與職業病費用隱含的財產損失費用未保險的其他雜項費用較大的財產損失費用(未保險的費用)未保險的其他雜項費用＄1＄5TO＄50＄1TO＄3+三、事故型態分析11030600日常作業嚴重傷害(死亡或永久失能)輕微傷害(非嚴重傷害)財產損失(各類型態)虛驚事故(無明顯損失)三、事故型態分析(續)此比例關係圖為美國損失控制學會(ILCI)創辦人，亦為前北美保險公司工程服務部主腦人物—鮑德先生所提出(調查分析297家公司1,753,198件災害理賠案件)要有效避免或控制損失重大之重傷害事件發生時，應從消除虛驚事件或輕微財務損失事件著手，方能收事半功倍之成效四、各國勞工職業死亡統計(每10萬人)人數台灣義大利德國美國英國國家0.93.23.25.58.6五、風險管理流程矯正預防危險鑑別ACTIONCHECKDO監督量測改善計畫管理控制頻率分析嚴重度分析風險評估可接受風險PLAN持續改善NoYes六、安全衛生的投資效益安全衛生投資減少員工傷亡罰單、停工損失降低保險費率避免貿易障礙減少資產損失七、企業永續經營法則永續經營零災害目標員工安全、健康保障資產損失管制可控制的風險管理安全衛生管理不可控制的風險管理保險計劃願景(VISION)方案(PROGRAMME)具體作法(OPERATION)目標(GOAL)八、安全衛生標準的發展演進BSI(英國)：BS8800；1996ISO18000暫緩制訂工安衛標準DNV：OHSMS；1997AS／NZS(紐澳)：AS／NZS4801；1997中國進出口商品質量驗證中心：CQC-OS&HMS；1998七大驗證公司：OHSAS18001；1999九、中華民國工業安全衛生發展簡史•1929：工廠法•1931：工廠檢查法•1960：成立中華民國工業安全協會•1974：勞工安全衛生法•1990：環保署引進責任照顧制度ResponsibleCare,1984•1994：事業單位安全衛生自護制度實施要點(VPP制度)十、美國與國內製程安全管理法規之單元比較員工參與製程安全資訊製程危害分析操作程序訓練承攬管理開機前安全審查機械設備完整性動火許可變更管理事故調查緊急應變計畫執行成效稽核商業機密事業單位安全衛生基本資料工作場所現況調查報告書製程安全評估報告書製程修改安全措施勞工教育訓練計畫自動檢查制度承攬管理制度緊急應變計畫稽核管理制度美國OSHA(29CFR，Part1910.119)台灣危險性工作場所審查暨檢查辦法十一、“ISO18000”最新發展59%41%67%0%10%20%30%40%50%60%70%贊成反對門檻•2000年初，ISO對所有會員國進行一次遠距投票，已決定是否訂定職安衛管理系統標準•2000年4月18日投票完成，並公布投票結果•以8%差距未通過建議案，遂宣告暫不訂定ISO標準十二、OHSAS18001參與發展單位•愛爾蘭國家標準局•南非標準局•BSI英國標準協會•BVQI法立德公證公司•DNV立恩威驗證公司•LR勞氏驗船協會•國家品質保證協會•芬蘭標準驗證協會•SGS亞士力國際驗證公司•西班牙驗證協會•國際安全管理組織公司•馬來西亞標準與工業研究協會-品質保證部•國際驗證服務協會十三、OHSAS18000標準系列•OHSAS18001（1999.4.15）–OccupationalHealthandSafetyAssessmentSeries:Specification–驗證用標準•OHSAS18002（2000.2.15）–OccupationalHealthandSafetyAssessmentSeries:Guidance–建立管理系統時的參考性文件OHSAS持續改善4.5查核與矯正措施4.5.1績效量測與監督4.5.2事故、虛驚、不符合與矯正及預防措施4.5.3紀錄及記錄管理4.5.4稽核4.3規劃4.3.1危害鑑別風險評估及風險控制之規劃4.3.2法令規章與其他要求事項4.3.3目標4.3.4安全衛生管理方案4.4實施與運作4.4.1架構與責任4.4.2訓練、認知及能力4.4.3諮詢與溝通4.4.4文件化4.4.5文件及資料管制4.4.6作業管制4.4.7緊急事件準備與應變PLANDOCHECKACTION4.2安衛政策4.6管理階層審查十四、OHSAS18001標準架構十五、推行OHSAS18001目的與範圍(OccupationalHealth&SafetyAssessmentSeries,OHSAS)•範圍：管理系統規範，並非安全衛生績效準則適用於各種行業及規模•使用目的：推行、維持及改善企業之安全衛生管理系統確保符合企業所宣稱的安全衛生政策尋求第三者(驗證機構)驗證其安全衛生管理系統，以對外展現其符合性十六、OHSAS與ISO14001之相容性•相同架構：Plan-Do-Check-Action•相同管理理念重點管理目標管理風險/污染預防法規遵循持續改善企業活動重大環境考量面/不可接受風險目標及標的環境/安衛管理方案作業管制法規要求可接受標準查核矯正預防內部稽核認知與訓練緊急應變環境考量面/安衛風險十七、ISO14001/OHSAS18001系統驗證重點十八、OHSAS18001標準特點•相較於ISO14001，OHSAS18001的風險鑑別與評估較為困難–安衛風險的「可見度」較環境考量面更低•風險鑑別與評估的方法較ISO14001明確•OHSAS18001「風險分級管理」的概念與ISO14001的「重點管理」相同–不可接受風險的控制•符合法規的範圍不限於勞委會公布的法規十八、OHSAS18001標準特點(續)•OHSAS18001要求「直接責任管理」（4.4.1）–管理代表需由高階主管擔任•OHSAS18001增加「員工諮詢」的要求•強制要求安全衛生績效–包括主動性與被動性績效指標•強調「風險預防」觀念–對虛驚事故進行調查十九、管理系統整合品質環境安衛政策程序工作指導書表單(一階）(二階）(三階）(四階）安全衛生管理系統導入與推展步驟(一)導入方式成立HSMS推行委員會教育訓練安衛管理系統落實安衛管理系統建立安衛管理系統稽核永續經營獲取驗證建立共識HSMS專業訓練基線審查安衛管理系統整合二十、安衛系統導入與推展步驟推展步驟起訖月次日程進度輔導項目1234567891.診斷2.教育訓練3.基線審查4.系統程序分析、整合、教材編訂及逐步試行5.管制程序建立6.目標、標的訂定7.管理方案訂定8.指導書、手冊整合編訂9.表單分析整合編訂10.全面實施及檢討改進11.內部稽核及檢討改進12.協助申請驗證▲13.預先稽核及檢討改進14.驗證單位稽核及頒發證書註：視企業規模大小及製程風險程度，可能增減時程。二十一、結論•1.藉由廠內的危害源清查做好『災害預防、降低風險』•2.透過全員參與，創造一個健康、安全、舒適的工作環境。•3.良好的安全衛生管理將是未來企業競爭的重要根基，也是找出企業體質改善的機會，亦是確保企業永續經營的重要環節。二十一、結論(續)•4.安全衛生並不是一個短時間的活動，必須透過長久經驗累積而達到持續改善的階段從『自然直覺、率性而為』到『管理與監督』而後『建立安全意識』最後『團隊合作、安全文化』