郑州市主要污染物总量减排计划的编制

1郑州市主要污染物总量减排计划的编制郑州市环境保护局二零零七年六月四日2主要内容总体设想现状分析计划方案计划实施3总体设想：定位环保系统提出，各部门参与，政府实施，纳入计划实施工作方案，本次2007年度计划及2008至2010年计划一并编制，年度实施方案动态修正，每年2月初上报。4总体设想：定位科学性、可达性、指导性、规范性、可操作性事前预测计划和事后核定、监测、统计差异（不考虑监察系数、按有关规定执行）四年分年度总体预测（分地区）5总体设想：编制原则全过程系统控制原则处理好节能降耗和污染减排关系（建立在前者完成的基础，前者工作不纳入）；全过程控制；硬件和软件并重6总体设想：编制原则同口径比较原则因子，二氧化硫和化学需氧量基数(2005年环境统计基数），发表、非发表工业源、生活源范围，工业、生活7总体设想：编制原则强化动态变化原则淡化基数，重视新增量和削减量不能零增长预测削减能力保留一定工程富裕能力责任分解落实原则：纵向、横向分解计划项目落实到责任单位可考核可检查污染物削减任务落实到源8总体设想：编制原则可达性原则资金需求与供给可能（国家、难、不可控）新增量、存量、减排量之间系统平衡削减工程和措施具有可操作性地市任务与减排措施吻合、可达9总体设想：口径与基准年双基准年：2005年和计划的上一年度基数和范围：2005、2006年有关经过审定的基数，不含面源、农村等属地原则：区域内的污染源不论隶属，均包括在计划中10总体设想：目标确定5年总目标：国家约束性指标，后4年必须考虑2006年核定基础年度目标要与总目标平衡、统筹考虑2007年可以参照各地批准的年度目标作为计划目标2008、2009、2010年以减排计划确定的目标为本地区工作目标11总体设想：目标确定市局对各县（市）不合适的减排计划年度目标可以提出调整意见年度目标实际上是以结构调整、计划工程措施的预期进度和估算效果来确定将辖区的减排目标分解到各乡镇、企业目标表征为绝对量（总量、工程能力、削减量）和相对削减比例两种形式12总体设想：计划框架现状分析情景方案预测（社会发展、COD、SO2）产业结构调整减排实施方案工程治理减排实施方案监督管理减排实施方案综合辅助方案可达性分析13现状分析：减排途径和可能现状分析和工程措施对象分类分析：发表调查单位、非发表调查单位、生活源慎重分析非发表调查单位削减能力，不可夸大重点措施：结构调整、燃煤机组脱硫、非电力企业治理、污水处理厂建设及其管网配套、排污水企业治理等14情景方案：社会经济情景城镇人口：统计口径GDP：本辖区“十一五”规划确定的年均发展速度，上浮2个百分点（我市年均增长13％）工业增加值：在GDP预测的基础上进行，本省“十一五”规划值及工业增加值占GDP的比例，第二产业GDP15社会经济情景预测能源消耗总量：在GDP预测的基础上进行，假设完成20％的能耗削减指标。按照能源消费结构预测工业和生活（优先采用省有关规划预测数据）电力燃料煤消耗按照规划确定的发电量、火电发电量(电力弹性系数）、发电煤耗确定16预测方案COD预测不采用水耗方法二氧化硫：强度法、煤耗法预测方法要与后面的工程能力估算方法相匹配减排计划的预测方法与减排量的总体核定方法有关17工业COD新增量预测新增工业COD排放量＝基准年工业COD排放强度×2010年GDP增量2008、2009、2010年度计划编制时，可以根据最近年份的工业COD排放强度进行修正18工业COD新增量预测COD排放强度实际为＝基准年工业COD排放量（万吨）/基准年GDP(亿元)。08、09、10年度计划可以根据上年实际修正强度数据19生活COD新增量预测采用环境统计口径按照实际城市化进程和城市化率进行（覆盖范围扩大）保持与基准年一致（系数取值、常驻还是非农）不要提前扣除城市污水处理厂削减部分20例子我省2005年GDP为10535亿元，而GDP增长速度06年为14.1%，07、08、09、10四年均暂定为12%，则2010年GDP为18898亿元。2005年全省工业COD排放量为34.3万吨，按照GDP增长速度核算，2010年工业COD排放量为61.5万吨，新增27.2万吨；21例子（续1）按照城市化率计算，2010年城镇人口将增加1100万人，生活COD排放量将由37.8万吨上升为63.9万吨，新增26.1万吨；而2010年我省COD排放量将控制在59.9万吨，须削减27.2+26.1+12.2（34.3+37.8-59.9）=65.5万吨22例子（续2）我市2006年COD排放量为6.19万吨，与2005年相比削减了700吨，但后4年仍需削减9800吨(绝对值)才能完成我市的计划，任务十分严峻。23工业锅炉SO2新增排放量预测火电行业SO2新增产生量＝电力燃煤增量×含硫率×0.8×2（不考虑脱硫）。火电行业排放增量＝电力燃煤增量×含硫率×0.8×2×（1-三同时执行率）+电力燃煤增量×含硫率×0.8×2×（1-脱硫率）×三同时执行率。非电力工业锅炉SO2排放增量＝非电力工业锅炉燃料煤消耗增量×含硫率×0.8×2。24生产工艺SO2新增排放量预测生产工艺过程SO2新增排放增量=基准年本市排放强度×（2010年煤炭增加量-电力行业煤炭增加量）简化：生产工艺SO2排放增量＝基准年本市生产工艺SO2排放量×全市工业增加值增加率事后年度核定统计中，将生产工艺和非电工业等合并考虑。25社会生活SO2新增排放量预测社会生活SO2新增排放量=生活煤炭消费新增量×煤炭含硫率×0.8×226减排方案减排实施方案只针对现有企业治理，实际存量削减幅度要考虑新增量因素。对新源、面源、其他因子、已经在排放强度和节能降耗指标中考虑的因素纳入综合辅助方案，作为工作成绩和环保计划的一个部分工程能力要取整、保障率（新建项目脱硫率2010年按85％计2006年为73％）控制新增量、考核削减量27减排方案减排量的计算只用于工程能力规划，与总局核对具体减排量有差异。减排实施方案原则上按照最不利情况进行需求分析和工程规划》（新建设施脱硫等统一要求需要考虑）减排方案工程削减能力预测不宜高估28产业结构减排实施方案COD:因企业关停直接导致的COD排放减少量=关停企业基准年工业增加值×关停企业所在行业基准年平均排放强度（COD排放强度实际为＝基准年工业COD排放量（万吨）/基准年GDP(亿元)。SO2：因企业关停直接导致的SO2排放减少量=关停企业基准年煤炭消费量×关停企业所在行业基准年单位煤炭消费排放的SO2量。关停小火电机组、关闭小钢铁、关闭小炼焦、关闭小水泥、关闭小有色等29COD工程减排方案污水厂COD削减能力=新增城镇污水处理规模×运行天数×（进水浓度-出水浓度）×现有负荷率。330天，300浓度差管网新增COD削减能力=城镇污水处理规模×运行天数×（进水浓度-出水浓度）×新增负荷率。30COD工程减排方案COD削减能力=城镇污水再生利用规模×运行天数×城镇污水出水浓度（或再生设施进水浓度）污染深度处理形成的COD削减能力=污水深度处理能力×运行天数×（深度治理设施进水浓度-出水浓度）再生水利用形成的COD削减能力=污水再生利用能力*运行天数*利用水浓度其他工程减排（如清洁生产等）31二氧化硫工程减排烟气脱硫工程减排（说明）(R指年削减量（吨/年,M指燃料消耗量吨/年，S指燃料硫分％，脱硫效率％）SMR8.0232二氧化硫工程减排钢铁烧结机头烟气脱硫有色金属冶炼酸性尾气综合治理其他工程措施33监督管理减排监督管理方案“三大”体系建设（科学减排指标体系、准确的减排监测体系、严格的减排考核体系）；在线监测设施；建立重点排污企业总量台账制度；其他与污染减排相关的监督管理措施。34监督管理减排稳定达标减排方案某企业稳定达标减排量必须以基准年统计排污量对应的达标率为基础，不能降低控制稳定达标率的减排总量监察系数，稳定达标形成的污染减排量不超过地区污染物减排总量的2％35监督管理减排提高地方行业排放标准方案主要污染物削减量＝现行标准下该行业污染物排放量－新标准下该行业污染物排放量36综合辅助方案未纳入环境统计范围的削减工程为改善环境质量，对其它污染因子的减排措施其他辅助措施37可达性分析部门职责分解和组织领导投资需求及落实情况政策措施可达性分析38减排计划的实施组织领导，健全机构部门配合，各司其职日常调度，检查督导定期汇总，年度报告分析问题，逐年调整评价考核，实行问责39“十一五”期间经济社会发展主要目标指标名称2005年完成2010年目标年均增长（%）指标属性1生产总值（2005年价格，亿元）1650304013预期性2人均生产总值（2005年价格，元）23000以上3900011.3预期性3地方财政收入（亿元）15130015预期性4全社会固定资产投资（亿元）820（累计2607）1800（累计6730）17预期性5社会消费品零售总额（亿元）706.7130013预期性6居民消费价格指数（%）102.4103—预期性7五年累计城镇新增就业再就业人员（万人）—60—预期性8五年累计转移农业劳动力（万人）—50—预期性9城镇登记失业率（%）3.04.5—预期性10三次产业增加值结构（%）4.4：52.9：42.73.5：52：44.5—预期性11三次产业就业人员结构（%）31：32：3722：36：42—预期性12非公有制经济增加值比重（%）5368—预期性13规模以上工业增加值（亿元）569.7120016预期性14高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重（%）48—预期性15畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重（%）39.550—预期性16城镇化率（%）59.265—预期性17研究与开发经费占生产总值比重（%）0.91.7—预期性18科技进步对经济增长的贡献率（%）5055—预期性19城镇职工基本养老保险覆盖人数（万人）98.6102.8—约束性20城镇职工失业保险覆盖人数（万人）78.678.8—约束性21城镇职工基本医疗保险覆盖人数（万人）4760—约束性22新型农村合作医疗保障覆盖率（%）25100—约束性23中心城区建成区面积（平方公里）2623506预期性24年末总人口（万人）7167831.8约束性25中心城区建成区人口（万人）3484203.8约束性26人口自然增长率（‰）4.26—约束性27中心城区建成区人均绿地面积（平方米）8.210—约束性28中心城区建成区万人拥有公交车辆（标台）12.513—约束性29中心城区建成区人均拥有道路面积（平方米）910—约束性30中心城区城市热化率（%）2550—预期性31中心城区城市气化率（%）9393—预期性32万元生产总值能耗（吨标煤）1.4011.12五年下降20%约束性33万元工业增加值用水量降低（%）—30—约束性34中心城区城市污水集中处理率（%）6580—预期性35中心城区城市垃圾无害化处理率（%）100100—预期性36工业固体废物综合利用率（%）64.665—预期性37二氧化硫和化学需氧量排放总量减少（%）——10约束性38全年空气好于II级以上天数所占比例（%）82.283—约束性39森林覆盖率（%）2535—约束性40市属及以下外贸进出口总额（亿美元）1128—预期性41市属及以下外贸出口总额（亿美元）7.61820预期性42实际利用外商直接投资（亿美元）3.48.5（累计30）20预期性43城镇居民人均可支配收入（2005年价格，元）10640156308预期性44农村居民人均纯收入（2005年价格，元）477470108预期性注：规划指标的属性预期性指标，体现政府战略意图，主要通过完善市场机制和政策导向机制努力实现；约束性指标，主要通过政府合理配置公共资源和有效运用行政力量确保完成。40谢谢大家