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石家庄铁道学院管理科学与工程系马涛1铁路客运专线环境保护2019年9月14日铁路客运专线环境保护石家庄铁道学院马涛石家庄铁道学院管理科学与工程系马涛2铁路客运专线环境保护2019年9月14日铁路客运专线环境保护刘部长2007年全路工作会议报告：党的十六届六中全会后，进一步明确了以“运能充足、装备先进、安全可靠、管理科学、节能环保、服务优质、内部和谐”为主要内容的和谐铁路建设的目标任务，节能环保：铁路比较优势得到充分发挥，实现节约发展和清洁发展。资源节约达到先进水平，单位运输收入能耗有较大幅度降低，铁路污水、垃圾实现回收处理、达标排放，工业废水实现循环再生利用，内燃机车尾气实现达标排放。铁路干线和重要支线建成“绿色长廊”。工程施工造成的水土流失、植被破坏和环境污染减少到最低程度。石家庄铁道学院管理科学与工程系马涛3铁路客运专线环境保护2019年9月14日铁路客运专线环境保护本讲主要内容第一部分铁路环境保护基本理论和相关法规第二部分铁路客运专线环境保护管理程序第三部分铁路客运专线环境保护技术石家庄铁道学院管理科学与工程系马涛4铁路客运专线环境保护2019年9月14日第一部分铁路环境保护基本理论和相关法规一、有关环境的基本理论（一）、环境的概念从哲学上讲，环境是相对主体而言的客体，它与主体相互依存，相互作用，它的内容随着主体的不同而不同，其差异源于其界定。《中华人民共和国环境保护法》中指出：“本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种自然的和经过人工改造的自然因素的总体。”石家庄铁道学院管理科学与工程系马涛5铁路客运专线环境保护2019年9月14日第一部分铁路环境保护基本理论和相关法规（二）、环境要素及其特点环境要素是指构成环境的基本组成，他们各自独立，性质不同，而又服从环境整体的演化规律。自然环境的要素主要包括水、大气、生物、土壤等。主要特点：●最小限制率●等值性●1+12性●相互联系，相互依存性石家庄铁道学院管理科学与工程系马涛6铁路客运专线环境保护2019年9月14日第一部分铁路环境保护基本理论和相关法规（三）环境问题环境保护的问题主要不是自然灾害问题（原生或第一环境问题），而是人为因素引起的环境问题（次生或第二环境问题）。石家庄铁道学院管理科学与工程系马涛7铁路客运专线环境保护2019年9月14日第一部分铁路环境保护基本理论和相关法规二、铁路建设项目环境保护相关法规我国上世纪70年代开始制定了一系列环境保护相关的法律、法规。20多年来已形成了以“中华人民共和国宪法”为基础，以“中华人民共和国环境保护法”为主体的环境保护法律体系。石家庄铁道学院管理科学与工程系马涛8铁路客运专线环境保护2019年9月14日第一部分铁路环境保护基本理论和相关法规（一）、《中华人民共和国宪法》第九条规定：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源”。第二十六条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”石家庄铁道学院管理科学与工程系马涛9铁路客运专线环境保护2019年9月14日第一部分铁路环境保护基本理论和相关法规（二）、《中华人民共和国环境保护法》1979年9月13日颁布试行，1989年12月26日修订通过并生效的我国第一部环境保护法。本法计6章47条。1、界定了环境的概念，确定了环境保护的范围适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域。2、规定了我国环境保护的管理体制国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。石家庄铁道学院管理科学与工程系马涛10铁路客运专线环境保护2019年9月14日第一部分铁路环境保护基本理论和相关法规县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。3、建立了行之有效的环境保护监督管理制度。●环境影响评价制度建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目计划任务。石家庄铁道学院管理科学与工程系马涛11铁路客运专线环境保护2019年9月14日第一部分铁路环境保护基本理论和相关法规●“三同时”制度(第二十六条)建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。●征收排污费制度(第二十八条)排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标排污费，并负责治理。水污染防治法另有规定，依照水污染防治法的规定执行。石家庄铁道学院管理科学与工程系马涛12铁路客运专线环境保护2019年9月14日第一部分铁路环境保护基本理论和相关法规4、对违反环保法，造成环境污染和生态破坏的法律责任作了相应的规定第四十三条违反本法规定，造成重大环境污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果的，对直接责任人员依法追究刑事责任。第四十四条违反本法规定，造成土地、森林、草原、水、矿产、渔业、野生动植物等资源的破坏，依照有关法律的规定承担法律责任。石家庄铁道学院管理科学与工程系马涛13铁路客运专线环境保护2019年9月14日第一部分铁路环境保护基本理论和相关法规（三）环境保护单行法（宪法和基本法的具体化）环境保护单行法是针对特定的保护对象，如某种环境要素或特定的环境社会关系而专门调整的立法。在污染防治方面，已颁布的有《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国噪声污染防治法》等。在环境资源方面，已颁布的有《森林法》、《草原法》、《水土保持法》、《矿产资源法》、《野生动物保护法》、《农业法》等，是为保护自然环境和自然资源免遭破坏，保证人类的生命维持系统，保存物种多样化，保证生物资源的永续利用而制定颁布的；石家庄铁道学院管理科学与工程系马涛14铁路客运专线环境保护2019年9月14日第一部分铁路环境保护基本理论和相关法规（四）、环境保护行政法规目前，制定的有《建设项目环境管理条例》、《风景名胜区环境管理条例》、《陆生野生动物环境保护实施条例》、《自然保护区条例》、《城市绿化条例》、《电磁辐射环境保护管理办法》等30多件环境保护行政法规。此外，各有关部委还发布了不少有关环境保护的行政规章。石家庄铁道学院管理科学与工程系马涛15铁路客运专线环境保护2019年9月14日第一部分铁路环境保护基本理论和相关法规（五）、环境标准环境标准是环境法律体系的一个重要组成部分，包括环境质量标准、污染物排放标准、环境基础标准、样品标准和方法标准。其中环境质量标准和污染物排放标准分为国家标准和地方标准，此两项标准均属于强制性标准，违反强制性环境标准，必须承担相应的法律责任。（六）、国际环境保护公约我国政府为保护全球环境而签定的国际公约，是我国承担全球环境保护义务的承诺，如《保护臭氧层维也纳公约》、《联合国防治荒漠化公约》等30多项国际公约。石家庄铁道学院管理科学与工程系马涛16铁路客运专线环境保护2019年9月14日第一部分铁路环境保护基本理论和相关法规（七）铁路建设项目通常遇到的法律法规在上述的环境保护法律法规体系中，铁路建设项目经常需要遇到的几项介绍如下：1、《建设项目环境保护管理条例》1998.11.29国务院颁布。（1）条例规定建设项目环境影响评价和分类管理办法在我国领域内建设对环境有影响的建设项目都应进行环境影响评价，并根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境保护实行分类管理，即分环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表三类。石家庄铁道学院管理科学与工程系马涛17铁路客运专线环境保护2019年9月14日第一部分铁路环境保护基本理论和相关法规（2）环境影响评价的报批和分级审批。a)应在项目可行性阶段报批环境影响评价文件。b)铁路、交通等建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可在初步设计完成前报批EIA书：c)EIA书由有审批权的环保行政主管部门审批。e)有行业主管部门的，先报行业主管部门预审后，再报有审批权的环保行政主管部门审批。石家庄铁道学院管理科学与工程系马涛18铁路客运专线环境保护2019年9月14日第一部分铁路环境保护基本理论和相关法规f)国务院环保行政主管部门负责审批下列建设项目的EIA书。①核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目。②跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目。③国务院审批或者国务院授权有关部门审批的建设项目。石家庄铁道学院管理科学与工程系马涛19铁路客运专线环境保护2019年9月14日第一部分铁路环境保护基本理论和相关法规（3）环境保护设施的竣工验收。由于铁路建设项目的特殊性质，铁路建设项目环境保护设施竣工验收具体操作，按国家环保局、铁道部环发[1997]838号文《铁路建设项目环保设施竣工验收规定(试行)》办理。石家庄铁道学院管理科学与工程系马涛20铁路客运专线环境保护2019年9月14日第一部分铁路环境保护基本理论和相关法规2、中华人民共和国环境影响评价法2002年10月28日通过，并于2003年9月1日起施行。国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。按照下列规定组织编制环境影响评价文件：●可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价：●可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价：●对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。石家庄铁道学院管理科学与工程系马涛21铁路客运专线环境保护2019年9月14日第一部分铁路环境保护基本理论和相关法规3、《建设项目竣工环境保护验收管理办法》2001年12月27日由国家环保总局发布并于2002年2月1日起施行。（1）建设项目竣工环境保护验收范围（2)规定了建设项目竣工环境保护验收要求和程序（3)规定了建设项目竣工环境保护验收条件石家庄铁道学院管理科学与工程系马涛22铁路客运专线环境保护2019年9月14日第一部分铁路环境保护基本理论和相关法规4、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》●本法所称的建筑施工噪声，是指在建筑施工过程中产生的干扰周围生活环境的声音。●在城市市区范围内，建筑施工过程中使用的机械设备，可能产生环境噪声污染的，施工单位必须在工程开工十五日以前向工程所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报该工程项目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及采取的环境噪声污染防治措施的情况。●在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。石家庄铁道学院管理科学与工程系马涛23铁路客运专线环境保护2019年9月14日第一部分铁路环境保护基本理论和相关法规5、《中华人民共和国水污染防治法》禁止在水体排放、倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物。禁止在江河、湖泊、运河、渠道水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存储固体废物和其他污染物。6、《中华人民共和国水土保持法》7、《中华人民共和国大气污染物防治法》8、《风景名胜区管理暂行条例》石家庄铁道学院管理科学与工程系马涛24铁路客运专线环境保护2019年9月14日第二部分客运专线环境保护管理程序第二部分客运专线环境保护管理程序一、决策阶段环境保护管理二、设计阶段环境保护管理三、施工阶段环境保护管理四、竣工验收环境保护管理五、运营阶段环境保护管理石家庄铁道学院管理科学与工程系马涛25铁路客运专线环境保护2019年9月14日第二部分客运专线环境保护管理程序铁路建设项目环境保护管理框图决策阶段预可研可研铁路建设项目各阶段环境保护管理程序监督管理部门环境保护分析环境保护篇章项目建议书国家环保总局、省（市）环保局、铁道部环保办水力部、省（市）水保行政主管部门、铁道部环办设计阶段初步设