鞍山市环境保护局

1鞍山市环境保护局学习实践科学发展观整改方案按照市委学习实践科学发展观领导小组的工作部署，在学习实践科学发展观活动解决问题阶段中，我局认真对照科学发展观的要求，结合环保工作实际查找工作中存在的不符合科学发展观的突出问题，对所存在的突出问题广泛征求了意见，进行了深入分析，研究了解决问题的办法和措施，现制定以下整改方案。一、指导思想全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实环保优先方针，大力弘扬生态文明，坚持把改善环境质量作为所有工作的出发点和落脚点，把群众对环保工作的新期盼作为工作的动力和要求，更加注重利用环保手段推动我市经济发展方式的转变，更加注重解决影响可持续发展和危害群众身体健康的突出环境问题，更加注重履行环保统一监督管理职能和严格环境执法，更加注重综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法来推2进环保工作，为建设环境友好型、资源节约型社会提供坚实的环境保障。二、整改问题通过采取自己找、群众提、互相帮等形式，对征求到的意见和建议，进行了认真的归纳分析和梳理，重点整改以下六个方面的问题。1、着力解决科学发展自觉性、坚定性不强，信心不足等问题。要深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，理清发展的思路，形成发展的合力，不断增强贯彻落实科学发展观的坚定性。重点是在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，坚定不移地深入贯彻落实科学发展观，自觉地走科学发展道路。牢记环保部门在贯彻落实科学发展观的历史使命，自觉用科学发展观指导和统领环保工作，使领导班子和广大党员干部在本职工作岗位上贯彻落实科学发展观的自觉性得到明显增强。2、着力解决对农村环保工作关注不够的问题。不断强化环境保护也是民心工程的意识，结合开展“环保攻坚惠民”实践活动，集中治理群众最关心、最迫切需要解决的环境问题，开展农村环境保护综合整治，建设一批环境优美乡镇。要把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把3群众满意作为第一标准。把经济发展、环境保护与保障和改善民生有机地统一起来，把以人为本的要求落到实处。3、着力解决服务意识不到位的问题。强化服务观念，着力完成由管理者向服务者的转变。使执政为民、服务基层的理念进一步巩固，服务意识进一步增强，服务质量进一步提高，工作作风进一步转变。逐步实现由被动服务为主动服务，滞后服务为超前服务，迟缓服务为高效服务，单一服务为全程服务。从而使行政行为进一步规范，监督管理进一步加强。4、着力解决环保工作偏软偏弱的情况。从进一步转变经济增长方式，构建新型产业体系入手，深化项目环评、评估和审批工作方式等方面改革；不断探索运用经济等手段，着力解决环境执法偏软偏弱的情况，针对目前存在的危害群众健康的环境问题处理不及时，群众的合法权益得不到有效保护，特别是对处罚力度不够，以罚代法等问题，逐步建立和强化污染减排绩效考核和责任追究体系，通过采取区域限批等管理手段。切实强化政府减排责任，确保“一把手”亲自抓减排。5、着力解决环保队伍不适应新形势发展需要的问题。积极引进环境监测、环保科研专业人才，强化岗位练兵、技能培训工作，不断提高环保队伍的整体素质。在此基础上，紧紧抓住学习实践科学发展观的有利时机，坚持从严治局，4切实加强机关作风建设，重点解决好责任意识、服务意识和表率意识问题。要按照“真出力、真流汗、真爬坡”的要求，进一步树立以人为本的思想，加强制度创新与建设，以建设服务型机关为载体抓好作风建设，努力推进机关从“管理型”向“服务型”的转变。6、着力解决反腐倡廉忧患意识不强等问题。以改革创新的精神全面推进党的建设，着力解决党员干部党性不强、党风不正、执行党纪不严和世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观方面存在的问题，促进党员干部特别是领导干部讲党性、重品行、作表率，加强领导班子建设，加强党内民主建设。在环保地位提升，手中权力加大，管理事务增多的新形势下，进一步加强反腐倡廉和警示教育，不断增强廉政风险意识和忧患意识，提高环保队伍拒腐防变能力。努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量。三、整改措施整改突出问题工作任务下达到各业务部门和单位，实行部门负责人负责制，分管领导要统筹业务部门和单位的整改落实工作。1、关于科学发展自觉性坚定性不强，信心不足的问题。整改措施：5（1）加强和改进中心组的理论学习。认真制定学习计划，严格落实学习时间，切实保证学习的“四落实”。（2）组织机关和基层重点深入学习科学发展观的有关内容。进一步解放思想，全面树立以人为本的执政理念，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。（3）建立个人学习制度。全体党员都要制定个人学习计划，在系统学习和深入理解上下工夫、见成效。（4）端正学风。把学习和改造思想结合起来，和提高能力素质结合起来，和做好本职工作开创环保工作新局面结合起来。（5）做好科学发展观学习实践成果的巩固和提高工作，保证学习实践中确定的各项措施落实到位。责任部门：机关党委分管领导：陈丽娜责任人：吕明整改期限：年底前2、着力解决体恤民情、关注民生不够，尤其是对农村环保工作关注不够的问题。整改措施：（1）以“环保攻坚惠民”工作为牵引，以2镇18村创建环境优美村镇为载体，全面加强农村环境保护工作，做到思想上重视，经费上倾斜，成效上明显。6责任部门：自然生态保护处分管领导：李悦墀责任人：秦毅整改期限：9月底前（2）以完善各项制度为依托，以解决人民群众最关心的难点执点问题为重点，以人民群众满意为最高标准，着力强化快速反应能力建设，全面加强环境信访工作责任部门：环境监察局开发区分局分管领导：孙彬彬张超责任人：王军李少喆整改期限：12月底前（3）以建章立制为重点，以构建监管的网络体系为保障，以明确监管主体和加强监管为手段，进一步强化水源地保护工作。责任部门：法规处、环监局分管领导：李悦墀、孙彬彬责任人：于凯、王军整改期限：9月底前（4）以强化环境监管为主要手段，全面加强城市环境综合整治工作，确保城区环境空气质量第三年达标。责任部门：污染控制处环境监察局机动车排放污染管理办公室7分管领导：李悦墀孙彬彬张超责任人：王凡波王军李沸整改期限：年底前（5）探索建立农村乡镇环保机构，完善农村环境监管体制责任部门：人事处、生态处分管领导：陈丽娜、李悦墀责任人：吕明、秦毅整改期限：2010年底（6）完成年度减排任务，加强对重点企业的督察，确保工程减排项目接期完成。责任部门：污控处、环监局、开发区分局责任人：张超整改期限：年底前3、着力解决服务意识不到位的问题。整改措施：（1）进一步提高工作效率，在改革行政审批制度、提高行政效能基础上，实施新的审批运行机制，增加审前咨询环节，实行分类审批，简化审批流程，提高了审批速度，创新规范建设项目环保审批方式。（2）坚持由“管理者”向“服务者”转换。要本着“提前介入，靠前服务，只设路标，不设路障”的工作思路，深8入进行研究，提出解决问题方案，供政府决策参考。（3）对超审批权限项目，实行陪同办理制度，到环保部和省厅进行多层面沟通，帮助推进我市重大项目环评文件审批工作，争取国家和省厅支持，使项目尽快进入环评程序，在环评的编制—评审—审批过程中，始终关注，并投入力量，尽可能缩短时间，推进项目顺利审批。（4）对我市重点的项目，增加审前咨询环节。简化环评审批相关手续，加快环评的编制速度。（5）在日常审批工作中，在严格把关的同时，力争实现环境保护与企业发展双赢。（6）结合当前拉动内需的新形势，适时调整工作重心，加强与政府各相关部门的协作，积极参与，密切配合，把拉动内需项目的环评审批作为首要任务，协调省市各环评单位，以最快的速度编制环评文件，并进一步简化审批环节，开辟“绿色通道”，用最短的时间完成环评审批。（7）建立、完善并坚持各项规章制度。逐步建立和完善“首问负责制”“服务承诺制”等一系列规章制度，并保证这些制度的贯彻执行。责任部门：监督管理处分管领导：毕群德责任人：郭健整改期限：9月底前94、着力解决环保工作偏软偏弱的问题。整改措施：（1）强化环境执法机制建设，建立全系统上下联动、步调统一、形成合力的环境执法监督检查机制，加大对各地区执法督查、检查的力度，以高压的环境执法态势，严厉打击环境违法行为。对企业环境违法行为，该曝光的，坚决曝光；该罚款的，高限罚款；该关闭的，坚决予以关闭；该追究有关人员责任的，坚决予以追究。责任部门：环境监察局分管领导：孙彬彬责任人：王军整改期限：年底前（2）对不能按期完成减排任务的地区和企业，暂缓审批新上项目，停止融资环保审核，不予受理上市审核，对工作态度不积极，工作进展缓慢的责任单位进行单独调度，严格落实环境保护责任制。责任部门：监督管理处分管领导：毕群德责任人：郭健整改期限：9月底前（3）以经济结构调整和发展方式转变为主线，以生态文明建设为载体，以协调发展，互惠共赢、强化法治，综10合治理、控制总量，增产减污、依靠科技，创新机制、分类指导，突出重点，不断强化我市的环境法治，责任部门：法规处分管领导：李悦墀责任人：于凯整改期限：2010年7月底前5、着力解决环保队伍的现状不适应新形势发展需要的问题。整改措施：（1）贯彻落实十七大和十七届三中全会精神，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，紧紧围绕污染减排等环保中心工作，坚持突出重点、务实创新，全面推进和强化党的思想、组织、作风、制度建设。责任部门：机关党委分管领导：陈丽娜责任人：吕明整改期限：年底前（2）切实加强机关作风养成，严格执行市纪委、监察局关于机关作风建设的“五项禁令”，倡导务实作风和服务意识。要围绕科学发展与环境保护的密切联系和内在规律，积极探索新形势下环境保护的新策略、新方法和新手段。严格执行环境保护“六项禁令”、环境影响评价“五11不准”、环境监察人员“六不准”以及省环保厅的廉政承诺规定的要求，在处以上人员中开展廉政承诺活动行为，并建立廉政档案。责任部门：机关党委分管领导：陈丽娜责任人：吕明整改期限：年底前（3）严把用人和进人关口，通过走出去、请进来的方式不断强化职工的培训力度。改善职工成才环境，努力培养专家型、创新型、服务型、自律型的复合人才，为推动经济建设和改善环境质量发挥积极作用。责任部门：人事处分管领导：陈丽娜责任人：吕明整改期限：2010年底前（4）进一步完善环境监测站标准化建设，建成污染源监督性监测系统，完成城区局及开发区分局监管能力建设任务，初步进行环境信息中心基础建设及部分软件系统配置工作。责任部门：规划财务处监测中心站分管领导：毕群德责任人：高耸沙维奇12整改期限：年底前（5）加强环境信息基础网络建设，尽快建成覆盖全市环保系统的广域网络系统，实现重点污染源自动监控信息和流域、区域环境质量监测数据的有效传输，加强网络系统资源的整合和网络安全管理，整合现有环境管理系统应用，加快开发新的应用系统并集成到应用平台，重点进行环境基础数据库建设，建立和完善环保系统信息交换平台及环境数据中心，提高环境信息资源共享程度和利用水平。加强信息管理人员的业务培训，提高信息化管理队伍的整体素质。责任部门：规划财务处分管领导：毕群德责任人：高耸整改期限：2010年7月底前（6）做好局内三定工作，进一步明确各部门职责。以加大执法力度，破除执法阻力为目标，以市环保局对城区环保局进行垂直管理为方法，理顺行政关系，提高环境执法能力和质量。责任部门：人事处分管领导：陈丽娜责任人：吕明整改期限：2010年7月底前（7）进一步提高环保科研能力，加强基层环境监测能13力建设。责任部门：科技处、监测中心站、环科所责任人：毕群德整改期限：年底前6、关于着力解决反腐倡廉忧患意识不强的问题责任部门：机关党委分管领导：陈丽娜责任人：吕明整改期限：2010年7月底前整改措施：（1）、抓好灌输引导，解决党员思想“散”的问题。为加强党员干部思想教育，每月组织一次学习教育，每月召开一次组织生活会，做到思想观念上有新转变，管理教育上有新突破，工作作风上有